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關(guān)于新形勢下鐵路運輸安全管理的探討論文
1 當前內憂(yōu)外患新形勢下安全管理存在的矛盾問(wèn)題
當前鐵路企業(yè)不僅處在體制改革的新形勢下，而且處在的激烈的市場(chǎng)競爭中。隨著(zhù)公路、民航、水運的充分發(fā)展，鐵路運量急劇下滑“鐵老大”優(yōu)勢已成美麗的傳說(shuō)了。加之國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構大調整，外圍經(jīng)濟環(huán)境低迷，運輸行情慘淡，鐵路運輸處境堪稱(chēng)內憂(yōu)外患。
在這種內憂(yōu)外患形勢下，全路安全形勢不穩定，相繼發(fā)生一系列事故：濟南局“10.11”事故、沈陽(yáng)局“10·17”貨物列車(chē)沖突事故、青藏公司“10.23”客車(chē)底溜逸與運行中的客車(chē)相撞事故。深刻思考事故發(fā)生過(guò)程，安全天天講年年講，已經(jīng)把“安全第一”的思想樹(shù)立根深蒂固。為什么還發(fā)生如此事故。不自禁地拷問(wèn)存續幾十年的鐵路安全管理，安全管理組織、管理模式、管理手段、管理制度、管理思想是不是存在問(wèn)題，職能實(shí)施過(guò)程中是不是存在內在問(wèn)題。
(1)門(mén)戶(hù)現象嚴重，主管部門(mén)安全管理職責權限外延不清。各自部門(mén)出于自保，各自為政，規章制度存在矛盾。安全管理既有交叉重疊，又有空缺漏洞。安全規章制度的清理和修訂還不到位。
(2)事故發(fā)生后，雖安全管理制度健全，但不分青紅皂白，對安全管理制度過(guò)度補充修訂將職責劃給調度部門(mén)，增加了調度部門(mén)管理難度。
(3) 安全管理制度執行過(guò)程中安全管理不能持之以恒落實(shí)到位，管理象彈簧時(shí)緊時(shí)松。
(4)新設備的投入運用，安全使用的制度尚未建立完善。原有勞動(dòng)安全作業(yè)標準已不適應新設備的使用。人員對新設備性能生疏，從摸索到熟練的過(guò)程還需要較長(cháng)時(shí)間。行車(chē)工作科技含量高了，從業(yè)人員技術(shù)水平明顯不適應當前形勢。
(5)安全與運輸效率間存在的矛盾比以往更突出。過(guò)分強調安全，還是說(shuō)明從業(yè)人員對新技術(shù)掌握不精，因畏懼事故而不顧運輸效率。
(6)現場(chǎng)作業(yè)的管理控制比較薄弱。特別是營(yíng)業(yè)線(xiàn)的施工安管理薄弱，人力物力明顯不足。
(7)激勵機制不健全。懲罰的多，獎勵的少。不知不覺(jué)中遵循著(zhù)“貓捉老鼠”的規則，根本就沒(méi)有形成良好的企業(yè)安全風(fēng)氣。
以上矛盾表明安全管理難度史無(wú)前例。
2 導致當前安全形勢的諸多因素
從事物發(fā)生的角度分內部和外部因素。從因素載體分人員和設備因素。內部和外部?jì)炔恳蛩厥侵刚{度指揮系統內部存在發(fā)生的影響安全的因素。人員因素：調度員業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)、調度員精神狀態(tài)、團體素質(zhì)、各工種調度員間信息的傳遞。設備因素： 通話(huà)質(zhì)量、CTC、DMIS、CTDS 系統操作的穩定可靠性。等等。
外部因素是指調度指揮系統以外存在發(fā)生的影響安全的因素。人員因素：車(chē)務(wù)人員包括車(chē)站值班員，助理值班員、乘務(wù)人員等行使調度命令的具體作業(yè)人員。設備因素：線(xiàn)路質(zhì)量、機車(chē)車(chē)輛運行狀態(tài)、貨物裝載的狀態(tài)、信號閉塞設備的正常、等等。
依次相對應調度指揮經(jīng)常存在和面對的安全隱患產(chǎn)生因素部分列舉：
(1)機車(chē)方面：三大件(列車(chē)無(wú)線(xiàn)調度電話(huà)、運監器、自動(dòng)停車(chē)裝置)故障動(dòng)力故障。
(2)線(xiàn)路方面：斷軌、漲軌跑道、翻漿冒泥、水沒(méi)鋼軌、線(xiàn)路不平順造成晃車(chē)
(3)車(chē)輛方面：熱燃軸、抱閘、走行部異常、車(chē)輛本身限速
(4)閉塞信號方面：閉塞設備故障信號故障軌道電路紅光帶
(5)接觸網(wǎng)方面：接觸網(wǎng)停電接觸網(wǎng)無(wú)電區的存在
(6)天氣方面：暴風(fēng)雨雪不良天氣雷擊發(fā)生洪水地震等自然災害
(7)調度員方面：業(yè)務(wù)素質(zhì)、精神狀態(tài)、情緒
(8)乘務(wù)人員：業(yè)務(wù)素質(zhì)、精神狀態(tài)、情緒
(9)施工方面：天窗維修工務(wù)施工電務(wù)施工接觸網(wǎng)維修
(10)行車(chē)閉塞法的改變：�；碾娋G色許可證使用反方向行車(chē)管理體制存在的矛盾越多， 勢必造成產(chǎn)生安全隱患的因素越多。
它們具有以下特點(diǎn)：
(1)普遍性：產(chǎn)生隱患因素普遍分布在各方面、各層面、各領(lǐng)域，而且是無(wú)形的
(2)永恒性：隱患因素的存在是不可滅失的，時(shí)時(shí)刻刻存在的，是伴隨著(zhù)運輸而產(chǎn)生的。它是運輸的“孿生兄弟”。
(3)隨機性：隱患因素發(fā)生是無(wú)時(shí)間規律，是隨機的。發(fā)生的時(shí)機有同時(shí)、有連續、有單個(gè)、有多個(gè)。
通過(guò)列舉和闡述產(chǎn)生隱患的因素特點(diǎn)， 發(fā)現它們不外乎三個(gè)要素：人、設備、環(huán)境�！叭恕庇痔幵谑孜�，他的作用可見(jiàn)重要�！叭恕卑ㄕ{度指揮人員、車(chē)站值班員、助理值班員、司機乘務(wù)人員等等行車(chē)人員及其為行車(chē)服務(wù)的相關(guān)人員。而調度指揮人員位于這些人員的核心，他是發(fā)號施令的，是唯一的指揮者�？梢�(jiàn)調度指揮人員才真正是“三要素”的核心。通過(guò)發(fā)揮調度指揮人員的主觀(guān)能動(dòng)性來(lái)防范隱患的的發(fā)生，或者控制縮減隱患發(fā)生的范圍，從而達到杜絕事故發(fā)生的目的。
3 深化管理部門(mén)和體制改革，不能讓各部門(mén)自我保護主義成為安全運輸的絆腳石
通過(guò)以上列舉隱患因素特點(diǎn)，可見(jiàn)隱患因素無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。只要運輸存在，隱患因素就存在，安全防范就不能間歇。由于從系統安全的角度看，隱患是在運輸生產(chǎn)過(guò)程中，由于受到科學(xué)知識和技術(shù)的局限，或者參與生產(chǎn)者認識上存在局限，未能有效控制可能引起事故的行為。
規章制度是規定各部門(mén)、各單位、各工種在從事鐵路運輸生產(chǎn)時(shí)，必須遵守的基本原則、工作方法、作業(yè)程序進(jìn)而明確相互關(guān)系、責任范圍�，F在的“土政策”、“土規定”是有些主管部門(mén)規避各自部門(mén)風(fēng)險，承擔最低風(fēng)險責任，追求利益最大的產(chǎn)物，是掩蓋小錯誤逃避大錯誤的保護主義的體現。進(jìn)而它們成為各部門(mén)間推諉扯皮推卸責任的借口，規避風(fēng)險的擋箭牌。細則的制定應是對大法(《技規》、《行規》)的支持，意圖的秉承，而“土政策”、“土規定”背離了大法，甚至弱化羈絆了大法執行�！巴琳摺�、“土規定”與大法的矛盾導致了現實(shí)中列車(chē)的沖突，沈陽(yáng)局“10·17”貨物列車(chē)沖突事故就佐證這一點(diǎn)。事故撞出了現在有令不遵、有章不循、有規不依以致最后發(fā)展成無(wú)法根除的痼瘴頑疾�，F在“土政策”“土規定”不但浩如煙海，而且變化太快，無(wú)長(cháng)久性，隨著(zhù)主管部門(mén)領(lǐng)導的變化而改變。它們攪亂了我們的思想，干擾了我們的行為。不從根本上改變門(mén)戶(hù)自保的現狀，就不能從根本上保障我們的運輸安全。
4 若吸取教訓僅能觸及到靈魂，而未改變自己的行為，那只能是形式的加強，而非本質(zhì)的改變
熟視無(wú)睹的冷漠、麻木不仁的無(wú)動(dòng)于衷是反思的兩大心理敵人。大事化小，小事化了的維穩心態(tài)弱化了事后總結和反思力度。若對安全的反思僅到“飯碗”的層面，那就太膚淺了。膠濟的“4.28”、溫甬的“7.23”表明不觸動(dòng)自己的靈魂，將來(lái)自己有可能觸犯法律。深刻地反思、艱難地整改、半途而廢地堅持好像是一次次失敗的輪回，永無(wú)休止的重復�？梢宰寱r(shí)間愈合我們流血的傷口，但不要淡化我們傷痛的記憶和為此修正的行為——踏踏實(shí)實(shí)執行規章制度的良好習慣。沒(méi)有持之以恒的堅持，不會(huì )有本質(zhì)的改變，那反思之后的所有感言?xún)H會(huì )成為“寒號鳥(niǎo)”般的童話(huà)。
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