我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理論文
論文摘要：本文闡釋了我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的本質(zhì)，旨在完善高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的理論，就目前我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的現狀分析了其存在的問(wèn)題及原因，為我國高等學(xué)校大學(xué)生積極有效地參與學(xué)校管理提供建設性意見(jiàn)。
論文關(guān)鍵字：大學(xué)生；參與；高校管理
一、問(wèn)題的提出
在普通高等學(xué)校中，管理者、教師和學(xué)生構成高等教育活動(dòng)的三大主體。他們在學(xué)校組織活動(dòng)中的地位和發(fā)揮的作用取決于它們所依賴(lài)的權力及其分配方式。大學(xué)生作為高校的主要成員和高等教育活動(dòng)的主要參加者，其主體性的發(fā)揮、展現取決于保證其主體地位的權力，這種權力表現在或受制于同管理者和教師的權力關(guān)系上。管理者的行政權力、教師的學(xué)術(shù)權力應為保障學(xué)生的權力、利益而存在的同時(shí)，實(shí)現自己的利益，延續自己的權力，尊重學(xué)生權力是轉變高等教育思想觀(guān)念、發(fā)揮學(xué)生主體性、提高教育教學(xué)質(zhì)量的基礎和前提。雖然人們開(kāi)始關(guān)注高等教育管理者和高校教師參與民主管理的問(wèn)題，但對大學(xué)生參與學(xué)校民主管理問(wèn)題卻關(guān)注不夠。大學(xué)生參與學(xué)校民主管理是高等教育改革與發(fā)展的趨勢，是不容忽視的。聯(lián)合國教科文組織在《21世紀的高等教育展望和行動(dòng)世界宣言》指出：“國家和高等院校的決策者應把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的重點(diǎn)，并應將他們視為高等教育改革的主要參與者和負責人的受益者。這應包括學(xué)生參與有關(guān)高等教育問(wèn)題的討論，參與評估，參與課程和教學(xué)法的改革，并在現行體制范圍內參與制定政策和院校的管理工作。由于學(xué)生有成立作的參與”。隨著(zhù)社會(huì )政治經(jīng)濟的不斷發(fā)展，民主理論與實(shí)踐逐漸從政治經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到了社會(huì )生活的其它各個(gè)領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域表現為教育民主化。正如杜威所說(shuō)：“民主主義不僅是一種政府形式，它也是一種聯(lián)合生活的方式，是一種共同交流經(jīng)驗的方式，民主是教育的一個(gè)理想的標準”�？ㄋ鬼f爾在《民主與課程》中指出：“應向學(xué)校直接提供民主的組織和指導，如果要使學(xué)校成為一支社會(huì )的維護力量，就必須按民主的方式來(lái)組織學(xué)�！�。教育民主化是國家鼓勵各種教育關(guān)系的主體在平等的.基礎上民主參與教育教學(xué)及其活動(dòng)，建立民主參與的教育管理體制和民主平等的師生關(guān)系，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權，以提高教育質(zhì)量，發(fā)揮教育在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步進(jìn)程中的作用。教育民主化作為二戰后發(fā)展形成的一種現代的教育思潮，逐漸為各國所接受，并通過(guò)教育立法加以確認。
在當今社會(huì )，教育的最終目的就是實(shí)現人的全面發(fā)展，以學(xué)生發(fā)展為本就是讓學(xué)生享有平等的管理權力，參與學(xué)校內部的管理，通過(guò)這一手段最終實(shí)現自身的主體性發(fā)展。目前我國高等學(xué)校大學(xué)生參與管理正處于探索階段，因此必然會(huì )存在許多問(wèn)題，這主要表現在兩個(gè)方面：第一，大學(xué)生作為教育管理活動(dòng)的主體，始終未能按自身應有的權力參與到學(xué)校管理中去，這也在某種程度上違背了人的身心發(fā)展規律，是對大學(xué)生權利的一種忽視，同時(shí)也導致了學(xué)校內部管理體制的種種弊端；第二，目前我國還缺乏對高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的系統研究。理論上研究不充分會(huì )導致實(shí)踐的不足，目前我國大學(xué)生對學(xué)校管理的參與也只是停留在一種理念層面，在具體實(shí)施過(guò)程中也多是形式上的參與，常出現參與管理的內容少、程度淺、方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題，因此大學(xué)生究竟應在哪些領(lǐng)域參與管理，通過(guò)什么方式和途徑參與管理，有哪些參與規范和保障等等這些問(wèn)題都是有待于解決。
二、我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的本質(zhì)研究
(一)主體教育管理觀(guān)
“主體教育管理觀(guān)是一種把受教育者培養成為教育活動(dòng)的主體和社會(huì )生活的主體的教育觀(guān)。這種教育管理觀(guān)，不僅要著(zhù)眼于受教育者的主體性問(wèn)題，要求教育管理有助于他們主體性的發(fā)揮，而且還要承認管理者、施教者的主體地位，使教育活動(dòng)、教育事業(yè)更有生命力，真正成為推動(dòng)社會(huì )發(fā)展的積極力量”。主體教育管理觀(guān)著(zhù)眼于培養受教育者成為社會(huì )生活的主體，認為受教育者既是教育活動(dòng)的對象，又是教育活動(dòng)的主體，強調培養受教育者的主體性品質(zhì)，使受教育者能夠正確認識外界、認識自身、認識自身與外界的關(guān)系。尊重受教育者的主體地位，發(fā)揮他們的主體性，培養他們既立足自身發(fā)展的現實(shí)，又超越自身發(fā)展現狀的價(jià)值追求與自我教育能力。
(二)管理的交互主體性
交互主體性就是互為主體性或共主體性，這是一種主——主關(guān)系，即從一切有關(guān)管理活動(dòng)的參與者的相互承認到建立起對對方的共同關(guān)系、共同態(tài)度和識見(jiàn)。相互性的基礎是相互性認同，它導致了一種普遍的反應關(guān)系，即內在共同性。管理的交互主體性，即是指一個(gè)管理主體與另一個(gè)作為主體的對象是相互作用、互為主體的。管理的交互主體性范疇，實(shí)際上是力圖從哲學(xué)層面上概括出管理活動(dòng)和管理的倫理關(guān)系在形式、內容和規則方面的超個(gè)體的、穩定的特點(diǎn)。從管理的交互主體性要求出發(fā)，管理活動(dòng)是結成一定的管理關(guān)系的主體的共同活動(dòng)，管理活動(dòng)的主體是一個(gè)復合系統，既包括管理組織內部的管理者與被管理者，又包括與管理活動(dòng)相關(guān)的社會(huì )、公眾、政府、顧客和其他組織等外部的利益相關(guān)者，以及它們之間的諸多相互作用關(guān)系。
(三)大學(xué)生的權力
傳統觀(guān)點(diǎn)認為，高校內部的權力主要由學(xué)術(shù)權力和行政權力構成，高校內部各種活動(dòng)的開(kāi)展主要依賴(lài)于學(xué)術(shù)權力和行政權力作用的發(fā)揮，在高校內部管理中，這種由學(xué)術(shù)權力和行政權力構成的二元權力結構，主要將注意力集中于對二者沖突的協(xié)調上。然而，在高等學(xué)校中，主要有三大活動(dòng)群體：學(xué)生、教師和管理者。他們在高校組織活動(dòng)中的地位和發(fā)揮的作用完全取決于他們所依賴(lài)的權力及其分配方式。大學(xué)生作為高校的主要成員和高等教育活動(dòng)的主要參與者，其主體性的發(fā)揮、展現取決于保證其主體地位的權力。所謂大學(xué)生權力，是指大學(xué)生直接或間接參與高校內部事務(wù)管理以維護自身利益的權力。大學(xué)生是高校內部管理的必要成員，大學(xué)生的權力是高校權力系統的必要組成部分，因此，大學(xué)生應與教師和管理者共同參與高校內部管理，這樣能夠減少高校內部管理的摩擦與內耗，加強凝聚力和向心力，從而促進(jìn)高校管理的民主化和科學(xué)化。
三、我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理的現狀分析
(一)存在的問(wèn)題
我國高校受傳統教育思想的影響，一直以來(lái)都是將學(xué)生視為被教育、被管理的對象，很少去考慮如何發(fā)揮學(xué)生的主體性，讓學(xué)生參與學(xué)校的管理。隨著(zhù)高等教育改革的不斷深入發(fā)展，一些高校也逐漸開(kāi)始讓大學(xué)生參與學(xué)校管理，但是目前還處于探索階段，必然會(huì )存在許多問(wèn)題。
首先，思想觀(guān)念上的欠缺。從管理者方面來(lái)看，由于我國高校長(cháng)期受傳統教育思想的影響，將學(xué)生視為被管理的對象，科層制下的官本位思想比較嚴重，因此，大部分的管理者并沒(méi)有將學(xué)生看作是一個(gè)主體，只是依據一些政策法規、規章制度來(lái)規范、引導學(xué)生的行為，在這種思想觀(guān)念的影響下，學(xué)生處于高校管理的邊緣，其主動(dòng)性、積極性以及創(chuàng )造性自然都得不到有效發(fā)揮。參與必須扎根于整個(gè)教育組織、高校管理者和學(xué)生的行為和心靈中，從學(xué)生方面來(lái)看，許多學(xué)生一直存在依賴(lài)思想，依賴(lài)父母、依賴(lài)教師，缺乏自主的觀(guān)念和自我管理、自我服務(wù)的思想，自然也就缺乏參與管理的意識。
其次，參與的內容與程度上的欠缺。目前。我國高校大學(xué)生參與學(xué)校管理多時(shí)參與學(xué)校的職能工作，主要表現在參與學(xué)校教學(xué)管理、后勤管理、圖書(shū)館管理等，這些大多是與學(xué)生個(gè)體日常學(xué)習生活直接相關(guān)的方面。但是，在學(xué)校發(fā)展目標的規劃、學(xué)校定位的選擇、改革發(fā)展的決策等方面缺乏學(xué)生的參與，即使有的高校允許學(xué)生參與學(xué)校領(lǐng)導決策，也只是停留在決策的初始階段或只是形式上的參與。
再次，參與的組織機構與制度上的欠缺。我國高校學(xué)生管理長(cháng)期以來(lái)處于多層管理、多種體制之下，管理制度和規范在某種程度上存在交叉沖突的現象，就機構來(lái)說(shuō)就有學(xué)生處、團委、學(xué)生會(huì )等機構，這些機構在學(xué)生管理工作上缺乏統一的管理制度，往往在管理上容易出現步調不一致的現象。學(xué)生會(huì )作為參與高校管理的學(xué)生組織沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用。一方面，學(xué)生會(huì )的工作效能不高，很多實(shí)際問(wèn)題不能得到解決，同學(xué)們的正當權益得不到表達和保障；另一方面，學(xué)生會(huì )容易成為爭權奪利的工具，學(xué)生干部往往從中獲取個(gè)人政治資本和自身利益，使得高校學(xué)生會(huì )失去了原有的意義。
(二)原因分析
首先，從決策主體構成來(lái)看，我國高校教育管理決策主體過(guò)于單一化。目前，我國高校內部管理決策仍然是一種在計劃經(jīng)濟體制以及與此緊密聯(lián)系得權力過(guò)于集中的中央集權制下形成的決策模式，決策主體過(guò)于單一，學(xué)校內部管理決策權往往過(guò)多集中在少數學(xué)校高層領(lǐng)導手中，教師和學(xué)生所擁有的決策權微乎其微。高校內部單一的教育管理決策主體幾乎包攬了學(xué)校內部管理決策過(guò)程的一切環(huán)節，缺乏民主參與，導致學(xué)校內部管理決策在制定高校發(fā)展目標、處理與高校外部環(huán)境的關(guān)系等方面出現許多問(wèn)題。
其次，從價(jià)值取向來(lái)看，我國高校教育管理的價(jià)值取向為從屬社會(huì )的教育管理觀(guān)占主導地位。從屬社會(huì )的教育管理觀(guān)注重教育的社會(huì )屬性，注重教育價(jià)值的社會(huì )取向，它認為高校管理者和教師對學(xué)校和學(xué)生都要實(shí)行嚴格管理，在這種教育管理觀(guān)的影響下，學(xué)生只能被動(dòng)地服從學(xué)校的管理，而缺乏積極主動(dòng)參與學(xué)校管理的主體性�！斑@種教育管理觀(guān)的目的是把受教育者培養成為一定社會(huì )政治經(jīng)濟服務(wù)的馴服工具”。
四、有效推進(jìn)我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理工作的策略
(一)轉變思想觀(guān)念
一方面，高校管理者要轉變觀(guān)念。任何教育主體的時(shí)間活動(dòng)都是一定思想觀(guān)念的表現，高校管理者思想觀(guān)念的轉變與否直接影響著(zhù)高校內部管理體制改革的成敗。在傳統的高校管理中，管理者認為高校的權力主要分為行政權力和學(xué)術(shù)權力，高校管理者和教師正好劃分這兩種權力，而學(xué)生作為高校存在的一大權力主體竟被排斥在高校權力結構之外，學(xué)生處于高校管理的邊緣，其主動(dòng)性和創(chuàng )造性得不到有效發(fā)揮。高校管理者應從觀(guān)念上接受大學(xué)生參與高校管理，充分肯定其積極作用。
另一方面，大學(xué)生要增強積極參與高校管理的意識。大學(xué)生要從根本上認識到自身是真正的參與者，是教育實(shí)踐活動(dòng)的主體，而非客體或者旁觀(guān)者。大學(xué)生應具有自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力，從而能更充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
(二)引入利益相關(guān)人參與高校管理
政府、高校管理者、教師、學(xué)生、社區以及社會(huì )公眾等都與大學(xué)的生存與發(fā)展有著(zhù)密切的利益關(guān)系，大學(xué)是一個(gè)利益相關(guān)人組織，大學(xué)的各項決策都要盡量考慮所有利益相關(guān)人的利益。大學(xué)生是高校教育管理活動(dòng)的一大主體，也是高校生存與發(fā)展的最大、最直接的利益相關(guān)人，因此，高校管理者在決策時(shí)應考慮學(xué)生的意見(jiàn)和想法，可以借鑒國外大學(xué)的經(jīng)驗，建立以董事會(huì )為中心的決策機構，董事會(huì )包括各類(lèi)利益相關(guān)人的董事，形成利益相關(guān)人參與高校決策的共同決策模式，學(xué)生可以按一定人數比例，參與到這種共同決策模式中，這樣高校的決策可以在諸多利益主體之間尋求一種平衡。
(三)完善我國高等學(xué)校大學(xué)生參與學(xué)校管理體制
從參與學(xué)校管理機構來(lái)看，學(xué)生處、團委等機構應盡量在學(xué)生管理方面統一規范制度，達到步調一致，尤其是學(xué)生會(huì )，應得到進(jìn)一步完善和鞏固，讓其發(fā)揮應有的作用。學(xué)生會(huì )是高校中一個(gè)比較完善、有相當影響力的學(xué)生組織，高校在給予必要的幫助和指導外，在財力上也應給予一定的支持。同時(shí)高校也應給予他們一定的權力和地位，充分發(fā)揮他們的主觀(guān)能動(dòng)性。從參與學(xué)校管理制度來(lái)看，高校應建立與教代會(huì )相對應的學(xué)代會(huì )制度，使之成為與教代會(huì )同等重要的學(xué)校民主管理的新形式。
大學(xué)生參與高校管理是高等教育改革的必然趨勢，也是加強和改進(jìn)高校管理工作的一個(gè)重要環(huán)節，它不僅有利于增強高校管理工作的針對性和有效性，而且有助于大學(xué)生自我教育、自我管理能力的提高。因此，認識并支持大學(xué)生參與高校管理，是目前高校管理工作的重要內容和努力方向。
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