水生態(tài)文明建設研究論文
摘要:黨的十八屆五中全會(huì )對我國新時(shí)期經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署，描繪了"十三五"綠色發(fā)展藍圖。文章指出，綠色發(fā)展理念落實(shí)到水務(wù)部門(mén)，就是要我們從水資源的源頭抓起，珍惜水資源、保護水資源、節約水資源、科學(xué)規劃合理開(kāi)發(fā)利用水資源以及減少水污染和改善水生態(tài)等等，達到人水和諧，實(shí)現水資源的可持續利用。
關(guān)鍵詞:綠化發(fā)展;理念;水生態(tài);文明
1大慶水生態(tài)文明建設現狀
近年來(lái)，大慶市不斷加大水資源保護和修復力度，逐步建立健全綠色水生態(tài)系統，有效改善水生態(tài)環(huán)境，努力為全面建成小康社會(huì )提供水生態(tài)安全保障，取得一定成效。
1.1水資源合理開(kāi)發(fā)利用
1)水源工程建設成效顯著(zhù)。為解決水資源緊張狀況，市政府和大企業(yè)后修建了北引、中引、南引“三引”工程及大慶水庫、龍虎泡水庫、紅旗水庫和東城水庫“四大”水源地。通過(guò)資源分配、工程建設和管理調度，我市現狀可供水量為32.76億m3，其中地表水可供水量為22.7億m3，地下水可開(kāi)采量為10.06億m3，基本滿(mǎn)足了現狀國民經(jīng)濟發(fā)展和城市建設的用水需求。2015年，大慶市年供水總量21億m3，其中，城市工業(yè)和生活6.2億m3，農業(yè)用水12.5億m3，生態(tài)用水2.3億m3。供水量中地表水占67%，地下水占33%。城市設計日供水能力達到168.5萬(wàn)m3。2)地下水資源得到有效保護。我市地下水經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)采形成了東西兩大地下水降落漏斗，漏斗影響面積一度達到5560km2，漏斗中心水位埋深曾達到53m。近年來(lái)，采用依法限采和自然恢復相結合的方式加強地下資源管理，市區內地下水年取水量減少了1億m3以上，超采區中心漏斗水位逐年恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善。2015年實(shí)測資料顯示，西部漏斗區基本消失，東部地下水降落漏斗影響面積縮小為611km2，地下水漏斗中心水位上升了近30m，達到128.0m高程。3)節水型社會(huì )建設效果良好。2006年我市被正式列為全國節水型社會(huì )建設試點(diǎn)城市。幾年來(lái)，在農業(yè)節水、工業(yè)節水、城市節水、水污染防治、水環(huán)境治理與生態(tài)恢復等方面做了大量工作，并取得了顯著(zhù)的成效。2013年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到25m3，農田灌溉水利用系數提高到0.6，主要工業(yè)用水重復利用率達到92%，生活污水處理率達到92%，城市供水系統管網(wǎng)漏損率從25%下降到19%，多項節水指標處于全國領(lǐng)先水平。水資源實(shí)時(shí)監控系統開(kāi)始建立，為水資源管理信息實(shí)現采集自動(dòng)化、傳輸網(wǎng)絡(luò )化、管理數字化、決策科學(xué)化打下了良好的基礎。2013年我市被評為“全國節水型社會(huì )建設示范市”。
1.2水生態(tài)環(huán)境逐漸改善
現已初步形成了以水功能區劃和入河排污口監督管理為平臺，以節水型社會(huì )建設為手段，加強水土流失治理和河湖濕地保護的綜合保障體系，局部生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境狀況有所好轉。1)污水治理能力不斷提高。全市污廢水排放量5300萬(wàn)t/a，共有工業(yè)(100家重點(diǎn)企業(yè))廢水處理設施245臺套，總處理能力達到223萬(wàn)t/d，年處理量5.1億t，油田含油污水處理率達100%，工業(yè)污水處理率達95%以上，重復用水率達到92%。全市相繼興建了8座生活污水處理廠(chǎng)(東城、西城、乘風(fēng)莊、八百晌、陳家大院、石化、申?yáng)|、大同等)，日處理能力達到44萬(wàn)t，處理率達92%。同時(shí)，積極加強中水回用，主要用于農灌、工業(yè)冷卻和循環(huán)水、景觀(guān)娛樂(lè )用水、雜用水，中水回用率達到50%以上。2)河湖治理取得好成績(jì)。本著(zhù)“全面規劃，統籌兼顧，重點(diǎn)突出，分期實(shí)施”的原則，實(shí)施城市河湖水系綜合整治工程，主城區三條水系和40個(gè)湖泡濕地已近1/3進(jìn)行了治理(主要是黎明河、黎明湖、三永湖、萬(wàn)寶湖、乘風(fēng)湖、碧綠湖、果午湖、新潮湖、燕都湖、明湖等)，“河湖濕地保護專(zhuān)項規劃”、“城市濱水開(kāi)發(fā)利用總體規劃”和“百湖治理專(zhuān)項規劃”已編制完成。3)雨洪資源合理利用。按照“風(fēng)險共擔、利益共享”的原則，在保證安全的前提下，充分利用雨洪資源，近幾年平均利用云水資源5億－6億m3，洪水資源利用總計達到75億m3。4)水土流失治理不斷加強。貫徹“預防為主、保護優(yōu)先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，加強水土流失治理，沙化、鹽漬化現象得到有效控制，近年來(lái)全市累計治理水土流失面積達到659km2(全市水土流失總面積為4796km2，其中強度水土流失面積為864km2)。5)水利風(fēng)景區創(chuàng )建初見(jiàn)成效。黑魚(yú)湖、紅湖兩個(gè)生態(tài)園區成功申請為國家級水利風(fēng)景區(相當于A(yíng)AAA景區)，當奈濕地和鶴鳴湖濕地屬于扎龍國家級濕地自然保護區(相當于A(yíng)AAA景區)的一部分，龍鳳濕地晉級為省級濕地自然保護區(相當于A(yíng)AA景區)，連環(huán)湖、西葫蘆泡2個(gè)生態(tài)園區成功申請為省級水利風(fēng)景區(相當于A(yíng)AA景區)。
1.3水管理能力不斷加強
隨著(zhù)《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規的頒布實(shí)施，大慶水務(wù)一體化管理取得了很大的'進(jìn)展。1)編制了一大批水利綜合規劃和專(zhuān)項規劃，為水利工程合理的建設、科學(xué)有序的實(shí)施提供了依據，也為規范對涉水事務(wù)的社會(huì )管理創(chuàng )造了條件。2)以建立節水防污型社會(huì )為目標，初步建立起了統一管理與分級管理、流域管理與區域管理相結合，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的水資源管理體制。實(shí)行了取水許可制度、水資源有償使用制度、水資源論證制度、節約用水、計劃用水和水功能區納污總量控制制度，水資源管理得到切實(shí)加強。3)強化了防汛抗旱的組織管理，基本建立了機構健全、管理有序、運轉高效、程序規范的防汛抗旱工作組織體系。確立了統一領(lǐng)導、統一指揮、統一調度的運行機制，大力推進(jìn)從控制洪水向洪水管理轉變，從單一抗旱向全面抗旱的轉變。4)水污染防治和水土流失治理工作正逐步加強，促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )與環(huán)境協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧共處。五是積極推進(jìn)水利工程管理體制改革，水利工程建設和管理水平都有了新的提高。
2水生態(tài)文明建設存在的主要問(wèn)題
大慶市屬于北方嚴重缺水城市，全市人均可利用水資源量為1170m3，低于國際公認的1700m3的用水緊張警戒線(xiàn)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化同步推進(jìn)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力之間的矛盾日益加劇，水生態(tài)退化問(wèn)題也較為突出。1)水資源保護意識不強。注重水資源的開(kāi)發(fā)利用，不重視水資源的保護。主城區由于連續多年過(guò)度開(kāi)采地下水，形成了地下水位漏斗區，引發(fā)了地面沉降、濕地萎縮、地表植被退化、地表水污染入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2)河湖連通工程進(jìn)展緩慢。全市有大小湖泡228個(gè)，其中市區90個(gè)，主城區40個(gè)。依據《大慶市城市濱水地區開(kāi)發(fā)利用總體規劃》，在現狀“三大排干”(西排干、東二排干、中央排干)的基礎上，構筑“六河串聯(lián)40湖”的百湖水系布局。從2000年至今，主城區只有19個(gè)湖泊得到了有效治理，碧綠湖、東風(fēng)湖和燕都湖等20多個(gè)湖泊治理迫在眉睫。3)水土流失問(wèn)題還比較嚴重。全市水土保持綜合防治網(wǎng)絡(luò )體系不健全，80%的強度水土流失面積未得到有效治理。4)城市供水問(wèn)題突出。供水設施老化嚴重，改造不及時(shí)等問(wèn)題造成了供水安全事故頻發(fā)。5)最嚴格的水資源管理制度不健全。當前仍存在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問(wèn)題，水資源要素在全市經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整中還沒(méi)有成為重要的約束性、控制性、先導性指標。
3大慶“十三五”水生態(tài)文明建設對策措施
“十三五”期間，大慶市水生態(tài)文明建設要著(zhù)重加強防洪河道治理、水利風(fēng)景區創(chuàng )建、河湖濕地修復、地下水保護、水土保持體系建設，以提升城市水資源承載能力和水環(huán)境承載能力為前提，以水資源可持續利用、水生態(tài)完整優(yōu)美、水管理科學(xué)規范為目標，著(zhù)力建立健全水資源體系、水生態(tài)體系和水管理體系“三大體系”。
3.1建立健全水資源體系
開(kāi)源節流，有效保障居民用水、人畜飲水、油田石化等重要工礦企業(yè)用水和農業(yè)生產(chǎn)用水需求，基本保障最小生態(tài)環(huán)境用水需求。未來(lái)各行業(yè)用水量基本遵循“工業(yè)用水零增長(cháng)、農業(yè)用水微增長(cháng)、城市用水小增長(cháng)、生態(tài)用水大增長(cháng)”的發(fā)展規律。1)進(jìn)一步加大引水量。結合尼爾基水利樞紐配套項目黑龍江省引嫩擴建骨干工程建設，給我市增加凈供水量5億m3，主要用于城市供水和生態(tài)用水，基本完成重點(diǎn)區域水資源配置，尤其是西南部水資源合理配置工程建設。2)加強節水型社會(huì )建設。建設60萬(wàn)hm2旱澇保收田，農田綜合灌溉水利用系數達到0.65。工業(yè)廢水處理達標排放率達到85%，工業(yè)用水重復利用率達到95%以上，城市生活污水處理率達到95%，再生水利用率達到70%，萬(wàn)元工業(yè)增加值新鮮水耗降低到20m3以下。城市設計日供水能力穩定在200萬(wàn)m3左右，以保障近400萬(wàn)人口的供水需求，水質(zhì)標準達到《生活飲用水衛生標準》106項標準。全面推廣和使用節水型器具普及。加強城市供水管網(wǎng)建設與改造，供水管網(wǎng)綜合漏失率控制在11%左右。計劃用水率達到95%，城市生活用水定額達到220l/d，農村生活用水定額達到70—100l/d。3)嚴格限制新建排污口。水功能區水質(zhì)達標率達到80%(全市共計27個(gè)水功能區。國家要求2015年達標60%，2020年達標80%)。城市飲用水源地水質(zhì)全部達標，供水安全得到保障。4)嚴格保護地水資源。城市地下水利用量控制在2.0億m3以?xún)?市區地下水最大允許開(kāi)采量為2.3億m3)，地下水漏斗區實(shí)現采補平衡。東部地下水降落漏斗影響面積控制在300km2以?xún)�，漏斗中心水位埋深高程達到132m。
3.2建立健全水生態(tài)體系
緊緊圍繞“生態(tài)自然現代宜居”和“現代化國際化”的城市建設目標，大力推進(jìn)河湖水系治理及濱水城市建設。初步建立水土流失綜合防治體系，有計劃分步驟進(jìn)行水土流失工程治理。加大污水處理和雨洪資源的利用力度，建立健全河湖、濕地生態(tài)補水長(cháng)效機制，打造“山青、水凈、岸綠、河暢、湖美”的水生態(tài)環(huán)境。1)加大雨洪資源利用力度。建立健全河湖、濕地生態(tài)補水長(cháng)效機制，全市實(shí)現年生態(tài)環(huán)境補水量達到4.5億m3以上(現狀2.3億m3)，其中市區年生態(tài)補水1.3億m3，以大慶水庫和東城水庫作為主要補水水源。2)加大河湖治理力度。主城區河湖治理率達到100%，水域面積率≥13.5%，水體質(zhì)量達到地面水Ⅲ－Ⅴ類(lèi)標準。在主城區構建“六河連通40湖”河湖水系總體布局，實(shí)現水資源“東西互濟、南北暢通”;嚴格遵守河湖水系藍線(xiàn)劃分標準，留足河湖水系開(kāi)發(fā)利用、保護和管理范圍;加強河湖濕地管理，明確管理單位，制定管理辦法，實(shí)行統一規劃、統一調度、統一治理、統一管理。3)初步建立水土流失綜合防治體系。有計劃分步驟進(jìn)行水土流失工程治理，2020年有效治理率達到80%以上，其中強度地區水土流失面積治理率達100%。建立健全水土保持預防監督體系和監測網(wǎng)絡(luò )。四是加強水利風(fēng)景區建設。將連環(huán)湖申請為國家級水利風(fēng)景區(相當于A(yíng)AAA景區)，將龍鳳濕地申請為國家級濕地自然保護區(相當于A(yíng)AAA景區)，將乘風(fēng)湖、黎明湖2個(gè)生態(tài)園區申請為省級水利風(fēng)景區(相當于A(yíng)AA景區)。形成我市8個(gè)水利風(fēng)景區的水生態(tài)格局，其中3個(gè)國家級水利風(fēng)景區、2個(gè)國家級濕地自然保護區、3個(gè)省級水利風(fēng)景區。
3.3建立健全水管理體系
建立涉水行政事務(wù)城鄉統一管理的運行機制，逐步理順水土保持、城市供水、城市河湖管理等相關(guān)機構的職能。加強水利信息化建設，提高水務(wù)管理現代化水平。1)在洪水管理上，實(shí)現洪水風(fēng)險管理和應急預案調度。2)繼續推進(jìn)節水型社會(huì )建設，到2020年全面建成節水型社會(huì )。3)理順城市供水和河湖管理體制，改革現有的水價(jià)形成機制。4)在水資源管理保護方面，貫徹《水法》、《水污染防治法》，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，確立水資源“三條紅線(xiàn)”。尤其是在水資源論證、取水許可監督、排污總量控制、入河排污口管理、水功能區達標等方面完善制度、嚴格考核、加強管理。5)在水土保持方面，建立起有效的監測、監督、治理、管理和維護體制，加大水土流失治理力度，全面提高生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報率和審批率。6)在水利投入方面，充分運用市場(chǎng)機制拓寬水利投資渠道，逐步完善政府、企業(yè)、社會(huì )多元化水利投融資機制。7)在水利工程管理方面，依據法律法規，鞏固水管體制改革成果，深化小型水利工程產(chǎn)權改革，健全基層水利服務(wù)體系，推進(jìn)農村水價(jià)調整，加強水利行政執法。8)在隊伍建設方面，要注重學(xué)習、加強培訓，深入實(shí)際、開(kāi)展調研，提高水平、規范管理，打造一支高素質(zhì)的水務(wù)行政管理隊伍。
參考文獻:
�。�1］李娜.綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下時(shí)推動(dòng)黑龍江省生態(tài)文明建設［J］.黑河學(xué)刊，2016，228(06):20－21.
【水生態(tài)文明建設研究論文】相關(guān)文章：
生態(tài)文明建設論文04-12
現代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設研究論文05-06
生態(tài)水利建設和人水和諧研究論文11-03
生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉村建設研究論文10-26
林業(yè)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)文明建設論文05-06
關(guān)于生態(tài)文明建設的發(fā)展途徑論文06-03
生態(tài)文明建設的教案03-25