淺談工會(huì )維護教師權利作用的論文
論文關(guān)鍵詞：工會(huì )：教師：維權
論文摘要：法律對教師權利保護的不充分和教師個(gè)體力量的微弱，需要教師工會(huì )發(fā)揮維護教師權利的主體作用。工會(huì )維權是組織義務(wù)和法律義務(wù)，可以彌補教師個(gè)體維權的不足。然而教師工會(huì )組織的行政化、對工會(huì )工作內容的錯位認識以及法律手段的有限性決定了工會(huì )維權的困境。在現有的制度框架內，推動(dòng)工會(huì )自身建設的民主化、成立專(zhuān)業(yè)教師維權委員會(huì )、建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制等工作就成為當務(wù)之急。
教師作為特殊的社會(huì )職業(yè)階層，不僅需要職業(yè)權益的法律制度保障，更需要維護職業(yè)權益的組織保障。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟文化條件的變化，教師維護職業(yè)權益問(wèn)題日益突出。而在現有的法律框架內，對教師權利的法律保護尚不充分。教師更多的是以個(gè)體力量實(shí)施維權行為，尋求法律救濟的力量微薄。所以教師工會(huì )組織應當以維護教師權益為宗旨，在維護教師權益中居于主體地位，發(fā)揮應有作用。
一、現有的法律制度資源不足以維護教師的職業(yè)權益
教師作為社會(huì )職業(yè)階層，除了作為普通公民所享有的權益外，教師還享有作為教師這個(gè)社會(huì )特定職業(yè)所應當具有的職業(yè)權益。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《關(guān)于教師地位的建議書(shū)》從教師所應有的基本權利和職業(yè)權利兩個(gè)層面界定教師權利的基本內容，基本權利是指作為社會(huì )公民的教師應有的經(jīng)濟、政治和精神上的社會(huì )生活權利；而職業(yè)權利是指從事教師職業(yè)的教師所享有的創(chuàng )設教育環(huán)境權、管理學(xué)生權和與學(xué)生家長(cháng)平等協(xié)商的權利。本文僅以保障教師合法權益為目的的《中華人民共和國教師法》為例，說(shuō)明現有法律對教師權利確認和保護的不足。
首先，《教師法》沒(méi)有規定對教師的從業(yè)權予以保障。教師從業(yè)權是指教師不得因非法定事由和不符合法定的約定事由而被剝奪教師工作的權利，教師從業(yè)權是一切其他權利和利益的保障和基礎�！督處煼ā吩诘趌6條規定了教師職務(wù)制度，并授權國務(wù)院規定具體辦法。而《教師法》白1994年1月1日實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院對教師職務(wù)制度一直沒(méi)有出臺具體的行政法規，從而使教師從業(yè)權不具有明確的法律保障基礎。盡管沒(méi)有法律上的明確依據，但教師與學(xué)校之間的關(guān)系是聘用合同關(guān)系已是不爭的事實(shí)。教師與學(xué)校在履行聘用合同期間，不可避免發(fā)生各種各樣的爭議，特別是關(guān)系到教師從業(yè)權的解聘、辭聘等爭議，對教師的權益影響重大。由于缺少關(guān)于解聘、辭聘的法律條件的規定，那么就意味著(zhù)學(xué)�？梢宰孕写_定解聘、辭聘的條件，校方這種規定合法無(wú)從考量，檢索教育法律規范，沒(méi)有發(fā)現“不得解聘、辭聘”的條文，相反在行政規范性文件中卻發(fā)現“經(jīng)考核不能勝任本職：作的，或聘方所提供的條件發(fā)生重大變化時(shí)，可以通過(guò)解聘、辭聘等形式，解除聘用合同，終止聘用關(guān)系”的規定。這意味著(zhù)，在考核標準和考核結果以及“聘方條件的變化”兩個(gè)方面是不具有確定性的，這使教師的從業(yè)權利面臨不確定的風(fēng)險。
其次，物質(zhì)利益權的規定缺乏切實(shí)的保障手段。工資福利是教師生活生存的`物質(zhì)保障和基礎�！督處煼ā返�25條規定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。第26條規定：中小學(xué)教師和職業(yè)教育教師享受教齡津貼和其他補貼。同時(shí)，原國家教育委員會(huì )《關(guān)于實(shí)施(中華人民共和國教師法)若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》規定：各地應當按照國家規定，結合本地區實(shí)際情況，確定當地教師平均工資高于當地國家公務(wù)員平均工資水平的幅度，并保障措施予以落實(shí)�！吨腥A人民共和國教育法》第33條規定：國家保護教師的合法權益，改善教師的工作條件及生活條件，提高教師的社會(huì )地位，教師的報酬，福利待遇，應當依據法律法規辦理。這些規定是針對公辦學(xué)校教師工資福利待遇的指導性法律規范，事實(shí)上，我國公辦學(xué)校教師的工資標準和社會(huì )福利也是參照公務(wù)員標準制定的。但是拖欠教師工資、隨意制定標準扣罰教師工資等侵犯教師工資權益等問(wèn)題一直存在，直接侵犯了教師的物質(zhì)權益。依據《教師法》第38條規定：地方人民政府拖欠教師工資或者侵犯教師其他合法權益的，僅僅責令其限期改正，只在挪用教育經(jīng)費而拖欠教師工資時(shí)才對直接責任人員給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的依法追究刑事責任。我國存在的教師工資拖欠問(wèn)題說(shuō)明了《教師法》在維護教師工資福利權益方面的不足。另外，隨著(zhù)民辦學(xué)校的不斷出現，民辦學(xué)校教師的工資福利保障問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)�！督處煼ā返�32條規定：“社會(huì )力量所辦學(xué)校的教師的待遇，由舉辦者自行確定并予以保障，”這表明，民辦學(xué)校的教師工資福利情況不受《教師法》的規范，這意味著(zhù)民辦學(xué)校教師的工資福利保障面臨更大的法律風(fēng)險。
事實(shí)上，即使法律規定很完善，但法律規范和法律實(shí)效畢竟是難以完全一致的。因此，工會(huì )作為教師的群眾組織，應當發(fā)揮其應有的維權作用，這是教師工會(huì )一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。"
二、工會(huì )維護教師職業(yè)權益中的主體作用
維護職工權益是工會(huì )的法律職責和法律義務(wù)，而且是首要的法律職責和法律義務(wù)，同時(shí)也是工會(huì )作為社團組織得以存在的根本理由�！吨腥A人民共和國工會(huì )法》第6條第一款規定：“維護職工合法權益是工會(huì )的基本職責。工會(huì )在維護全國人民總體利益的同時(shí)，代表和維護職工的合法權益�！蔽覈黝�(lèi)學(xué)校作為事業(yè)單位，也都按照《工會(huì )法》建立了相應的工會(huì )組織，如基層工會(huì )委員會(huì )、基層工會(huì )等，在縣與縣以上的教育行政機關(guān)也成立有“教育工會(huì )”，教育工會(huì )被認為是“以知識分子為主體的特殊的產(chǎn)業(yè)工會(huì )，是教職員工自愿結合的工人階級群眾組織”。從法律意義上說(shuō)，工會(huì )屬于具有獨立法人人格的社團組織，其與教育機構之間并不是從屬關(guān)系。教師一旦申請加入工會(huì )并被批準，就具有了教師工會(huì )會(huì )員的資格，教師與所加入的工會(huì )之間就形成了個(gè)體和組織之間的法律關(guān)系。教師享有工會(huì )成員權力并必須履行繳納會(huì )費、遵循工會(huì )章程等義務(wù)：而教師工會(huì )必須履行保護會(huì )員的合法權益的基本義務(wù)�！吨袊�(huì )章程》總則第一自然段明確了工會(huì )“是會(huì )員和職工利益的代表�！毙枰赋龅氖�，教師工會(huì )與其他行業(yè)工會(huì )組織一樣，其行使權利與履行義務(wù)并非僅僅基于工會(huì )與會(huì )員之間的組織關(guān)系，更重要的是基于《工會(huì )法》的法律規定，《工會(huì )法》第2條將工會(huì )的性質(zhì)規定為：“工會(huì )是職工自愿結合的工人階級的群眾組織”，這表明法律承認工會(huì )是職工自愿結合的群眾組織，成為會(huì )員既具有了《工會(huì )法》所賦予的法律權利。由此看來(lái)，工會(huì )維護教師合法權益是首要的法定職責，既是約定的義務(wù)更是法定的義務(wù)，工會(huì )組織由此具有了法律上的維權主體地位。
由于歷史原因，作為職工自愿結合的群眾組織的工會(huì )往往被視為隸屬于學(xué)�；蛘呓逃姓䴔C構的一個(gè)工作部門(mén)，不自覺(jué)地失去了法律上的主體地位。由此便形成了“工會(huì )部門(mén)化、行政化”的思維慣性和行為慣性。在傳統的干部人事制度體制下，教師工會(huì )組織行政化尚可理解，但隨著(zhù)我國各類(lèi)學(xué)校教師聘用制度的展開(kāi)，尤其是民辦學(xué)校的不斷涌現，教師工會(huì )組織就絕不能停留在傳統的思維慣性和行為慣性當中，必須將維護教師權益作為教師工會(huì )組織的基本職責和一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在維護教師權益中發(fā)揮教師利益代表者的作用，否則將導致教師工會(huì )組織的“角色錯位”。
首先，工會(huì )維權可以彌補教師個(gè)體維權的不足。通過(guò)對教師法律權利的考察，業(yè)已發(fā)現教師的法律權利更多是概括性的權利，教師的具體權利主要由教師與學(xué)校所簽定聘用合同來(lái)約定，而在合同締結、履行乃至合同爭議中，教師個(gè)體與作為管理者的學(xué)校相比，明顯處于弱勢地位，因此教師有權利被侵犯的可能。盡管教師可以通過(guò)個(gè)體的行為維護，但這種個(gè)體性維權的實(shí)際效果并不理想，作為階層性、自愿性、群眾性的工會(huì )組織，具有法律的、組織的和專(zhuān)業(yè)的等資源上的優(yōu)勢，能夠更好的維護教師權益。
第二，工會(huì )維權是一種組織義務(wù)。教師加入工會(huì )組織除了尋求情感上的歸屬感外，更重要的是尋求權益保障上的歸屬感或從業(yè)的安全感，教師自愿申請加入工會(huì )組織，履行遵守章程和繳納會(huì )費的義務(wù)，這種履行義務(wù)的對價(jià)是工會(huì )作為組織提供的維權服務(wù)，是教師可以通過(guò)工會(huì )組織這個(gè)路徑行使管理權、決策權、監督權、獲得救助權，當個(gè)體合法權益遭受侵害時(shí)，尋求組織救助。因此各級教育工會(huì )組織的首要職能就是滿(mǎn)足教師這種需求，這是教育工會(huì )組織存在的最基本的法理基礎。我國各級學(xué)校進(jìn)行人事聘用制度改革以來(lái)，越來(lái)越多的矛盾不斷顯露，例如教師與學(xué)校的矛盾、教師與教育行政管理部門(mén)的矛盾，這些矛盾無(wú)不體現教師的權益問(wèn)題。在這些矛盾的旋渦中，教師工會(huì )組織能否堅守并發(fā)揮維權的法律主體地位，是對工會(huì )組織的巨大考驗。
第三，工會(huì )維權是一種法律義務(wù)。教師工會(huì )組織維護教師權益具有法律基礎和組織基礎。維護教師權益是工會(huì )組織的基本職責，這種法律上的理由使教師工會(huì )組織具有維護職工權益的合法性，這種合法性可以形成對來(lái)自學(xué)�；蚪逃姓块T(mén)的制約。在學(xué)校與教師的關(guān)系越來(lái)越趨向于勞動(dòng)關(guān)系的情況下，教師工會(huì )組織理所當然成為教師利益的代表者，教師工會(huì )在民主管理、勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)保護、社會(huì )保障、工作時(shí)間與休息時(shí)間、勞動(dòng)爭議等方面有權代表和維護職工合法權益，代表教師與學(xué)校就教師權益問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，運用《工會(huì )法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》賦予的法律手段維護教師權益。
三、工會(huì )維權的現實(shí)困境與可能的思路
教師工會(huì )組織發(fā)揮維護教師職業(yè)權益的主體作用，并不會(huì )因為法律的規定和理論的推導而成為現實(shí)。在現階段，工會(huì )要充分發(fā)揮維權作用還受到各種條件的制約，面臨諸多困境。"
困境之一，教師工會(huì )組織的非獨立性不利于維護教師的合法權益。目前的中國教育工會(huì )組織，仍然是一種官方性質(zhì)的行政化組織，工會(huì )組織等同于學(xué)校的行政工作部門(mén)。這就體現兩個(gè)法律規范和現實(shí)的矛盾：第一，在法律上工會(huì )的性質(zhì)是職工自愿結合的群眾組織，而在現實(shí)中工會(huì )是官方或半官方的行政化組織；第二，在法律上工會(huì )的首要職責是維護職工合法權益，而在現實(shí)中工會(huì )更傾向于維護行政方面的利益。事實(shí)上多數學(xué)校的工會(huì )主席是由學(xué)校領(lǐng)導任命的，而行政教育系統的教育工會(huì )主席更屬于典型的行政公務(wù)人員。這樣的職務(wù)來(lái)源很難形成向工會(huì )會(huì )員負責的職務(wù)立場(chǎng)，即使其具有代表職工就有關(guān)權益與學(xué)校進(jìn)行交涉的法律意識和倫理意愿，也不能不顧及這種行為對自己利益的影響。所以，如果工會(huì )具有了國家機關(guān)的性質(zhì)或者被用人單位所駕馭和控制，工會(huì )的法律角色和地位就發(fā)生了扭曲和變異。
困境之二，對教師工會(huì )組織工作內容的認識錯位不利于維護教師的合法權益。長(cháng)期以來(lái)，人們習慣認為工會(huì )工作的內容是吹拉彈唱、比賽照相、搞慰問(wèn)、發(fā)福利、組織旅游、評比頒獎等。這種認識不僅存在于學(xué)校領(lǐng)導的觀(guān)念之中，也存在于工會(huì )組織的負責人和工會(huì )成員的觀(guān)念之中，這種不正確的認識導致工會(huì )組織維權意識的不自覺(jué)，阻礙了尋求維權路徑的主觀(guān)努力和客觀(guān)行為，相反，工會(huì )組織自覺(jué)將其主要作用定位于服務(wù)行政的從屬地位，而有意，無(wú)意放棄了維權的主體性。
困境之三，工會(huì )維權缺乏強有力的法律支持�！豆�(huì )法》關(guān)于職工的勞動(dòng)權、報酬權、休息權的規定基本采用“有權參與”、“有權要求”、“有權提請”的表述，表明工會(huì )維權只有交涉權、建議權、調解權、協(xié)商權而沒(méi)有決定權，這就意味著(zhù)，工會(huì )組織必須借助于政府、企業(yè)、事業(yè)組織的配合才能實(shí)現法律賦予的權利，如果上述組織不予配合，工會(huì )組織的權利就無(wú)法實(shí)現，事實(shí)上造成了工會(huì )維權的弱勢性。我國工會(huì )不具有組織會(huì )員采取團體行動(dòng)的法律權利，不能利用工會(huì )組織的力量和影響來(lái)為職工爭取更多的利益，同時(shí)也無(wú)法形成對行政的實(shí)質(zhì)制約和限制，即使是作為維護教師權益有效途徑的教師代表大會(huì )也存在著(zhù)職權虛化、流于形式的傾向。
盡管存在以上的困境，但并不意味著(zhù)工會(huì )組織在維護教師職業(yè)權益方面無(wú)所作為，在現有的法律框架下，仍然可以探尋維護教師權益的有效途徑。第一，在工會(huì )組織機構方面，可以逐步推動(dòng)工會(huì )自身建設的民主化，通過(guò)直接選舉產(chǎn)生對會(huì )員負責的工會(huì )組織負責人�！豆�(huì )法》第9條規定：各級工會(huì )委員會(huì )由會(huì )員大會(huì )或者會(huì )員代表大會(huì )民主選舉產(chǎn)生；各級工會(huì )委員會(huì )向同級會(huì )員大會(huì )或者會(huì )員代表大會(huì )負責并報告工作，接受其監督。工會(huì )會(huì )員大會(huì )或者會(huì )員代表大會(huì )有權撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會(huì )委員會(huì )組成人員�！吨袊�(huì )章程》也有類(lèi)似的規定。第二，在教師工會(huì )組織中，成立專(zhuān)業(yè)的教師維權委員會(huì )�？梢杂删哂芯S權意識和維權能力的教師職工組成維權委員會(huì )，或者聘請律師作為工會(huì )組織的法律顧問(wèn)，為工會(huì )組織和教師提供法律服務(wù)，同時(shí)不斷擴大維權影響。第三，建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調機制，維護教職工的勞動(dòng)權益。教師與學(xué)校已經(jīng)形式了實(shí)質(zhì)上的勞動(dòng)關(guān)系，適用勞動(dòng)法律規范已經(jīng)不存在法律上的障礙。工會(huì )有權利參與教師聘用合同普通文本的制定，就有關(guān)教師與學(xué)校雙方的權利義務(wù)規定發(fā)表意見(jiàn)。發(fā)揮工會(huì )組織優(yōu)勢，協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，緩和教師與學(xué)校之間的矛盾；代表職工進(jìn)行集體談判，訂立集體協(xié)議；代表教師參與糾紛調解，仲裁甚至訴訟活動(dòng)。同時(shí)深入挖掘原有維權機制，充分利用教代會(huì )的平臺，實(shí)行民主管理和民主監督的權利，就涉及教師職業(yè)權益的問(wèn)題依據法律政策提出工會(huì )組織的看法，表達和實(shí)現教師的意愿和主張。
強調工會(huì )維權作用并非意味著(zhù)與學(xué)�；蛘呓逃姓䴔C關(guān)的對抗，事實(shí)上工會(huì )維權的過(guò)程是協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的過(guò)程。工會(huì )維權是一種雙向服務(wù)，既是對教師基本權利和職業(yè)權利的維護，也是對學(xué)校各項工作的促進(jìn)，例如通過(guò)對教師的知情權、參與權、監督權和管理權的維護能夠調動(dòng)教職工民主參與、民主監督的積極性和創(chuàng )造性，共同謀劃學(xué)校的發(fā)展；通過(guò)維權行為健全教師權益保護制度，使教師能夠安心教學(xué)科研工作，形成和諧的教育環(huán)境，提高學(xué)校行政管理行為的可接受性。事實(shí)上，學(xué)校與教師之間的利益相關(guān)性為工會(huì )維權行為提供了更大的空間。
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