浙江省國家建設項目審計辦法-辦法

　　第一條為加強對國家建設項目的審計監督，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條審計機關(guān)依法對國家建設項目財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計監督。

　　第三條本辦法所稱(chēng)國家建設項目，是指以財政資金、各項政府性專(zhuān)項資金、政府統一借貸的資金或國有企事業(yè)單位、國有控股單位投入資金等為主要資金來(lái)源的基本建設項目或技術(shù)改造項目。

　　本辦法所稱(chēng)財務(wù)收支，包括建設單位（含項目法人）及勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與國家建設項目直接有關(guān)的財務(wù)收支。

　　第四條審計機關(guān)應當根據法律、法規、規章的規定和本級人民政府、上級審計機關(guān)的要求，編制年度審計項目計劃。

　　省重點(diǎn)建設項目由省審計機關(guān)審計管轄。

　　第五條審計機關(guān)應當切實(shí)履行審計職責；計劃、經(jīng)貿、財政、建設、國土資源、環(huán)境保護、稅務(wù)、監察、金融等部門(mén)，應當予以支持、協(xié)助。

　　第六條被審計單位應當配合審計機關(guān)工作，向審計機關(guān)提供該項審計工作所需要的辦公場(chǎng)所等工作條件，如實(shí)反映情況，按審計機關(guān)的要求提供與審計事項相關(guān)的資料，不得拒絕、阻礙審計人員依法執行職務(wù)。

　　第七條審計機關(guān)根據年度審計項目計劃，對國家建設項目總預算或概算執行情況、年度預算執行情況、年度決算、竣工決算進(jìn)行審計。

　　國家建設項目未經(jīng)竣工決算審計的，不得辦理竣工驗收手續。

　　建設單位應當在建設項目基本完工、竣工決算報表編制完成后，及時(shí)告知審計機關(guān)安排審計。審計機關(guān)應當在1個(gè)月內下達審計通知書(shū)。

　　第八條審計機關(guān)實(shí)施國家建設項目審計，應當編制審計方案。

　　審計方案的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┚幹茖徲嫹桨傅囊罁�；

　�。ǘ�）被審計單位的名稱(chēng)和具體情況；

　�。ㄈ�）確定審計的范圍、內容、目標、重點(diǎn)、實(shí)施步驟和預定的起訖日期；

　�。ㄋ模�審計組組長(cháng)、審計組成員及其分工；

　�。ㄎ澹┚幹迫掌�。

　　第九條審計機關(guān)應當在實(shí)施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書(shū)。

　　第十條下列內容應當作為國家建設項目預算或概算執行情況審計的內容：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO資金籌集、管理、使用情況；

　�。ǘ�）征地拆遷費用支出和管理情況；

　�。ㄈ�）設備、材料的采購、保管、使用情況；

　�。ㄋ模┙ㄔO成本及其他財務(wù)收支核算情況；

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)稅費計繳情況。

　　第十一條下列內容應當作為國家建設項目決算審計的內容：

　�。ㄒ唬╉椖客顿Y及預算或概算執行情況；

　�。ǘ�）建設收入情況；

　�。ㄈ�）工程結算和工程決算情況；

　�。ㄋ模┙桓妒褂觅Y產(chǎn)情況；

　�。ㄎ澹┪补すこ掏顿Y情況；

　�。�六）竣工決算情況；

　�。ㄆ撸┩顿Y效益情況。

　　第十二條審計機關(guān)在審計中發(fā)現下列與項目財務(wù)收支有關(guān)的情況的，應當通報有關(guān)主管部門(mén)予以調查，必要時(shí)應當協(xié)助調查：

　�。ㄒ唬┻`反規劃、土地、拆遷、招標投標、環(huán)境保護等建設項目管理法律、法規的；

　�。ǘ�）建設資金籌集涉及非法集資、攤派或收費行為的；

　�。ㄈ�）建設資金被轉移、侵占或挪用的；

　�。ㄋ模┛辈�、設計、建設、施工、監理等單位不具備相應資質(zhì)的；

　�。ㄎ澹┪从行�實(shí)施工程質(zhì)量管理的；

　�。�六）其他應當由有關(guān)主管部門(mén)處理的違法、違紀行為。

　　審計機關(guān)在審計中因前款各項情況而需要有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助調查的，有關(guān)主管部門(mén)應當協(xié)助審計機關(guān)查清與國家建設項目財務(wù)收支有關(guān)的事實(shí)。

　　第十三條建設單位及其主管部門(mén)的內部審計機構，應當加強對本單位、本系統國家建設項目的內部審計監督。

　　第十四條審計機關(guān)實(shí)施國家建設項目審計，可以組織具有法定資格的社會(huì )中介機構或聘請具有與審計事項相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的人員參與審計，具體辦法由省審計機關(guān)制訂。

　　審計機關(guān)應當對審計結果的真實(shí)性、合法性負責。

　　第十五條建設單位可以委托具有法定資格的社會(huì )中介機構對國家建設項目進(jìn)行審計。

　　建設單位應當如實(shí)向社會(huì )中介機構提供與國家建設項目有關(guān)的資料。

　　社會(huì )中介機構對國家建設項目的審計結果，審計機關(guān)經(jīng)核實(shí)后利用的，不再對同一事項進(jìn)行重復審計。

　　第十六條對國家建設項目進(jìn)行審計的社會(huì )中介機構應當具備相應的審計資質(zhì)、健全的內部管理制度和良好的社會(huì )信譽(yù)。

　　第十七條接受建設單位審計委托的社會(huì )中介機構應當按照本辦法第十條、第十一條規定的具體審計內容，對國家建設項目進(jìn)行審計。其審計報告，應當報送審計機關(guān)。

　　社會(huì )中介機構在審計中發(fā)現本辦法第十二條規定的有關(guān)違法、違紀情況的，應當向審計機關(guān)或有關(guān)主管部門(mén)報告。

　　第十八條審計機關(guān)實(shí)施國家建設項目審計，應當依法出具審計意見(jiàn)書(shū)；依法需要給予處理的，應當作出審計決定書(shū)。審計機關(guān)認為依法應當由有關(guān)主管部門(mén)處理的，應當作出審計建議書(shū)，向有關(guān)主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)。

　　第十九條審計機關(guān)應當向同級人民政府報告國家建設項目審計的結果。

　　審計機關(guān)應當依照法律、法規、規章規定，向社會(huì )公布國家建設項目審計的結果。

　　第二十條審計機關(guān)審計人員有下列行為之一的，應當給予行政或紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┟髦�與被審計單位或者審計事項有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避的；

　�。ǘ�）泄露國家秘密或被審計單位的商業(yè)秘密的；

　�。ㄈ�）索賄、受賄，或接受可能影響公正執行職務(wù)的不當利益的；

　�。ㄋ模╇[瞞被審計單位財經(jīng)違法違紀行為的；

　�。ㄎ澹┯衅渌�徇私舞弊、玩忽職守行為的。

　　第二十一條審計機關(guān)聘請的專(zhuān)業(yè)人員在從事國家建設項目審計工作中有本辦法第二十條行為的，審計機關(guān)應當予以辭聘，并按省審計機關(guān)制訂的管理規范作出其他處理；違反《浙江省社會(huì )中介機構管理辦法》規定的，同時(shí)按其規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條審計機關(guān)應當加強對由其組織和聘請參與國家建設項目審計的社會(huì )中介機構和專(zhuān)業(yè)人員的指導、監督和管理，明確有關(guān)人員的權利義務(wù)，對過(guò)錯、過(guò)失人員按規定追究責任。

　　第二十三條接受建設單位委托對國家建設項目進(jìn)行審計的社會(huì )中介機構，應當遵守《浙江省社會(huì )中介機構管理辦法》的規定。

　　第二十四條被審計單位認為審計機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向上一級審計機關(guān)或者本級人民政府申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第二十五條接受、使用社會(huì )捐贈的公益性建設項目，審計機關(guān)可以參照本辦法進(jìn)行審計監督。

　　第二十六條本辦法中所稱(chēng)的重點(diǎn)建設項目，是指《浙江省重點(diǎn)建設項目管理辦法》規定的建設項目。

　　第二十七條本辦法自20xx年9月1日起施行。

　　審計機關(guān)國家建設項目審計準則第一條為了規范審計機關(guān)對國家建設項目的審計，保證審計質(zhì)量，根據《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國國家審計基本準則》，制定本準則。

　　第二條本準則所稱(chēng)國家建設項目，是指以國有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術(shù)改造項目。

　　與國家建設項目直接有關(guān)的建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支，應當接受審計機關(guān)的審計監督。

　　第三條審計機關(guān)在安排國家建設項目審計時(shí)，應當確定建設單位（含項目法人，下同）為被審計單位。必要時(shí)，可以依照法定審計程序對勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與國家建設項目有關(guān)的財務(wù)收支進(jìn)行審計監督。

　　第四條審計機關(guān)應當對國家建設項目總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、項目竣工決算的真實(shí)、合法、效益情況，進(jìn)行審計監督。

　　第五條審計機關(guān)對國家建設項目的建設程序、資金來(lái)源和其他前期工作進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查建設程序、建設資金籌集、征地拆遷等前期工作的真實(shí)性和合法性。

　　第六條審計機關(guān)對建設資金管理與使用情況進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查建設資金到位情況和資金管理與使用的真實(shí)性和合法性。

　　第七條審計機關(guān)根據需要對國家建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等方面招標投標和工程承發(fā)包情況進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查招標投標程序及其結果的合法性，以及工程承發(fā)包的合法性和有效性。

　　第八條審計機關(guān)根據需要對與國家建設項目有關(guān)的合同進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、終止的真實(shí)性和合法性。

　　第九條審計機關(guān)對國家建設項目設備、材料的采購、保管、使用進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查設備、材料核算的真實(shí)性、合法性和有效性。

　　第十條審計機關(guān)對國家建設項目概算執行情況進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查概算審批、執行、調整的真實(shí)性和合法性。

　　第十一條審計機關(guān)對國家建設項目債權債務(wù)進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查債權債務(wù)的真實(shí)性和合法性。

　　第十二條審計機關(guān)對國家建設項目稅費進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查稅費計繳的真實(shí)性和合法性。

　　第十三條審計機關(guān)對建設成本進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查建設成本的真實(shí)性和合法性。

　　第十四條審計機關(guān)對國家建設項目基本建設收入、節余資金進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查其形成和分配的真實(shí)性和合法性。

　　第十五條審計機關(guān)根據需要對工程結算和工程決算進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查工程價(jià)款結算與實(shí)際完成投資的真實(shí)性、合法性及工程造價(jià)控制的有效性。

　　第十六條審計機關(guān)對國家建設項目的交付使用資產(chǎn)進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性。

　　第十七條審計機關(guān)對國家建設項目尾工工程進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查未完工程投資的真實(shí)性和合法性。

　　第十八條審計機關(guān)對建設單位會(huì )計報表進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查年度會(huì )計報表、竣工決算報表的真實(shí)性和合法性。

　　第十九條審計機關(guān)根據需要對國家建設項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查項目勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位與國家建設項目直接有關(guān)的收費和其他財務(wù)收支事項的真實(shí)性和合法性。

　　第二十條審計機關(guān)根據需要對國家建設項目工程質(zhì)量管理進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查勘察、設計、建設、施工和監理等單位資質(zhì)的真實(shí)性和合法性，以及對工程質(zhì)量管理的有效性。

　　第二十一條審計機關(guān)根據需要對國家建設項目環(huán)境保護情況進(jìn)行審計時(shí)，應當檢查環(huán)境保護設施與主體工程建設的同步性以及實(shí)施的有效性。

　　第二十二條審計機關(guān)根據需要對國家建設項目投資效益進(jìn)行審計時(shí)，應當依據有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)及社會(huì )、環(huán)境指標，評價(jià)國家建設項目投資決策的有效性，分析影響投資效益的因素。

　　第二十三條對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的國家建設項目，審計機關(guān)可以對其前期準備、建設實(shí)施、竣工投產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計。

　　第二十四條審計機關(guān)在組織對國家建設項目審計時(shí)，可以根據需要對專(zhuān)項建設資金的征集、管理與使用情況和與國家建設項目有關(guān)的重要事項或者傾向性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項審計或者專(zhuān)項審計調查。

　　第二十五條本準則由審計署負責解釋。

　　第二十六條本準則自發(fā)布之日起施行。審計署于1996年12月17日發(fā)布的《審計機關(guān)對國家建設項目預算（概算）執行情況審計實(shí)施辦法》（審投發(fā)〔1996〕347號）和1996年12月13日發(fā)布的《審計機關(guān)對國家建設項目竣工決算審計實(shí)施辦法》（審投發(fā)〔1996〕346號）同時(shí)廢止。

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