小型水利工程管理體制改革探究論文

　　摘要：農業(yè)生產(chǎn)方式日益現代化，小型水利工程對農業(yè)現代化的發(fā)展造成了一定程度的影響。一方面，小型水利工程可以改進(jìn)生產(chǎn)條件、提高生產(chǎn)水平、增加農業(yè)收入，但是另一方面，工程體系的落后導致水利工程的功能發(fā)揮受到阻礙，管理體制的不完善降低了工程質(zhì)量和工作效率，對農業(yè)生產(chǎn)的綜合能力造成影響，從而對農業(yè)現代化造成了一定制約作用。因此，必須加強小型水利工程管理體制的改革，提高水利工程的質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)現代化的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：水利工程；管理體制；改革

　　1深化改革管理體制的重要性

　　小型水利工程是生產(chǎn)基礎設施和農業(yè)現代化發(fā)展的重要內容，在糧食生產(chǎn)和生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮著(zhù)巨大作用。因此，為了使水利工程具有質(zhì)量保證，必須擺脫傳統模式的水利工程建設，進(jìn)行規范化、科學(xué)化的管理體制改革，將技術(shù)手段、經(jīng)濟發(fā)展、法律效益等方面結合進(jìn)行管理，進(jìn)一步提高管理模式的水平。在當前階段，農業(yè)結構改革在大力進(jìn)行中，應抓住此機遇，加快管理體制模式的改革，致力于提高小型水利工程的工作質(zhì)量與工作效率。管理體制的改革不僅提高了管理模式的效率，還保證了工程的管理質(zhì)量；同時(shí)，也使農業(yè)現代化的發(fā)展得到質(zhì)的飛躍。

　　2管理體制模式中存在的問(wèn)題

　　2.1管理基礎設施落后，專(zhuān)款資金不足

　　小型水利工程的基礎設施不足，部分小型水庫連基本的安全設施都沒(méi)有，由此可見(jiàn)想要水利工程建設的安全得到保障是非常困難的。雖然某些水利工程在防汛道路和管理設施方面進(jìn)行了除險加固，但是由于相關(guān)部門(mén)分配的資金少等原因，導致很多小型水庫不能實(shí)現安全化的基礎設施管理。就安全隱患來(lái)說(shuō)，要想徹底排除的可能性較小，治理技術(shù)相對來(lái)說(shuō)也比較落后，安全管理的工作難度加大；同時(shí)，無(wú)論是除險加固還是設施報廢，其成本都比較高，加大了消除安全隱患的難度。某些地區還存在水利工程建設數量多的情況，加大了財政支出的壓力，影響了管理基礎設施的工作進(jìn)度。

　　2.2管理人才缺乏、能力不足

　　小型水利工程的管理人員比較缺乏，在有限的工作人員中，專(zhuān)業(yè)知識理論較強的人員也較少，多數管理人員是理論知識缺乏、技術(shù)手段落后，而且專(zhuān)業(yè)化的基礎管理設施也不夠先進(jìn)，造成了管理模式的落后性和片面性。管理人員的招募地點(diǎn)基本都是在農村，文化程度普遍不高，素質(zhì)水平也比較低，另外，沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的管理培訓，這就導致管理人員的責任意識不夠明確，工作完成的不到位，無(wú)法滿(mǎn)足現代化的小型水利工程對管理人員的高質(zhì)量的要求。目前，即使多數地區制定了管理制度，但是由于管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)落后、工作素質(zhì)不高、思想意識模糊，還是不能貫徹落實(shí)管理制度的關(guān)鍵所在，無(wú)法承擔小型水利工程建設的管理責任。

　　2.3管理資金投入力度小

　　由于小型水利工程能夠取得的經(jīng)濟效益小，所以管理經(jīng)費的資金來(lái)源的渠道較少，多數都需要自籌資金進(jìn)行管理，同時(shí)，基礎設施的不配套、工程位置較偏遠等都可能導致經(jīng)濟效益的減少，管理和維修設施的費用就并不能得到保障。根據小型水利工程的建設情況，雖然相關(guān)部門(mén)制定了管理維修方面的資金補助政策，但是由于部分地區經(jīng)濟并不發(fā)達，尤其是水利工程建設數量多的地區，地理位置的缺陷和當地財政資金有限是重點(diǎn)問(wèn)題，導致小型水利工程的管理資金不能全面落實(shí)。如果管理資金的缺少導致了小型水利工程的基礎設施沒(méi)有得到及時(shí)的維修和處理，就會(huì )導致工程建設中出現的問(wèn)題較多，帶來(lái)更多的安全隱患，影響工程的建設質(zhì)量和周邊安全。

　　2.4監理驗收工作敷衍

　　由于投招標管理制度的落后，水利工程被分包單位多次轉包，管理費用仍舊再增加，工程項目的投入資金與實(shí)際不符，最終造成工作人員偷工減料的行為，驗收人員的檢驗工作不能全面的發(fā)揮到位，很多工程質(zhì)量問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現，帶來(lái)了很多項目工程的安全隱患。同時(shí)，工程體制的不完善導致了驗收工作的不到位，監理驗收人員沒(méi)有以認真嚴謹的態(tài)度對每項工程進(jìn)行質(zhì)量檢驗，小型水利工程的建設質(zhì)量標準模糊、監督力度不夠、檢驗能力有限。

　　3深化改革管理體制的措施

　　3.1加強基礎設施的管理手段

　�。�1）相關(guān)部門(mén)一定要認識到水利工程建設存在的巨大意義，結合當地的實(shí)際情況，提供資金不同程度的投入，為小型水利工程的基礎設施提供資金保障。（2）設立有效的水利站點(diǎn)崗位，制定明確的目標任務(wù)，實(shí)時(shí)把握站點(diǎn)設施的工作狀況，提出設施維修管護計劃，擬定相關(guān)合同，使其具有法律效益。（3）貫徹落實(shí)水利工程建設的相關(guān)政策，建立專(zhuān)業(yè)的基礎設施管理隊伍，保障水利設施的安全運行工作，管理人員必須全面落實(shí)責任制度，積極主動(dòng)承擔管理設施的義務(wù)。對水利工程的基礎設施進(jìn)行有效的管理不僅可以提高設施的質(zhì)量水平，還可以完善管理體制的深化改革制度。

　　3.2提高專(zhuān)業(yè)人才的技術(shù)水平

　　水利工程的`基礎設施能夠長(cháng)期維修管護的關(guān)鍵在于管理人員具有專(zhuān)業(yè)的知識理論和先進(jìn)的技術(shù)水平，在完善管理體制的基礎上，培養優(yōu)秀的管理團隊，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)水平，豐富專(zhuān)業(yè)的知識理論，廣納招收理論強、技術(shù)高的工作人才。根據各核心工作的實(shí)際情況，對工作人員進(jìn)行不同形式的業(yè)務(wù)培訓，強化各類(lèi)工作的工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高每個(gè)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。在管理工作方面，要分配合理的項目資金，將水管工作、河道管護工作歸納為業(yè)務(wù)培訓的內容，加大培訓力度，從而不斷加強管理人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。

　　3.3拓寬資金來(lái)源的渠道

　　由于水利工程的資金投入少，導致管理體制不夠完善，要加強管理體制的深化改革，可以拓寬資金投入的渠道。（1）加大政府資金投入力度。將小型水利工程在需要的資金在財政收入上的比重提高，保證長(cháng)期有效的投資機制；將公共財政作為主體，落實(shí)好小型水利工程每個(gè)項目的公共財政資金，保證經(jīng)費到位；將小型水利工程的產(chǎn)權不斷置換，使水利工程的建設資金不斷增加。（2）全面引入社會(huì )資金。社會(huì )資金的引入需要擴大小型水利工程建設的影響力，可以以產(chǎn)權改革作為契機，對于工程設施的承包、拍賣(mài)或者租賃等都可以進(jìn)行產(chǎn)權的變更。（3）加強信貸資金機制。在水利工程項目的建設中，可以通過(guò)金融政策獲取資金投入，將金融與財政結合，建立不同資金融合的投入機制，對于具有政策性的金融機構，在稅收、補貼等方面要實(shí)施不同的政策。

　　3.4完善監理驗收體制

　　小型水利工程的監理驗收制度是提高技術(shù)管理水平的關(guān)鍵之處，可以防止施工人員偷工減料。監理驗收制度需要應用在實(shí)踐上進(jìn)行完善，對于監理驗收人員必須要求持證上崗，加強培訓，提高工作素質(zhì)。通過(guò)合理規范的招標計劃選擇符合要求的監理驗收單位，綜合多種手段和規定進(jìn)行監理驗收工作，提供質(zhì)量保證�？偠�言之，小型水利工程管理體制中存在著(zhù)很多問(wèn)題，所以各部門(mén)必須要各司其職，緊密配合，在工程項目的建設過(guò)程中加強各項管理，從而深入的進(jìn)行管理體制的改革。

　　4結論

　　水利工程不僅是農業(yè)現代化建設的重要條件和基礎支撐，還是保障生態(tài)環(huán)境的重要前提，其具有廣泛的公益性、戰略性和較強的基礎性。因此，加強小型水利工程管理體制的深化改革不僅促進(jìn)了農業(yè)現代化的發(fā)展，還影響了經(jīng)濟活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境和國家發(fā)展的前進(jìn)步伐。水利工程建設的管理體制與供水、防洪、糧食等安全工作息息相關(guān)，所以必須要將管理體制的深化改革置于醒目的位置上，實(shí)現小型水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

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