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旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)審查工作細則
審查工作細則是旅行社經(jīng)營(yíng)出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批的內部工作規則，核心內容是細化每個(gè)審查環(huán)節的要求，明確各級審批人員的審查內容、審查標準、審查要點(diǎn)，提出審查注意事項及不當行為需要承擔的后果等，規范和約束自由裁量權，明確監督措施，監督各環(huán)節和各崗位的審查職權和責任。
審查工作細則需包含以下要求，可根據具體事項作進(jìn)一步補充和細化調整。
一、項目信息
項目名稱(chēng)：旅行社經(jīng)營(yíng)出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批
審批類(lèi)別：行政許可
項目編碼：34001
二、審查過(guò)程圖略
(二)審查環(huán)節與經(jīng)辦要求
旅行社經(jīng)營(yíng)出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批項目，在旅行社與導游管理處經(jīng)辦人審查環(huán)節時(shí)，對經(jīng)辦人的審查要求進(jìn)行量化，明確審查要點(diǎn)、標準、注意事項等，已制作該崗位的行政審批經(jīng)辦審查表，具體見(jiàn)附表1。
(三)審查方式
旅行社經(jīng)營(yíng)出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批審查環(huán)節需采用書(shū)面審查方式，處審查經(jīng)辦人進(jìn)行書(shū)面審查，根據審查情況做出是否準予許可的建議。再按程序逐級報處長(cháng)、相關(guān)司局負責人、部門(mén)分管負責人等審核并作出審批決定。
三、監督檢查要求
建立完善監督檢查制度，明確監督檢查部門(mén)、工作權限、崗位職責、投訴舉報的途徑、投訴舉報范圍、受理條件、受理程序、辦理程序、結果處理、處理期限、延期處理、相關(guān)文書(shū)等等具體內容。
如投訴舉報處理的有關(guān)要求如下：
1.建立健全對公民、法人或者其他組織從事行政審批事項活動(dòng)的投訴、舉報制度，公布投訴舉報電話(huà)或者信箱，落實(shí)受理或者處理的責任人員。行政機關(guān)應為舉報人、投訴人保密。
2.對個(gè)人或組織的投訴舉報，行政機關(guān)應登記受理，并依法及時(shí)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。舉報和投訴反映的問(wèn)題屬實(shí)的，行政機關(guān)應依法作出處理，并在結案之日起7日內書(shū)面告知舉報人、投訴人處理結果;舉報和投訴反映的問(wèn)題不符合實(shí)際情況的，監督機關(guān)應向舉報人、投訴人書(shū)面說(shuō)明有關(guān)情況。
旅行社經(jīng)營(yíng)出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批
一、適用范圍
本指南適用于旅行社經(jīng)營(yíng)出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批的申請和辦理。
二、事項審查類(lèi)型
前審后批
三、審批依據
《旅游法》第二十九條：旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：(一)境內旅游;(二)出境旅游;(三)邊境旅游;(四)入境旅游;(五)其他旅游業(yè)務(wù)。旅行社經(jīng)營(yíng)前款第二項和第三項業(yè)務(wù)，應當取得相應的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，具體條件由國務(wù)院規定�！堵眯猩鐥l例》第九條：申請經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的，應當向國務(wù)院旅游行政主管部門(mén)或者其委托的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門(mén)提出申請。
四、受理機構
國家旅游局或者國家旅游局委托的省級旅游主管部門(mén)
五、決定機構
國家旅游局
六、數量限制
無(wú)數量限制
七、申請條件
(一)申請人條件
依法設立的旅行社
(二)具備或符合如下條件的，準予批準
1.旅行社取得經(jīng)營(yíng)許可滿(mǎn)兩年
2.且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰
八、申請材料目錄
申請材料提交:申請人前往省級旅游主管部門(mén)現場(chǎng)辦理或快遞給省級旅游主管部門(mén)辦理。
九、申請接收
省級旅游主管部門(mén)現場(chǎng)受理或快遞接收申請。
十、辦理基本流程
(一)旅行社申請
旅行社向省級旅游主管部門(mén)提交申請材料。包括：申請書(shū)、旅行社許可證、工商執照、連續兩年未因侵害旅游者合法權益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的承諾書(shū)。
(二)省級旅游主管部門(mén)初審
省級旅游主管部門(mén)對旅行社提交的申請進(jìn)行初審，不予受理的在5個(gè)工作日內通知旅行社并說(shuō)明原因。予以受理的，向國家旅游局報送請示及相關(guān)申請材料。
(三)國家旅游局審核(20個(gè)工作日)
1.國家旅游局監督管理司旅行社與導游管理處審核省級旅游主管部門(mén)的請示件及有關(guān)申請材料，不予受理的，通知省級旅游主管部門(mén);予以受理的，提出審批意見(jiàn)，呈報監督管理司司領(lǐng)導。
2.國家旅國家旅游局監督管理司司領(lǐng)導在5個(gè)工作日內批復旅行社處提出的審批意見(jiàn)，上報國家旅游局局領(lǐng)導。
3.國家旅游局局領(lǐng)導在10個(gè)工作日內審批監管司的呈報文件。
(四)審批結果
1.國家旅游局局領(lǐng)導審批同意后，國家旅游局監督管理司在3個(gè)工作日內發(fā)文通知省級旅游主管部門(mén)。
2.國家旅游局監督管理司旅行社與導游管理處：審核旅行社提交的增存質(zhì)量保證金銀行存款證明，換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并予以公告。
(五)備案
國家旅游局監督管理司將旅行社出境業(yè)務(wù)專(zhuān)用章及授權人簽字備案報公安部備案。
十一、辦理方式
(一)新辦(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門(mén)初審，合格的，出具請示和證明報國家旅游局。
3.國家旅游局審批并發(fā)批復文件。
4.旅行社依法交齊質(zhì)保金后，國家旅游局換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并予公告。
(二)依申請變更(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門(mén)初審，合格的報國家旅游局。
3.國家旅游局換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
(三)補證(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門(mén)初審，合格的報國家旅游局。
3.國家旅游局補發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。
(四)依申請注銷(xiāo)(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門(mén)初審，合格的報國家旅游局。
3.國家旅游局審批并發(fā)批復文件，銷(xiāo)毀《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并予公告。
十二、辦結時(shí)限
國家旅游局自受理之日起20個(gè)工作日內辦結。
十三、收費依據及標準
不收費
十四、審批結果
(一)國家旅游局批復(旅發(fā))
(二)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》(紙質(zhì))
十五、結果送達
作出行政決定后，應在3個(gè)工作日內，將結果快遞給省級旅游主管部門(mén)。
十六、行政相對人權利和義務(wù)
依據《行政復議法》、《行政訴訟法》申請人有依法提起行政訴訟或申請行政復議的權利。
十七、咨詢(xún)途徑
(一)窗口咨詢(xún)：各省級旅游主管部門(mén)辦事大廳。
(二)電話(huà)咨詢(xún)：010-6520xx02。
(三)公開(kāi)查詢(xún)：自受理之日起20個(gè)工作日后，可通過(guò)電話(huà)方式查詢(xún)審批狀態(tài)和結果。
十八、監督投訴渠道
監督和投訴應由部門(mén)監督機構應受理。
(一)電話(huà)投訴：010-6520xx30。
(二)電子郵件投訴
十九、辦公地址和時(shí)間
(一)辦公地址：北京市東城區建國門(mén)內大街甲9號303室國家旅游局監管司;
(二)辦公時(shí)間：工作日上午8：00-11：30，下午13：30-17：00。
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