提升我國科技創(chuàng )新的績(jì)效水平論文

　　近年來(lái)，我國科技創(chuàng )新取得了較快的發(fā)展。在國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的背景下，科技創(chuàng )新工作的績(jì)效將直接影響著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)升級的步伐，決定著(zhù)今后我國經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量，必須重視研究提升科技創(chuàng )新工作績(jì)效的策略。

　　一、我國科技創(chuàng )新績(jì)效現狀

　　根據國家統計局2007年~2013年間的數據計算，從技術(shù)創(chuàng )新投入角度看，科技支出占我國財政支出比重一直比較穩定，平均數為3.55%;研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出的年均增長(cháng)率為21.79%;研究與試驗發(fā)展人員數量年均增長(cháng)率為13.67%(表1)。根據國家統計局2006年~2012年間我國大中型工業(yè)企業(yè)的數據(表2)計算，從技術(shù)創(chuàng )新產(chǎn)出角度，新產(chǎn)品項目數年均增長(cháng)率為14.89%,研究與試驗發(fā)展項目數年均增長(cháng)率為15.7%,新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(cháng)率為23.32%,新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)率為22.45%。數據顯示，在我國政府科技創(chuàng )新投入占財政總支出的比重保持穩定的情況下，企業(yè)的科技創(chuàng )新工作活躍，新產(chǎn)品項目數量、新產(chǎn)品產(chǎn)值和銷(xiāo)售收入都呈現快速發(fā)展，說(shuō)明我國技術(shù)創(chuàng )新的工作績(jì)效有了較快的提高。

　　從專(zhuān)利成果的角度看，新世紀以來(lái)，我國發(fā)明專(zhuān)利受理量發(fā)展速度明顯加快，特別是近年來(lái)的發(fā)展速度更快（圖1)，但各地區發(fā)展不均衡（表3)。此外，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》國際專(zhuān)利申請受理量超過(guò)2萬(wàn)件，同比增長(cháng)15%，位居世界第三位�？梢�(jiàn)，我國科技創(chuàng )新發(fā)展速度在原有基礎是明顯加快，科技創(chuàng )新的質(zhì)量不斷提高，在世界范圍的競爭力不斷提升。

　　環(huán)境法學(xué)研究影響性因素實(shí)證分析  基于CSSCI法學(xué)基于CSSCI(2000―2011)的我國新聞學(xué)與傳播學(xué)學(xué)科知基于SCILAB與Tcl/Tk構建中學(xué)幾何教學(xué)的方式分析Acta Mathematica Scientia(English Series)Journal of Materials Science TechnologyJournal of Geographical SciencesAdvances in Atmospheric SciencesChinese Geographical ScienceScience China Earth SciencesScience China

　　平均被引用次數與世界平均水平還存在較大距離，但論文被引用次數的增長(cháng)速度超過(guò)其他國家，顯示了我國科技創(chuàng )新工作績(jì)效提升的潛力很大。近年來(lái)，技術(shù)市場(chǎng)成交額年均增長(cháng)率為22.55%。高技術(shù)產(chǎn)品占商品進(jìn)出口貿易總額比重一直保持在29.45%左右，貿易額年均增長(cháng)約

　　12.62%,略高于商品進(jìn)出口貿易總額年均增長(cháng)率12.36%(表4)，反映了我國科技創(chuàng )新的轉化應用水平逐漸提高。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1.科研管理體制需要進(jìn)一步完善，科技資源配置不合理。從研發(fā)投入的角度看，市場(chǎng)已在我國總體科技資源配置中起決定性作用。近年來(lái)的統計數據顯示，我國企業(yè)的研的比例已經(jīng)超過(guò)70%，但科技體制仍存在權力分配失衡的問(wèn)題：科技體制之內權力分配過(guò)于分散；科技體制之外的資源很少，資源配置行政化程度較高。

　　2.產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同不夠緊密，創(chuàng )新體系整體效能亟待提升。產(chǎn)學(xué)研用有效結合，要求協(xié)作各方形成多方共贏(yíng)、能力互補的保證機制，而我國產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同各方在合作動(dòng)力和能力方面仍有欠缺。_是大學(xué)和科研院所由于擁有充足的政府資源，但更愿意承擔縱向課題，缺乏與企業(yè)合作的動(dòng)力。這些縱向課題與企業(yè)的實(shí)際需求不一定相吻合，或者吻合度并不高。二是科研機構的能力和優(yōu)勢未能充分滿(mǎn)足企業(yè)技術(shù)升級的迫切愿望，對大學(xué)和企業(yè)的功能還缺乏有效的分工和合作，導致創(chuàng )新體系整體效能不高。三是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新缺乏長(cháng)效機制。我國產(chǎn)學(xué)研用合作的創(chuàng )新項目多數是短期協(xié)作，缺乏專(zhuān)門(mén)、統一為企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)的科研機構，導致對同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)缺乏長(cháng)期的跟蹤和研究，解決不了一些影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題。近年提出的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟是一種重要的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新組織形式，但在我國還處于初級發(fā)展階段。

　　3.企業(yè)創(chuàng )新主體地位還未真正確立，創(chuàng )新活力有待提高。從總體上看，由于存在制約企業(yè)創(chuàng )新的體制機制，我國企業(yè)自主創(chuàng )新水平還有待提高，創(chuàng )新主體地位還未真正確立，表現在企業(yè)對外開(kāi)放合作水平較低，在確定科技創(chuàng )新方向方面沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權，參與重大科技項目的決策不多，技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利來(lái)源于企業(yè)較少，研發(fā)經(jīng)費投入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例與國際先進(jìn)國家的水平還存在差距。企業(yè)在自主研發(fā)能力、技術(shù)與推廣應用能力、科研人才培養方面比較薄弱，一些大中型高技術(shù)企業(yè)的研究機構與國內外一些科研機構相比還有差距。

　　科研評價(jià)導向不夠合理，科技創(chuàng )新缺乏持續健康發(fā)展。高校一般對科研工作人員有量化要求，在折算為科研業(yè)績(jì)后進(jìn)行相應補貼。這種評價(jià)機制能調動(dòng)科研人員的積極性，但由于對科研工作沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，缺乏多樣化的評價(jià)標準和合理的評價(jià)指標；評價(jià)方法比較簡(jiǎn)單，難以形成長(cháng)效機制。同時(shí)，對科研人才評判與選拔機制也比較功利化，導致科研人員比較注重短期現實(shí)利益，缺少對研究工作的長(cháng)遠性規劃，科技創(chuàng )新缺乏可持續支撐。

　　1.政策驅動(dòng)的創(chuàng )新多，原創(chuàng )性科技成果少。我國科技創(chuàng )新成果的迅速增多，主要得益于科技創(chuàng )新鼓勵政策的引導。以專(zhuān)利工作為例，專(zhuān)利申請數量之所以大幅度增多，有市場(chǎng)需求牽引的原因，但一些企業(yè)是為了獲得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認定或獲得相關(guān)科技經(jīng)費的獎勵。這樣的創(chuàng )新機制導致我國原創(chuàng )性科技成果比重不高。例如，浙江省2013年的專(zhuān)利授權量超過(guò)達20萬(wàn)件，在國內省份中列第2位，但其中發(fā)明專(zhuān)利的比重僅占6%左右。

　　三、對策建議

　　1.培育市場(chǎng)機制，優(yōu)化資源配置。擺脫所有阻礙科技知識應用的障礙，培育公平競爭的機制，在管理上保持和加強市場(chǎng)需求和國家戰略需求，最大限度地從科技資源配置的行政化轉變?yōu)楦偁幮缘氖袌?chǎng)機制，并逐步提高市場(chǎng)在資源配置中的位，達到科技資源配置效率最大化的目標。在確定有效需求時(shí)，不應由一小部分政府官員和專(zhuān)家決定，而要組織科研機構和企業(yè)人士等在內的多方利益相關(guān)者共同討論后決定，并運用大數據分析等技術(shù)手段。此外，對國家科技計劃項目研究應實(shí)施競爭性申報，允許包括民營(yíng)企業(yè)在內的各類(lèi)科技主體有平等競爭的權利；對企業(yè)申報和執行財政科技資源，應要求企業(yè)配套一定比例的自有資金，避免政府投入對企業(yè)自身的研發(fā)投入產(chǎn)生擠出效應。

　　2.搭建創(chuàng )新載體，多方協(xié)同創(chuàng )新。在協(xié)同創(chuàng )新的組織載體建設方面，“一項目一公司”運作模式值得借鑒。這種運作模式是由研究機構、合作企業(yè)和科研團隊共同出資成立以項目的'中心的產(chǎn)業(yè)化，公司使得產(chǎn)學(xué)研用各方能夠高效溝通與協(xié)作，其特點(diǎn)是研究機構由單純的技術(shù)供給方變成了擁有公司股份的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。由于研究機構與合作企業(yè)一樣要承擔項目公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，而不僅是獲得技術(shù)轉讓收益，從而使研究機構要關(guān)注各個(gè)產(chǎn)業(yè)化項目在實(shí)施過(guò)程中遇到的各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題，保證了技術(shù)創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)轉化率，提高了技術(shù)協(xié)同的運作效率。在這種動(dòng)作模式下，技術(shù)創(chuàng )新成果更能體現市場(chǎng)需要導向，使各方合作關(guān)系更為緊密，有利于解決我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重要技術(shù)瓶頸問(wèn)題。

　　3.突出創(chuàng )新主體，激發(fā)創(chuàng )新活力。在引導企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體

　　的過(guò)程中，要鼓勵企業(yè)的科技投入，支持企業(yè)建立研究機構。國家財政性的科技經(jīng)費支出，不僅要考慮企業(yè)的創(chuàng )新能力，而且要考核其科技經(jīng)費投入，提高企業(yè)科技創(chuàng )新的主體意識。同時(shí)，考慮適當改革企業(yè)研發(fā)費用計核制度，允許企業(yè)的一部分研發(fā)費用作為抵扣項目。認定高技術(shù)企業(yè)時(shí)，增加研發(fā)經(jīng)費投入比例的考核指標。要引導企業(yè)提高科技成果轉化率。對大型國有企業(yè)要落實(shí)技術(shù)創(chuàng )新績(jì)效考評，扶持建立以企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，引導企業(yè)應用新技術(shù)、新工藝，鼓勵企業(yè)與其他科技創(chuàng )新主體進(jìn)行深入合作，切實(shí)提高科技成果的產(chǎn)業(yè)轉化率。

　　4.改革評價(jià)機制，激發(fā)創(chuàng )新活力。在評價(jià)科研成果時(shí)，要注重評價(jià)成果的質(zhì)量或效果，對獲得關(guān)鍵技術(shù)突破的科研人員要配套特別獎勵措施；對重要技術(shù)研究要延長(cháng)考核周期；對不同研究項目或研究類(lèi)型要實(shí)施不同的考核評價(jià)體系；對不同領(lǐng)域的科研人員要用不同的考核指標；進(jìn)而建立以創(chuàng )新和貢獻為導向的科研評價(jià)機制。為發(fā)揮_線(xiàn)科技人員主動(dòng)創(chuàng )新的積極性，科研管理部門(mén)要做好協(xié)調和服務(wù)工作，探索與時(shí)俱進(jìn)的科技人員聘用制度，允許科技人員在高校和企業(yè)等科研機構之間的合理流動(dòng)，改革完善科技人員的薪酬分配制度，鼓勵高校將科技創(chuàng )新績(jì)效作為職稱(chēng)評審的重要依據。

　　突出市場(chǎng)導向，建設創(chuàng )新文化�？蒲泄芾韱挝粦�突出創(chuàng )新工作中的市場(chǎng)導向，對經(jīng)費的使用要加強創(chuàng )新質(zhì)量考核，逐步提高科技創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)轉化率�？萍脊芾聿块T(mén)要引導企業(yè)構建起豐富有效的創(chuàng )新文化體系，使一線(xiàn)員工充分認識創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心價(jià)值觀(guān)，加強科技制度建設，逐步形成科技引領(lǐng)、創(chuàng )新為榮的創(chuàng )新文化，優(yōu)化企業(yè)科技創(chuàng )新的人文環(huán)境。

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