行政法論文

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　　摘要：

　　行政法的適用規則是諸如行政立法、行政執法、行政司法等其他相關(guān)制度不能包容的，而應當與其他行政法制度相并列。在理論上構設行政法適用標準時(shí)，應貫穿以下規則，即現時(shí)考慮優(yōu)于立法背景考慮、縮小解釋優(yōu)于擴大解釋、一致性?xún)?yōu)于多樣性、社會(huì )認同優(yōu)于利益體現等。

　　一、淺析行政法中合理原則的適用

　　如何正確的適用合理性原則是我們追求公平與正義的重中之重。首先合理性原則包含有如下的含義。第一，必要性，是指在實(shí)施行政行為已達到所欲追求的行政目標時(shí)，該行政行為必須是必要的，也即不得不采取行政行為。第二，最小損害性，即所要采取行政行為必須是在各種可行的行政手段中對相對人損害最輕的一種。在合理性原則的適用中，首先我們應該以合法性原則為第一要則，在合法的框架內，綜合考慮多種相關(guān)的因素，排除不合理的因素，正確的實(shí)施行政行為。合法與合理并不是當然沖突的，法律條文的制定當然應以合理性為原則，不合理的法律會(huì )隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和適用條件的變更而逐漸被廢止，剩下的就是相對合理的部分，但是又因為法律本身的滯后性和社會(huì )的復雜性，很多合理的部分由于情勢變更慢慢便得不合理，但這些都是暫時(shí)性的問(wèn)題，并不必然引起矛盾。

　　行使行政權力，尤其是在對以老百姓為行政相對人的行政行為中，貫徹好合理行政的原則要求，有助于減少社會(huì )的摩擦和沖突，緩和社會(huì )矛盾，軟化公權力，保護好私權和人民群眾的切身利益。目前，在行政權的實(shí)施中，最主要的問(wèn)題就是怎樣才能合理，怎樣才算合理。合理性適用中，最難把握的'就是比例原則，比例原則也就是最小損害原則，是指行政實(shí)施者在選擇所要采取的多種手段以達到行政目標時(shí)，所采取的手段應是最小的對行政相對人的權利造成損害的那種。合理性的第一要義是利益的權衡，當公權與私權的利益相悖時(shí)，我們所考慮的具體因素是哪些？筆者認為，應該從以下幾點(diǎn)入手：

　　第一，具體問(wèn)題具體分析。不一樣的境遇，不一樣的情況，需要根據實(shí)際的情況研究分析，注意個(gè)案的差異性，不可一概而論，不能用同一種方式來(lái)適用所用的問(wèn)題。在社會(huì )中，由于人們的價(jià)值觀(guān)，民族，風(fēng)俗傳統，生活方式等等的差異，合理在不同的人群中的定義也各不相同，我們在實(shí)施行政行為時(shí)，要全面考慮各方面的因素，以求最大限度的追求個(gè)案的公平正義；

　　第二，以人為本。在權衡利弊時(shí)，我們要以人的利益為本位，人的權利和利益是首要的，在行政自由裁量中，我們始終要把握好以人為本的價(jià)值理念，在可取可不取的條件下，要考慮是否符合這一要求，寧可犧牲一些公權，限制一些公權，以達到以人為本的立法中所應有的意旨與精神，這樣也有助于從“無(wú)限政府”走向“有限政府”；

　　第三，以一般理智健全人認為合理為標準。關(guān)于合理標準的問(wèn)題，關(guān)乎行為合理的程度，合理可以是輕度合理，一般合理，非常合理，那這就取決于整個(gè)社會(huì )的價(jià)值形態(tài)和不同人群的世界觀(guān)價(jià)值觀(guān)，在承認差異性的同時(shí)，我們還要找到一個(gè)大多數人的標準來(lái)作為合理的尺度，這樣才能有利于社會(huì )整體的公平。

　　第四，事前和事后的合理性評價(jià)。事前的合理性評價(jià)在現行的法律體系中有所涉及，具體體現為在決定行政行為時(shí)，當事人及有關(guān)參與人的陳述權和建議權，該權利可視為是一種事前的合理性評價(jià)。事后的合理性評價(jià)是對事前合理性的一種約束和監督，當自由裁量行政行為作出時(shí)，該行為是否合理并不是行政行為實(shí)施者的個(gè)人感受，行政法律行為是相互性的法律行為，當行政行為實(shí)施后，來(lái)自于行政相對人以及社會(huì )公眾的反饋，也是評價(jià)該行為是否合理的一個(gè)重要的標準，當事后的反饋多為負面時(shí)，行政實(shí)施者就應該主動(dòng)的考慮該行政行為是否真正合理，并可以自覺(jué)做出變更，這種做法有助于減少行政相對人因為不合理的行政行為而進(jìn)行行政復議或者行政訴訟的時(shí)間和成本，也節約了行政受議和受訴機關(guān)的辦案資源，使整個(gè)行政行為更加的合理，形成一套自我監督完善的機制，建立健全相關(guān)的法律制度，有利于合理行政原則的有效實(shí)現。

　　合理行政原則以自由裁量權的運用最具代表性，以此例具體分析，當行政機關(guān)在自由裁量時(shí)，應注意以下的原則：第一，合憲合法原則。在進(jìn)行自由裁量時(shí)，我們首先要遵守的是合法性原則，只有在守憲守法的前提下，才有自由裁量的空間，依法行政是合理行政的必要前提。第二，必要性。例如，在有必要進(jìn)行行政處罰時(shí)，才能談得上在行政處罰時(shí)進(jìn)行自由裁量，如果有其他的方法可以采取時(shí)，或者并不一定要進(jìn)行行政處罰時(shí)，不需要實(shí)施行政處罰行為，也就更談不上自由裁量權的行使。第三，平衡原則。在行使自由裁量權時(shí)，要衡平公權力和私權利，力求在它們之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，尋求相對的公平正義。第四，正當的目的和動(dòng)機原則，行政實(shí)施者實(shí)施行政行為時(shí)，要出于正當的目的，動(dòng)機要合理，不得違背社會(huì )的道德標準和公序良俗。第五，相關(guān)聯(lián)系原則。在行使自由裁量權時(shí)，我們要考慮合理的相關(guān)因素，對于與該行政行為無(wú)關(guān)的其他因素應予以排除，不能作為自由裁量權的依據。第五，公正正義的精神。每個(gè)社會(huì )都會(huì )形成自己的一套特有的公平正義的理念和評價(jià)體系，當行政機關(guān)在進(jìn)行裁決時(shí)，要以人們心中的良知與正義為最根基的衡量標準，在這個(gè)最根基的標準的基礎上再考慮其他的因素進(jìn)行自由裁量。

　　二、結束語(yǔ)

　　在現代社會(huì )，隨著(zhù)社會(huì )管理職能的不斷完善，行政權已經(jīng)日益擴大到了社會(huì )生活的各個(gè)角落，對人們的權利進(jìn)行著(zhù)限制和制約，行政實(shí)施者在行使自由裁量權時(shí)，要注意衡量社會(huì )各方面的利益，合理行政，使整個(gè)社會(huì )更加和諧有序。

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