水利建設管理體制改革的思考論文
1水利工程建設管理
1.1水利工程建設
水利工程建設管理項目是一項國家投資的惠民利民項目，由于水利工程建設項目工程較大，涉及的范圍廣，與人民生活息息相關(guān)，水利建設管理項目一般由政府擬定，通過(guò)社會(huì )招標的形式開(kāi)展，由中標企業(yè)承包完成。在整個(gè)水利工程建設項目中，根據國家的總體規劃和流域發(fā)展規劃開(kāi)展建設，對水利工程建設項目的策劃、招標、建設和維護等工作需要依靠水利工程建設管理來(lái)完成，合理的水利工程建設管理體制能夠保證水利工程建設項目順利完成。因此，深化和完善水利工程建設管理體制改革具有十分重要的意義。
1.2水利工程建設管理體制
水利工程建設管理體制機制是水利工程建設管理工作能夠正常開(kāi)展的內在傳導機制，對水利工程建設管理體制的改革和完善是實(shí)現市場(chǎng)化經(jīng)濟的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應市場(chǎng)化發(fā)展的需要，各項制度都在進(jìn)行體制改革，水利工程建設管理體制也不例外。隨著(zhù)水利建設項目的落實(shí)從承包制轉向招標投標制，水利工程建設項目施行的市場(chǎng)化程度逐漸加深，項目實(shí)施的透明度提高，水利工程建設的管理工作愈加重要。有效地規范水利工程建設管理工作，改善水利工程建設管理機制，符合當前經(jīng)濟市場(chǎng)化的要求。
2水利工程建設管理體制現狀
作為惠民、利民、便民的.國家投資項目，水利工程建設管理更加注重民生效益。20世紀90年代，政企分離的管理體制改革使得許多水利工程在保持國有性質(zhì)的基礎上發(fā)展成為獨立法人，從而形成了法人責任制的水利建設管理體制。然而政企分離的企業(yè)責任制度使得水利工程建設管理部門(mén)逐漸脫離政府，尤其是地方水利部門(mén)，水利工程建設管理的發(fā)展具有更多自由性的同時(shí)，也滋生了很多管理偏差，產(chǎn)生管理失職等問(wèn)題，從而對水利工程建設項目的實(shí)施帶來(lái)困難，水利工程建設項目的實(shí)施效果也沒(méi)有達到預期成果，作為惠民利民項目，水利工程建設管理體制還有很多需要改進(jìn)的地方。
3水利工程建設管理體制改革的挑戰
造成水利工程建設項目的實(shí)施效果出現偏差的原因有很多，水利工程建設管理體制是重要原因之一。管理體制的不完善，管理不規范、不嚴謹不僅不能保障項目的順利實(shí)施，甚至會(huì )在項目施行過(guò)程中產(chǎn)生阻礙。
3.1水利工程項目的監管權責不明在現有的水利工程建設項目的管理體制中，中標企業(yè)的責任制不明確，導致施工過(guò)程中出現問(wèn)題沒(méi)有很好的解決機制，但卻嚴重存在責任推卸的現象。目前，在很多工程項目中，政府部門(mén)把項目全權托付給中標企業(yè)，出現問(wèn)題全責推卸，往往耽誤了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機，耽誤了工程項目的施行。其實(shí)，如果在項目實(shí)施準備工作中，通過(guò)項目建議書(shū)和可行性研究報告的結果來(lái)決定是否開(kāi)展該項水利工程建設項目、需要采購哪些原材料以及如何開(kāi)展該項目，對中標企業(yè)劃定權責，那么水利工程項目的監管權責問(wèn)題就能夠被明確。
3.2項目管理過(guò)程監管不力作為工作量大、程序復雜的工程項目，水利工程建設項目的管理工作十分繁重，尤其是在項目開(kāi)始實(shí)施以后，對項目實(shí)施進(jìn)度以及實(shí)施質(zhì)量的監管尤為重要。但是在現實(shí)中，出現了項目監管人員玩忽職守，對工程進(jìn)度和質(zhì)量監管不力的現象，一旦施工過(guò)程中發(fā)生安全隱患或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題，將會(huì )產(chǎn)生時(shí)間滯后性，延誤最佳修正時(shí)間，從而影響整個(gè)工程的實(shí)施進(jìn)度。
3.3水利工程項目管理不夠透明水利工程建設項目一般通過(guò)招標中標制施行。招標設計是水利工程建設項目的前期管理工作，項目工程實(shí)施準備工作是項目開(kāi)展的基礎，但是在這個(gè)環(huán)節中卻出現因招標、投標管理工作不規范等現象導致中標單位資質(zhì)較低，項目工程質(zhì)量一般等問(wèn)題，甚至出現虛假招標、直接承包等內部操控現象，水利工程建設的管理工作缺乏規范，管理機制不夠透明。
4完善水利工程建設管理體制的思考建議
完善水利工程建設管理體制，需要從管理體制的內在機制中尋找途徑。造成水利建設管理體制問(wèn)題的內在原因是管理體制對權責問(wèn)題、監管問(wèn)題及透明度問(wèn)題的解決機制沒(méi)有落實(shí)到位。因此，在水利工程建設管理體制改革的過(guò)程中，應當明確政企的權責問(wèn)題，在項目實(shí)施準備階段明確投標企業(yè)的資質(zhì)能力，擬定項目實(shí)行過(guò)程中政企權責，在項目執行過(guò)程中加強對水利工程建設項目的監管，提高項目實(shí)施過(guò)程的透明度，確保整個(gè)項目是在完全公開(kāi)透明、權責清晰、監管有力的環(huán)境中施行。這也是水利建設管理體制改革的當務(wù)之急。
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