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淺談最高限價(jià)在招標過(guò)程的重要性
一、最高限價(jià)概念及產(chǎn)生原因
1、最高限價(jià)概念
最高限價(jià)是招標工程的頂期價(jià)格，是在工程招標過(guò)程中，由招標人根據國家或省級、行業(yè)建設主管部門(mén)發(fā)布的有關(guān)計價(jià)規定，按設計施工圖紙計算的最高工程造價(jià)。
最高限價(jià)是招標人在工程招標時(shí)能接受投標人報價(jià)的最高限價(jià)，投標人的投標不能高于最高限價(jià)，否則，其投標將被否決。
2、最高限價(jià)產(chǎn)生原因
最高限價(jià)是“08規范”修訂中新增的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，它是在建設市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中對傳統標底概念的性質(zhì)進(jìn)行的界定。工程建設項目施工招標從推行工程量清單計價(jià)以來(lái)，對招標時(shí)評標定價(jià)的管理力—式發(fā)生了根木性的變化，產(chǎn)生了新的招標形式，因此，取消了中標價(jià)不得低于標底多少的規定，即取消了所謂的“標底”。為了確定合理報價(jià)，我國多個(gè)省、市相繼出臺了控制最高限價(jià)的規定，但在名稱(chēng)上有所不同，包括“攔標價(jià)”、“最高報價(jià)”、“頂算控制價(jià)”、“最高限價(jià)”等等名稱(chēng)。因此，為統一稱(chēng)謂，"08規范”給子了明確規定，即統一定義為“最高限價(jià)”。
最高限價(jià)的產(chǎn)生主要有兩方面的原因：一方面為解決標底招標和無(wú)標底招標的問(wèn)題而產(chǎn)生的。傳統的評標方法，是采用中標價(jià)不高于或不低于標底多少的限制性措施來(lái)評標定標，前提是標底必需保密在最高限價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，也是評標、定標的重要依據，但最高限價(jià)無(wú)需保密。另一方面為減少招標人與投標人之間的信息不對稱(chēng)而產(chǎn)生的。在項目招投標階段，招標人可以把工程投資控制在最高限價(jià)范圍內，提高交易成功的可能性；}角投標人只需根據自己的實(shí)力、施工方案等進(jìn)行報價(jià)，不必去揣測招標人的標底，這在一定程度上減少了投標人的交易成木。因此，公開(kāi)最高限價(jià)無(wú)論是對招標人還是對投標人都是有利的。
二、最高限價(jià)在工程招標工作中的作用
"08規范”的實(shí)施，使我國工程造價(jià)從傳統的以頂算定額為主的計價(jià)方式轉變?yōu)楣こ塘壳鍐斡媰r(jià)模式。由于工程在招投標階段，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制下形成的思想和工作方式，沒(méi)有樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟的觀(guān)念和建立一套適應市場(chǎng)經(jīng)濟的計價(jià)方法。因此，在工程招標工作中，最高限價(jià)的提出，將對實(shí)行工程量清單招標的工程項目起到很大的促進(jìn)作用。主要表現在以下幾方面：
1、在招標文件中事先公布最高限價(jià)，評標時(shí)可以合理確定中標價(jià)
采用傳統的標底或無(wú)標底方式招標，標底必需保密，評標時(shí)是以最接近標底的報價(jià)來(lái)確定中標價(jià)。實(shí)踐中，一些工程項目在招標中除了過(guò)度的低價(jià)惡性競爭外，也會(huì )出現“圍標”現象，即所有投標價(jià)均高于標底，但最低的投標價(jià)仍能中標，這對招標人控制工程造價(jià)是不利的。
最高限價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，無(wú)需保密，評標時(shí)不參與評分，也不在評標中占有權重，只是對一個(gè)具體建設項目的工程造價(jià)起參考作用。對低于最高限價(jià)的合理最低價(jià)即可中標，而高于最高限價(jià)的投標報價(jià)則為廢標。因此，招標人如實(shí)公布最高限價(jià)，合理確定中標價(jià)，體現了招標活動(dòng)的公平、公正原則。
2、設立最高限價(jià)，可有效控制投資、防止惡性哄抬標價(jià)
最高限價(jià)是衡量投標單位報價(jià)的準繩，有了最高限價(jià)，才能止確判斷投標報價(jià)的合理性和可靠性。由于最高限價(jià)是最高限價(jià)，在工程招標活動(dòng)中，設置合理的最高限價(jià)可以相對降低工程造價(jià)，有效地控制工程經(jīng)費的使用。
根據《中華人民共和國招投標法》規定，“招標人設有標底的，標底必須保密”。但由于實(shí)行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規定已不能起到有效遏止哄抬標價(jià)的作用。因此，事先公布最高限價(jià)，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標、串標等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。
3、最高限價(jià)的提出，體現了建筑市場(chǎng)的交易公平性
最高限價(jià)是“08規范”修訂中新增條文，" 08規范”對最高限價(jià)的編制做了明確的規定。因此，最高限價(jià)的公布，既設置了控制上限又盡量地減少了招標人對評標基準價(jià)的影響，使投標人自主報價(jià)、公平競爭，體現了建筑市場(chǎng)的交易公平性，符合當前的建筑市場(chǎng)規律。 在實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的過(guò)程中，推行工程量清單計價(jià)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，完善工程造價(jià)形成機制，深化工程造價(jià)改革的一項重要措施，也是規范建設市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的一項治木之策。因此，工程建設應適當地參照地方有關(guān)規定及做法，規范計價(jià)行為，在與之有效接軌后，必將對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設市場(chǎng)公平競爭秩序起到積極的推動(dòng)作用。
三、最高限價(jià)在應用中應注意的問(wèn)題
對于最高限價(jià)及其規定，在實(shí)際應用中應注意以下幾方面問(wèn)題。
1、最高限價(jià)應由具有編制能力或具有相應資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)人編制。在工程招投標活動(dòng)中，應由招標人負責編制最高限價(jià)，當招標人不具有編制最高限價(jià)的能力時(shí)，可委托具有工程造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)的咨詢(xún)單位編制。最高限價(jià)編制的合理性、準確性對工程造價(jià)的控制有直接影響，這就要求工程造價(jià)從業(yè)人員不僅要具備一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識，而且要具有良好的職業(yè)道德。因此，招標人應選擇信譽(yù)好、業(yè)務(wù)精的工程造價(jià)咨詢(xún)單位編制最高限價(jià)，以保證最高限價(jià)的客觀(guān)、公正性。
2、最高限價(jià)應在招標文件中如實(shí)公布，不應上調或下浮。最高限價(jià)的作用決定了最高限價(jià)不同于標底，無(wú)需保密。招標人應在招標文件中如實(shí)公布最高限價(jià)，不得對其進(jìn)行隨意調整。招標人在招標文件中公布最高限價(jià)時(shí)，不僅要公布最高限價(jià)總價(jià)，還要公布最高限價(jià)各組成部分的詳細內容。同時(shí)，應將最高限價(jià)報送上級機關(guān)工程造價(jià)管理部門(mén)備查。
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