管理體制創(chuàng )新下鄉鎮財政論文
一、鄉鎮財政管理體制中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┼l鎮財政管理中存在著(zhù)事權與財權不對稱(chēng)的問(wèn)題
在國家實(shí)行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實(shí)現了財政的集中管理，鄉鎮一級的財政可支配收入銳減，鄉鎮財權縮水嚴重。但是，在當前我國農村經(jīng)濟體制改革深化實(shí)施的背景下，鄉鎮政府的事權卻是在處于不斷擴展的狀態(tài)，工作任務(wù)也是不斷的增加，特別是在農村地區的公共衛生、義務(wù)教育、拆遷安置、社會(huì )醫療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉鎮財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉鎮不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉。
�。ǘ┼l鎮財政預算管理不夠完善
預算管理是鄉鎮財政管理的重要內容，是規劃控制、規范約束資金管理的主要手段。目前在鄉鎮財政的預算管理方面，預算編制方面還存在著(zhù)編制內容不完整的問(wèn)題，財政預算簡(jiǎn)單籠統，對于鄉鎮財政管理的規劃指導和約束作用不強；在預算的執行過(guò)程中，財政支出與年度預算經(jīng)常出現較大的差異率，一些資金用途往往被臨時(shí)改變，預算調整的程序不嚴格，預算執行的約束作用嚴重弱化；在預算的監督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟責任審計監督方面，事前、事中監督審計嚴重弱化，缺少全過(guò)程的監督管理。
�。ㄈ┼l鎮財政管理的職能定位不明晰
對于鄉鎮財政管理而言，其職能定位主要是開(kāi)展鄉鎮財政的收入管理、資金分配以及監督管理職能，同時(shí)根據不同地區的`實(shí)際情況，鄉鎮財政往往還承擔著(zhù)拆遷建設、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉鎮財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉鎮財政管理職能定位上出現了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著(zhù)越位問(wèn)題，例如在家電下鄉、合作醫療甚至是包村包戶(hù)上投入過(guò)多精力；而在預算管理、財政監管、非稅收入資金管理、國有資產(chǎn)管理等方面卻存在著(zhù)不到位的問(wèn)題，不利于鄉鎮財政管理工作水平的提高。
二、鄉鎮財政管理體制改革措施建議
�。ㄒ唬⿲⑧l鎮財權與事權有機結合
解決鄉鎮財政捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題，最根本的途徑就是對鄉鎮一級政府的財權與事權進(jìn)行明確。在鄉鎮管理的職能定位方面，應該將鄉鎮政府由管理型逐步朝著(zhù)服務(wù)型政府轉變，重點(diǎn)是引導鄉鎮區域經(jīng)濟結構調整，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉鎮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉鎮的城鎮化以及新農村建設，促進(jìn)鄉鎮社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。其次，鄉鎮政府應該積極的對自身管理機構進(jìn)行精簡(jiǎn)，避免由于機構臃腫與人員冗沉造成財政支出過(guò)大，將有效的資金用于公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面。鄉鎮政府應該積極的與縣級主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，對相應的事權范圍進(jìn)行明確的劃分，關(guān)系到縣級區域的事務(wù)應該按照責任劃分以及受益程度明確比例共同承擔，對于鄉鎮區域內的事務(wù)應該根據自身財力狀況決策，落實(shí)好轉移支付管理相關(guān)內容。
�。ǘ┓e極推進(jìn)鄉鎮財政預算管理改革
在鄉鎮財政預算管理改革方面，首先，應該進(jìn)一步的提高鄉鎮財政預算的編制質(zhì)量，鄉鎮財政管理部門(mén)應該在縣級財政部門(mén)的指導下完成財政預算的編制，將涉及到鄉鎮的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統一納入，在預算支出的編制方面加強支出的定額管理，人員支出按實(shí)編制，公用經(jīng)費按照縣級標準確定，同時(shí)對重大項目加強滾動(dòng)預算管理，確保各項預算指標科學(xué)合理。其次，應該進(jìn)一步的強化財政預算的有力執行，經(jīng)過(guò)人大審議通過(guò)預算方案以后應該把預算計劃作為依據，嚴禁出現隨意調整改動(dòng)預算的行為，同時(shí)采取預算執行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門(mén)報告預算執行情況；為了強化預算的執行力度，財政管理部門(mén)應該落實(shí)好國庫集中支付、公務(wù)卡管理改革等舉措，確保預算的有效落實(shí)。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新完善鄉鎮財政管理的職能
在鄉鎮財政管理職能的創(chuàng )新完善方面，首要前提是對鄉鎮財政的各項基本職能進(jìn)行強化，強化鄉鎮財政資金監管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強涉農資金的監管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責任等措施加強監管；強化財政業(yè)務(wù)管理職能，特別是完善內部控制管理，做好崗位設計、內部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強對風(fēng)險的防范；強化資產(chǎn)管理職能，加強對鄉鎮國有資產(chǎn)購買(mǎi)、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。其次，應該進(jìn)一步的優(yōu)化鄉鎮財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進(jìn)行明確，重點(diǎn)是加強對財政管理的內部審計監督，對于鄉鎮財政支出的重大項目建設、大額采購以及專(zhuān)項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時(shí)進(jìn)行預算決算、三公經(jīng)費以及項目進(jìn)展的公開(kāi)，強化內外部監管，確保財政管理工作的合法合規。
三、結語(yǔ)
鄉鎮財政在我國國家財政體系中具有非常重要的作用，也是確保我國財政基礎穩固平衡的重要內容。在鄉鎮財政管理改革創(chuàng )新方面，應該重點(diǎn)以地方財稅體制改革為基礎，合理的明確財權事權，加強推進(jìn)財政預算管理，實(shí)施精細化、規范化的鄉鎮財政運作管理，促進(jìn)鄉鎮財政收入持續增長(cháng)，進(jìn)而形成科學(xué)完善鄉鎮財政管理體制，確保鄉鎮政府職能的有效發(fā)揮。
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