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建設工程安全生產(chǎn)管理給我們的啟迪論文
摘要:本文比較詳細地介紹了新加坡在安全管理方面的基本做法和經(jīng)驗，以及相對新加坡，目前國內在安全管理工作上存在的缺點(diǎn)和不足，希望能為相關(guān)單位提供一定借鑒。
關(guān)鍵詞：新加坡安全管理;經(jīng)驗;借鑒
工程項目的多樣性、工程周期的緊迫性、周邊環(huán)境的復雜性、施工工藝的粗放性、施工人員的流動(dòng)性和勞動(dòng)力的密集性，決定了當前建筑行業(yè)仍然是一個(gè)高風(fēng)險、多事故的行業(yè)。尤其在國內城市建設突飛猛進(jìn)、日新月異的大發(fā)展時(shí)期尤為突顯。最近幾年，雖然本市安全生產(chǎn)工作從總體上來(lái)看基本受控，生產(chǎn)安全事故逐年呈下降態(tài)勢，但是隨著(zhù)城市基本建設的發(fā)展，越來(lái)越多的的危險性較大的工程項目不斷的承接施工。如何從根本上把握安全生產(chǎn)，控制或降低生產(chǎn)安全事故、杜絕重大的或有嚴重社會(huì )影響的生產(chǎn)安全事故發(fā)生；如何提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，營(yíng)造企業(yè)安全生產(chǎn)文化等等，就需要我們在傳統的安全生產(chǎn)管理模式的基礎上不斷創(chuàng )新、不斷超越。這次有幸組團赴新加坡建設工程市區線(xiàn)一期902標及二期920標施工現場(chǎng)為期8天的考察學(xué)習，考察的內容涵蓋了新加坡施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)、文明施工的相關(guān)管理理念、管理制度、基本做法及經(jīng)驗等。通過(guò)考察學(xué)習，受益匪淺，感觸深刻，主要有以下幾個(gè)方面：
一、新加坡安全生產(chǎn)管理力量
每個(gè)標段均有1名安全經(jīng)理、3名安全官、6名以上的安全員及2名環(huán)境監督保護人員，分包的安全員還不包含在其中，這樣總包與分包的安全管理人員加在一起將可能超過(guò)20名�，F場(chǎng)有了如此多的安全管理人員，勢必要做到每個(gè)作業(yè)區域，甚至每個(gè)作業(yè)點(diǎn)均有安全管理人員旁站監督。當我們走進(jìn)施工現場(chǎng)，均可以看到帶有明顯標識的安全員在現場(chǎng)不停的實(shí)施監督，同時(shí)，項經(jīng)部在管理方面，要求凡是從事安全管理工作的人員均要佩戴藍顏色的安全帽，這樣但凡是業(yè)主或是公司檢查，進(jìn)入施工現場(chǎng)，只要看見(jiàn)有人穿戴藍顏色的安全帽，便可以知曉現場(chǎng)是否有安全員，反之則相反，如果沒(méi)有，便可以馬上通知現場(chǎng)的安全經(jīng)理，要求加強現場(chǎng)安全人員監控。
1.每日生產(chǎn)安全碰頭會(huì )
每天下午1點(diǎn)鐘，項經(jīng)部要組織召開(kāi)一個(gè)小型的安全生產(chǎn)碰頭會(huì )、參加的人員主要為項經(jīng)部生產(chǎn)經(jīng)理、安全經(jīng)理及各分包現場(chǎng)負責人，主要內容為對當日的生產(chǎn)工作進(jìn)行一次布置及匯總，同時(shí)對現場(chǎng)的安全工作進(jìn)行講評，不足的地方及時(shí)整改。
2.外部安全技能培訓
新加坡人口大約有468萬(wàn)，人口較少，國土面積狹小，為一個(gè)城市國家，因此在工程建設方面暴露出來(lái)的一個(gè)顯著(zhù)問(wèn)題便為勞動(dòng)力不足，本國的工人很少從事體力勞動(dòng)，大多從事管理工作，因此新加坡的主要勞動(dòng)力均來(lái)自鄰國，諸如泰國、印尼、孟加拉等國，這些國家均為勞動(dòng)力輸出國家，而這些外來(lái)工人所暴露出來(lái)的問(wèn)題也一目了然，大多為文化知識不足、崗位技能相對匱乏，為此政府對這些外來(lái)務(wù)工人員有一套嚴格的準入制度，凡是想在新加坡從事工作的務(wù)工人員，均要通過(guò)培訓，獲得相應技能的資格證書(shū)方能上崗，經(jīng)考試合格后簽發(fā)合格證書(shū)，培訓的單位也是由政府出資辦理的，由政府出資，參加的人員一律免費，由此可見(jiàn)新加坡政府是多么的重視安全技能培訓；同時(shí)各企業(yè)單位在招收這些人員前，也要嚴格審查這些相關(guān)技能崗位證書(shū)，諸如急救員、電焊工、吊車(chē)督工、司索工等，沒(méi)有證書(shū)一律不得錄用上崗。
3.內部安全培訓
外來(lái)人員經(jīng)企業(yè)錄用后依舊不得馬上上崗工作，首先要通過(guò)企業(yè)內部的安全培訓，培訓主要內容涵蓋了一些基本的安全常識及現場(chǎng)要注意的安全事項，培訓完畢后項經(jīng)部會(huì )每人發(fā)放一個(gè)小的彩色標簽，張貼在安全帽一側，以示通過(guò)內部安全培訓，具備上崗資格。項經(jīng)部在每個(gè)禮拜二和禮拜四共設兩次內部安全培訓，也就是說(shuō)，如果工人是禮拜五進(jìn)場(chǎng)的，他也必須等到下個(gè)禮拜二進(jìn)行了安全培訓、獲得了標簽才能上崗。這就好比是在駕校學(xué)車(chē)，駕�？荚囃ㄟ^(guò)獲得駕駛證只是初步具備了合法開(kāi)車(chē)上路的資格，但是要真正掌握開(kāi)車(chē)技巧、積累開(kāi)車(chē)經(jīng)驗還是要在日常的開(kāi)車(chē)過(guò)程中慢慢逐步積累，因此內部安全培訓相當重要。
4.P.P.E個(gè)人
安全防護用品制度所謂”P(pán).P.E”翻譯過(guò)來(lái)便是個(gè)人防護用品，具體分為安全帽、反光背心、安全鞋，即進(jìn)入施工現場(chǎng)的所有人員均要滿(mǎn)足上述三個(gè)條件方能進(jìn)入施工現場(chǎng)，無(wú)論是在新加坡、香港還是印度（集團在建項目），項目安全管理均貫徹執行了PPE（個(gè)人防護用品）制度，無(wú)論是業(yè)主、監理、管理人員或是工人、無(wú)論施工人員是在地上還是在地下；白天還是夜間；是本單位人員、外來(lái)駕駛員或是訪(fǎng)客外來(lái)檢查人員進(jìn)入施工現場(chǎng)一律要穿戴PPE。同樣在安全帽的顏色上也有所區分，不同的顏色代表不用的工作崗位，在新加坡，白色代表的是業(yè)主和訪(fǎng)客、紫色代表管理人員、藍色代表安全員、紅色代表電工、黃色代表工人等，這樣施工現場(chǎng)的工種、人員布置情況一目了然，究竟現場(chǎng)有沒(méi)有安全員監督、有多少特殊工種、有多少普工在從事工作、是否普工在違章從事特種作業(yè)，我們可以看的清清楚楚。
5.班組講評制度
每日班組講評制度，每日共安排了三次的班組講評，時(shí)間分別為早上8點(diǎn)、下午1點(diǎn)及下午7點(diǎn)，參加的人員主要為現場(chǎng)項目經(jīng)理、安全員及一線(xiàn)工作人員，講評的內容主要為基本的安全常識、法律法規知識或是對當日發(fā)現的安全違章、文明施工等現象進(jìn)行當日講評，通過(guò)日復一日、循環(huán)式、填鴨式的安全教育，逐步加強民工的安全意識。每日在講評前首先召集工人進(jìn)行熱身運動(dòng)，之后再進(jìn)行講評會(huì )，這樣一來(lái)可以振奮工人精神，同樣也可以很好地熱身，避免受傷。
6.每月安全講壇及安全獎勵制度
每月項經(jīng)部會(huì )邀請政府層面或是監理、施工單位的一些相關(guān)人員對施工現場(chǎng)一線(xiàn)工人舉辦安全講座，采取的方式主要為PPT多媒體方式，通過(guò)播放圖片、科教片、安全事故分析錄像等形式對工人進(jìn)行宣傳教育；在安全獎勵方面，項經(jīng)部每月會(huì )從各分包中選舉出一些當月安全工作表現優(yōu)異、安全意識較好的工人，由項目經(jīng)理為他們頒發(fā)獎狀，同時(shí)給予一定的經(jīng)濟獎勵，倘若一個(gè)月內現場(chǎng)無(wú)任何安全事故，項經(jīng)部將會(huì )為現場(chǎng)所有工人免費提供一頓豐盛的午餐，工人們吃得開(kāi)心，項經(jīng)部辦得也開(kāi)心。通過(guò)這樣的獎勵手段，從個(gè)人逐步擴展到集體，令大家逐步意識到，只要自己安全工作做得好，遵守安全規章制度及操作規程，便有機會(huì )獲得獎勵。這樣一來(lái)，對一線(xiàn)工人來(lái)說(shuō)既獲得了榮譽(yù)又得到了經(jīng)濟上的實(shí)惠，對項經(jīng)部安全來(lái)說(shuō)，整體的工人安全意識均有所提高，花一點(diǎn)小錢(qián)，何樂(lè )而不為呢？
7.安全宣傳海報動(dòng)漫化
在新加坡工地的施工現場(chǎng)，我們隨處可見(jiàn)一些動(dòng)漫化的安全宣傳海報，無(wú)論是在上下通道口、扶梯口、辦公室、食堂、會(huì )議室、走廊等地方均可以見(jiàn)到，在內容上也不同于國內的安全宣傳欄，大多是通過(guò)文字結合圖片的形式對工人進(jìn)行基本安全教育、安全知識普及等，在色彩方面，圖片也都是采用彩色海報形式；而這些安全海報，均是用政府統一印刷制作，免費提供給各工地，為的就是通過(guò)這種方式潛移默化地逐步提高工人安全防范意識、自我保護意識。工地安全經(jīng)理在此基礎上，又自發(fā)地制作了一些現場(chǎng)安全違章告示牌，以圖片的形式將本現場(chǎng)拍下來(lái)的一些安全違章照片布置在告示牌上，同時(shí)在錯誤的違章照片一旁張貼一些正確的做法，這樣通過(guò)對比的方法，形象地告知工人們什么是錯誤的做法，什么是正確的做法，避免違章作業(yè)、冒險作業(yè)，減少安全事故發(fā)生的概率。
8.顏色代碼系統
新加坡工地在現場(chǎng)使用顏色代碼系統，主要內容為用四種不同的顏色相應代表不同的月份，黃色代表（1、5、9）月、綠色代表（2、6、10）月、藍色代表（3、7、11）月、橙色代表（4、8、12）月，每月工地會(huì )安排機械設備專(zhuān)管員對現場(chǎng)的大型機械、吊具、索具、鋼絲繩等進(jìn)行檢查，凡是經(jīng)過(guò)現場(chǎng)檢測合格的便要求在機械、吊具、索具、鋼絲繩上刷上當月相對應的油漆色，這樣便可以一目了然，使用者在使用前如果看見(jiàn)有相對應的油漆色，便可以知曉此設備用具經(jīng)過(guò)檢測，能夠安全使用，反之則相反，應予以清退或者報銷(xiāo)。9.設備管理及標簽系統新加坡工地每周要求各分包對現場(chǎng)使用的起重設備進(jìn)行安全檢查，要求一定要將吊車(chē)起重臂放下進(jìn)行全面檢查，這在我們國內是很少見(jiàn)的，國內很少有將吊車(chē)大臂降下來(lái)進(jìn)行現場(chǎng)安全檢查的。在日常設備及中小型機具檢查管理方面，新加坡工地采用標簽系統，自行設計制作具有粘性的彩色標簽，標簽的顏色也分紅色與綠色兩種，一旦設備及工具上被張貼了紅色標簽，則表明此設備不得使用，需要維修或是更換；如果被張貼了綠色標簽，則表明已進(jìn)行過(guò)安全檢查，可以放心使用。10.環(huán)境保護首先新加坡工地在防噪音污染方面對現場(chǎng)的大型機械、發(fā)電機等均做到了隔音防護，在機械的四周加裝隔離板，減少噪音污染；在夜間要求使用非金屬的工具，諸如在榔頭的兩頭加裝橡膠等減低噪音；在土壤保護方面，新加坡政府對廢水回收利用放面做了大量的工作，因為新加坡本身淡水資源匱乏，均要從鄰國進(jìn)口，因此淡水對于新加坡人民來(lái)說(shuō)異常的珍貴，為此政府強制要求各工地一定要配備污水處理系統，生產(chǎn)用水一定要實(shí)現經(jīng)過(guò)污水處理系統，經(jīng)沉淀水質(zhì)達到要求后再進(jìn)行循環(huán)利用，可以用來(lái)作為車(chē)輛沖洗、廁所用水，廢水不得直接排入城市管網(wǎng)，一經(jīng)發(fā)現將受到嚴厲的處罰！
二、與新加坡相比，目前國內安全管理工作存在的缺點(diǎn)與不足
1.制度貫徹的執行力度不足
目前從我們國內的安全相關(guān)管理制度來(lái)說(shuō)，大到安全生產(chǎn)責任制、安全檢查制度，小到食堂、寢室衛生管理制度，可以說(shuō)是很詳細、全面的，但是這些大多只流于書(shū)面形式，在實(shí)際管理當中，制度的貫徹執行力度相當不足，我們的專(zhuān)職安全管理人員，在現場(chǎng)安全管理中往往停留在口頭上要求貫徹執行相關(guān)制度，但是我們缺少對制度貫徹執行的監管力度。我國自古便有句古語(yǔ)“紙上得來(lái)終覺(jué)淺、絕知此事要躬行”，我們目前缺少的就是這種躬行精神！
2.專(zhuān)職安全管理人員數量匱乏
新加坡每個(gè)工地均有超過(guò)10名以上的安全管理人員，對現場(chǎng)做到安全生產(chǎn)全面監控，這與國內項目安全管理人員缺乏及整日疲于應付外界檢查、開(kāi)會(huì )、內業(yè)資料整理等而無(wú)暇顧及現場(chǎng)安全監督管理有著(zhù)很大的差距。國內項目安全管理人員的缺乏是每個(gè)項目普遍存在的問(wèn)題，這與項目成本考核有直接關(guān)系，每個(gè)項目人員數量配置子公司均有考核要求，這也就造成了我們的安全管理工作經(jīng)常是“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現狀，因為我們現場(chǎng)沒(méi)有足夠的專(zhuān)職安全員對現場(chǎng)進(jìn)行巡視監督檢查，當然也只能空喊口號咯！
3.工人準入機制及安全培訓教育
新加坡的外來(lái)工人均來(lái)自鄰國，諸如泰國、印尼、孟加拉等國，政府對外來(lái)務(wù)工人員有一套嚴格的準入制度，通過(guò)培訓獲得相應技能的資格證書(shū)方能上崗。在工人流動(dòng)性方面因為均來(lái)自國外，交通不便，主要目的還是為賺錢(qián)，因此流動(dòng)性比較低。而在國內除特種工種外這種制度幾乎為零，工人流動(dòng)也很混亂。往往是今天在這個(gè)工地上班，沒(méi)過(guò)幾天又跑去了另外一個(gè)工地，總包對工人的流動(dòng)性沒(méi)有制約性，作為企業(yè)自身，既然我們不能短時(shí)期內期望我們的政府也能像新加波政府一樣，出資對特種工種進(jìn)行免費安全培訓，那么我們作為企業(yè)自身便要自覺(jué)做好此類(lèi)工作，在工人準入機制方面我們要嚴格執行先教育、發(fā)放工作許可證之后方能進(jìn)場(chǎng)施工的準入制度，在教育形式方面我們應多采取多媒體的方式，寓教于樂(lè )，而不是流于形式的填些三級教育卡之類(lèi)的，起不到真正教育的作用。教育的內容同時(shí)要具有針對性及多樣性。
4.安全教育宣傳
新加坡的安全宣傳海報多為圖片結合文字，相比國外，國內的宣傳海報均比較刻板、多為文字方面，不是很生動(dòng)，工人往往很少留意，即使留意了也很容易忘記，因為多為文字信息，不形象深動(dòng)。而新加坡的宣傳海報多為動(dòng)漫形式，便于記憶！建筑業(yè)由于其獨特性，其歷來(lái)都是最容易發(fā)生安全事故的行業(yè)之一。雖然建筑安全管理在我國己經(jīng)有了長(cháng)足的進(jìn)步，但是客觀(guān)地講，我國建筑業(yè)的安全管理水平一直比較低，這無(wú)疑在很大程度上限制了國家的基本建設和影響了社會(huì )的發(fā)展。當前我國建筑業(yè)安全管理的現狀、建筑施工現場(chǎng)最容易發(fā)生的各種危險、影響建筑施工現場(chǎng)安全的各種因素均顯示，在安全管理中，承包商的行為與事故的發(fā)生有緊密的關(guān)系，其次影響建筑施工現場(chǎng)安全的主要因素還有高層管理的安全意識薄弱，缺少專(zhuān)業(yè)的訓練，項目管理者安全意識差，不愿意在安全管理上投入資金，以及各種違規的施工行為。而新加坡建筑業(yè)的安全管理現狀要明顯高于國內，我們與之相比還存在很大的差距，在短時(shí)間內尚無(wú)法超越，興嘆之余我們更要清楚的認識到自己的不足。因此我們要學(xué)會(huì )并善于使用“拿來(lái)主義”，取長(cháng)補短，被我所用，將一些適合國內安全管理的好的做法移植到國內的日常安全管理之中，逐步培養提高企業(yè)的安全理念、安全文化。而我們的政府更應在嚴格執法力度，組織安全培訓計劃上，發(fā)揮更重要的作用。
作者:戴功良 溫泉 單位:上 海城建 （集團 ）公司 上海城建市政工程 （集 團 ）有限公司
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