發(fā)展農村水電是推進(jìn)生態(tài)建設的戰略舉措論文
摘要：
水利部將于今年啟動(dòng)實(shí)施的三項“亮點(diǎn)”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設，經(jīng)過(guò)全國農村水電系統科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規劃，并且通過(guò)了水利部組織的專(zhuān)家審查，日前正報國家計委進(jìn)入審批程序。據悉，中央已明確同意啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實(shí)施之際熚頤翹匱請參加過(guò)這項規劃審查的專(zhuān)家之一張岳教授暢談對實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設重大意義的認識，并根據《規劃》選編了部分內容予以介紹。
關(guān)鍵詞：發(fā)展農村；水電；生態(tài)建設；戰略舉措
水利部將于今年啟動(dòng)實(shí)施的三項“亮點(diǎn)”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設，經(jīng)過(guò)全國農村水電系統科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國性規劃，并且通過(guò)了水利部組織的專(zhuān)家審查，日前正報國家計委進(jìn)入審批程序。據悉，中央已明確同意啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果。在這項宏偉的藍圖不久將付諸實(shí)施之際熚頤翹匱請參加過(guò)這項規劃審查的專(zhuān)家之一張岳教授暢談對實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設重大意義的認識，并根據《規劃》選編了部分內容予以介紹。
一、生態(tài)環(huán)境是當代社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
黨的十五屆五中全會(huì )提出，要加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林生態(tài)工程建設，改善西部地區生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。黨的十六大把“可持續發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著(zhù)提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”列為全面建設小康社會(huì )的重要目標之一。不久前召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議強調，為了實(shí)現可持續發(fā)展和全面建設小康社會(huì )的目標，要加強農村基礎設施建設。小水電代燃料生態(tài)建設是農村基礎設施建設的重要領(lǐng)域之一，中央將通過(guò)國債資金的投入向這些領(lǐng)域傾斜。加快農村生產(chǎn)生活用水、用電基礎設施建設，不僅可從根本上改善農村生產(chǎn)生活條件，而且是遏制生態(tài)與環(huán)境惡化的根本途徑。
當代生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題已不僅是貧困、邊遠、民族地區的問(wèn)題，而是人類(lèi)的生存與發(fā)展問(wèn)題，并已超越了國界成為世界各國和全球性的問(wèn)題。專(zhuān)家們已經(jīng)預言，持續的環(huán)境惡化有可能導致經(jīng)濟的衰退。聯(lián)合國環(huán)境規劃署的報告指出，農民做飯、取暖燒柴是造成“亞洲棕云”和導致東南亞地區嚴重自然災害的重要原因。黨中央、國務(wù)院從可持續發(fā)展的戰略高度多次指示，要大力發(fā)展小水電，解決農民生活燃料和農村能源問(wèn)題，促進(jìn)退耕還林，保護生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區、民族地區經(jīng)濟，增加地方財政收入，增加農民收入；要把農村水電建設同經(jīng)濟建設、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農村電網(wǎng)建設，提高農村電氣化水平。這是迎接新挑戰的戰略舉措。
長(cháng)期以來(lái)，農村生活燃料一直以薪柴為主，成為影響我國廣大地區生態(tài)環(huán)境建設的難點(diǎn)。2001年的資料顯示，國務(wù)院批準的“十五”期間農民年燒柴限額為0.64億立方米，而全國農民年消耗薪柴就達2.28億立方米，超過(guò)了2.6倍。大量采伐和使用薪柴，不僅破壞當地自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也造成了大量污染，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是在我國大江大河發(fā)源地的西部地區，農民砍樹(shù)燒柴已嚴重危及退耕還林、天然林保護等生態(tài)工程的實(shí)施。因此，黨中央、國務(wù)院在實(shí)施退耕還林煵藎犝鉸災校作為解決退耕還林后農民做飯、取暖等生活燃料和農村能源問(wèn)題的.重要措施，提出要求同經(jīng)濟建設、江河治理、生態(tài)保護、扶貧開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設工程，加快農村電網(wǎng)建設，提高農村電氣化水平，這是十分英明的戰略舉措，是保證退耕還林草戰略能夠退得下、穩得住、能致富、不反彈的重大保證。
二、我國生態(tài)環(huán)境保護的難點(diǎn)在西部。
我國生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其西部地區生存條件較差，貧困人口集中，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對落后，主要受制于水。西部地區涉及的12個(gè)省(自治區、直轄市)土地總面積占全國的71.05%，其中牧草地占全國的97.88%，未利用地占86.7%。黨的十六大報告提出到2020年要全面建設小康社會(huì )，但有三個(gè)難點(diǎn)領(lǐng)域：
一是從城鄉講，難點(diǎn)在農村。
二是從地區講，難點(diǎn)在西部。
三是從民族講，難點(diǎn)在少數民族和邊遠地區。
這三個(gè)難點(diǎn)領(lǐng)域不僅都與水利休戚相關(guān)，而且集中于西部。隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不僅需要大量的水，而且需要大量的清潔能源。因此，堅持全面規劃、分步實(shí)施、因地制宜、多能互補、綜合利用、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，實(shí)行以電養電政策，采取就地開(kāi)發(fā)、就地供電、自發(fā)自供自用等措施，形成“以水發(fā)電、以電養水、以水興農、以電促林”的發(fā)展格局，構建造血的功能和機制，重點(diǎn)鞏固退耕還林、封山育林成果，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展貧困山區、民族地區和革命老區經(jīng)濟，加快貧困人口脫貧致富步伐，對推進(jìn)西部地區全面建設小康社會(huì )的進(jìn)程具有重要現實(shí)意義。
三、發(fā)展小水電是保護生態(tài)環(huán)境的戰略舉措。
新中國成立50多年來(lái)，我國能源結構不夠合理，水能資源居世界第一，但占能源的比重一直偏低。據2001年統計，電力生產(chǎn)量為14780億千瓦時(shí)，其中水電只占24.5%。因此，21世紀，加大水能資源開(kāi)發(fā)力度勢在必行，通過(guò)水能資源的開(kāi)發(fā)提高水能利用率，不僅對調整能源結構、改善大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境，而且對實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、實(shí)現“西電東送”和東西部地區經(jīng)濟互補、改變貧困地區的生活和生產(chǎn)條件，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第三步戰略目標的實(shí)現，都具有深遠的歷史意義。
我國小水電資源極其豐富，位居世界第一。主要分布在我國退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和水土流失重點(diǎn)治理區。全國擁有小水電資源可發(fā)展代燃料工程的有1600多個(gè)縣，具備參與本次小水電代燃料規劃條件的區域涉及25個(gè)省、自治區、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設兵團的886個(gè)縣級行政區劃單位，涵蓋了2002年度國家確定的592個(gè)重點(diǎn)扶貧縣中除寧夏回族自治區8縣中的全部�？偯娣e350多萬(wàn)平方公里，7080萬(wàn)戶(hù)2.73億人，其中可用小水電代燃料的有2830萬(wàn)戶(hù)1.04億人。據測算，區域內可開(kāi)發(fā)的小水電資源有8061萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量2749億千瓦時(shí)，完全能夠滿(mǎn)足代燃料區農民的生活燃料需要。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”期間，以小水電代燃料的生態(tài)工程建設已經(jīng)取得顯著(zhù)成效。尤其是近幾年來(lái)國家實(shí)施退耕還林以后，為了保護森林資源，不少地區尤其西部地區迫切要求大力發(fā)展農村水電，實(shí)施以小水電代燃料生態(tài)建設，以保障退耕還林的實(shí)施。實(shí)踐表明，大力發(fā)展農村水電，是解決農民生活燃料和農村能源的根本途徑，是促進(jìn)貧困山區、邊遠地區、少數民族地區和革命老區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本措施，是推進(jìn)農村經(jīng)濟結構調整、改善農村生活生產(chǎn)條件、增加農民收入、加快脫貧步伐、改善人居環(huán)境的重要手段，是調整能源結構、改善大氣污染、保護生態(tài)環(huán)境、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略、解決“三農”問(wèn)題的戰略性舉措，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。水利部提出的實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設是這一思想認識的重要體現，因此深受黨中央、國務(wù)院的重視和地方人民群眾的歡迎。
四、小水電代燃料生態(tài)建設擁有明確的目標。
2001年以來(lái)，水利部向全國各地專(zhuān)門(mén)進(jìn)行部署，開(kāi)展了全國小水電代燃料生態(tài)建設規劃前期工作。根據規劃，從現在起到2010年，將重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、當前急需的970萬(wàn)戶(hù)3730萬(wàn)農村居民的生活燃料問(wèn)題，采取分期實(shí)施的方案：“十五”期間重點(diǎn)在西部地區完成286萬(wàn)戶(hù)1100萬(wàn)農民；“十一五”期間，重點(diǎn)從西部擴展到其他重點(diǎn)地區，再完成684萬(wàn)戶(hù)2630萬(wàn)農民，最終解決2830萬(wàn)戶(hù)1.04億農村人口的生活燃料和農村能源問(wèn)題�；窘鉀Q我國退耕還林區內居民的生活燃料和農村能源問(wèn)題，以實(shí)現退耕還林退得下、穩得住、能致富、不反彈的目標，使退耕還林區內的人居環(huán)境、生活生產(chǎn)條件都得到顯著(zhù)改善，經(jīng)濟發(fā)展和收入水平達到或接近當地平均水平這一目標是十分明確的，預期的效果也十分清晰。
參考文獻：
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