社區管理與建設論文
一、克拉瑪依市（區）在社區管理與建設中存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)多年的努力，克拉瑪依市（區）的社區管理機制逐漸形成規范，硬件設施也趨于完善，社區中越來(lái)越多的居民也不同程度地參與到社區建設中來(lái)，市政府也越來(lái)越重視社區管理和建設。但我市關(guān)于新型社區的建設方面同沿海省市相比還是存在明顯的差距，社區服務(wù)機制的起步也落后于中部地區的大城市，關(guān)于社區建設與管理還處在探索階段，突出反映在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.管理體制缺乏科學(xué)性，社區工作人員專(zhuān)業(yè)性偏低
由于我國在過(guò)去幾十年一直保持著(zhù)高度計劃經(jīng)濟體制，在這種慣性的影響下，人們對社區的含義和社區服務(wù)的價(jià)值還處在較淺的認識層面，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)幾乎不為人知�！叭藗儼焉鐓^工作等同于社區的管理和服務(wù)工作，把社區工作者等同于居委會(huì )大媽”。所以在社區管理機制、服務(wù)方式等方面，反映出明顯的行政化，政府制定的社區計劃和任務(wù)，忽略了每個(gè)社區的特殊情況，采取“一視同仁”的態(tài)度，自上而下的執行；而所謂的“居委會(huì )大媽”，一般是在一個(gè)社區內工作工作了幾年，還有的甚至超過(guò)十年，他們對社區工作的運作相當熟悉，對社區內家庭、鄰里間的矛盾糾紛處理更是得心應手。
但至于專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作方法技巧、社會(huì )工作的價(jià)值觀(guān)、社會(huì )工作者角色等問(wèn)題大都知之甚少。例如，在處理一起家庭矛盾時(shí)，他往往會(huì )把當事人雙方看做是社區居民或鄰居來(lái)處理，而不是以一個(gè)社會(huì )工作者的角度，把他們作為案主來(lái)對待，也不能運用“同理心”、“優(yōu)勢視角”等觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題的成因，或者鼓勵案主潛能來(lái)化解矛盾。
2.社區服務(wù)內容有待完善，存在資源分配不合理的現象
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的社區建設，社區內的服務(wù)和活動(dòng)漸漸趨于完善，包括針對全社區居民、青少年、老年人、殘疾人等不同對象的分類(lèi)，但在實(shí)際的社區服務(wù)和福利中，還存在一些突出的問(wèn)題。首先，前期需求調查階段，對社區居民服務(wù)需求的分類(lèi)有待進(jìn)一步細化。當前，雖然社區服務(wù)已開(kāi)始針對不同群體提供不同服務(wù)，但在對不同服務(wù)對象的需求進(jìn)行調查時(shí)的針對性仍然不足，無(wú)法滿(mǎn)足不同群體的'特殊需求。
其次，社區服務(wù)的分配方式有待優(yōu)化。在社區服務(wù)的實(shí)踐中發(fā)現，社區服務(wù)的分配大多采取平均分配的方式，這樣雖然保證了社區服務(wù)的公平性但卻缺乏靈活性，使得一些服務(wù)需求較大的社區居民無(wú)法得到滿(mǎn)足，而一些服務(wù)需求較小的社區居民則接受了過(guò)量的服務(wù)，甚至給居民帶來(lái)不便。
3.社區文化建設薄弱，居民的民主參與意識較為淡薄
在長(cháng)期計劃經(jīng)濟體制下，行政化管理模式的社會(huì )生活影響社區管理的現象還大量存在，使得居民主要依賴(lài)政府的統一安排和指揮，對社區內開(kāi)展活動(dòng)的積極性不高，導致居民對參與社區建設和管理的意愿較低。近年來(lái)，由于社區宣傳力度加大、居民受教育程度提高等因素，社區居民對社區建設方向路線(xiàn)、社區服務(wù)質(zhì)量等方面問(wèn)題的參與程度不斷提高。但從總體上講，居民參與社區建設和管理的規模依舊處在較低水平。
二、形成當前問(wèn)題的原因
首先，社區工作人員構成方面。目前，克拉瑪依市（區）的社區工作者，年齡大多在30至50歲之間，文化程度以高中或大專(zhuān)為主，而政府在近幾年逐漸開(kāi)始重視社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)，作為老一輩的社區工作者，能受到的專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作培訓則十分有限。社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，在國內僅有十余年，社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生普遍傾向于經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)較為成熟的東部沿海城市；而新疆，地處西北地區，經(jīng)濟相對落后，除非是家在新疆，或者待遇十分優(yōu)厚，一般的畢業(yè)生大都不會(huì )把新疆作為首選。這幾年社區工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生雖然為社區注入了新的血液，但在總數上還沒(méi)有形成一定規模，至于擁有專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作師資歷的工作人員更是少之又少。其次，社區的管理體制方面。
在我國，從真正意義上的社區的形成到現在已有幾十年的歷史。長(cháng)久以來(lái)，行政性的社區管理模式占有主導地位，而近些年政府下放權力，倡導社區自理、居民自治，在改善民生的同時(shí)，也減輕了政府了在社會(huì )管理上的壓力。但之前的慣性還沒(méi)有徹底消除，在個(gè)別社區還存在“為了完成任務(wù)而完成任務(wù)”的現象；在社區管理上，沒(méi)有在根據社區自身情況，制定有針對性的服務(wù)和計劃，以及對服務(wù)對象的細分不足，在服務(wù)項目的開(kāi)展上缺乏靈活性，使福利和資源沒(méi)有做到合理利用，導致資源的浪費。
最后，社區活動(dòng)開(kāi)展方面。就目前，還是有相當數量的居民仍然以為社區的建設與管理應由政府全權負責，而并不知道自己才是社區管理與建設的主體。社區活動(dòng)的單一和宣傳力度的不足，使得居民的參與意識一直處在較低水平，而參與社區工作的群體主要是年齡較大的離退休人員，通常是在社區工作者的勸說(shuō)下被動(dòng)的參與到社區活動(dòng)中。參與的內容主要是偏娛樂(lè )性的，對社區的未來(lái)路線(xiàn)、服務(wù)需求、基礎設施建設等問(wèn)題上基本毫不關(guān)心。
三、克拉瑪依市（區）社區建設與管理的主要路徑
1.注重管理機制的科學(xué)性和實(shí)用性，定期組織社區人員培訓
我國的城市社區管理一直以來(lái)的機制是，政府帶頭，以行政命令的方式下達給各街道辦事處，再由街道辦發(fā)動(dòng)社區，通過(guò)社區工作人員完成福利發(fā)放、教育宣傳等任務(wù)，是一種自上而下的、被行政化了的社區管理機制。應轉變?yōu)榘焉鐓^工作內容以服務(wù)的方式落實(shí)，突出服務(wù)于民、提升居民生活質(zhì)量的工作重心，構建居民服務(wù)型社區，不能只注重行政管理和經(jīng)濟管理，而忽略了社區基礎設施建設、服務(wù)質(zhì)量標準等未來(lái)建設路線(xiàn)。
首先，轉變管理理念，改變管理方法。根據實(shí)際情況轉變管理理念，把社區的服務(wù)功能放在第一位，以社區居民的利益為中心，做好社區服務(wù)項目的規劃工作；實(shí)現服務(wù)機構和網(wǎng)絡(luò )的配套實(shí)行，為社區居民能夠順利參與管理提供便利渠道，體現社區自治管理的真實(shí)性和民主性�！吧鐓^管理，其實(shí)就是社區居民對黨和政府的政策、社區公共資源和服務(wù)事項的執行、分配是否達到居民成員平等和享受要求的管理。社區內居民、市場(chǎng)組織、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)公司、志愿者等社區成員以相互支持和合作關(guān)系形成一個(gè)參與社區公共事務(wù)民主管理的網(wǎng)絡(luò )，共同處理社區內的公共事務(wù)”。
其次，通過(guò)對現有社區工作人員進(jìn)行系統的、專(zhuān)業(yè)的培訓能夠在短時(shí)期內實(shí)現社區工作人員對社區工作的認識和社區工作基本方法的掌握。轉變社區工作人員的工作思想，使其認識到社區工作是一種服務(wù)于社區居民的服務(wù)型工作而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單行政式的管理；用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)理論知識提高社區工作人員的服務(wù)能力和素質(zhì)。主要利用現有社會(huì )工作院校、地方黨校以及民政系統院校和培訓中心等各種資源，通過(guò)擁有專(zhuān)業(yè)資格社會(huì )工作師培訓和遠程函授自學(xué)等方式，實(shí)現社區工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的穩定提高。
2.細化社區服務(wù)項目及對象，保障資源有效利用
隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人們在滿(mǎn)足日常溫飽問(wèn)題后，逐漸體現出對多樣化、多層次服務(wù)的需求，因此，社區已不能僅僅保持在滿(mǎn)足人們基本需求的水平上，社區服務(wù)的范圍也應該逐漸涉及居民生活的方方面面�！安粌H包括文化娛樂(lè )服務(wù)、老年服務(wù)，還包括家政服務(wù)、勞動(dòng)保障服務(wù)、衛生保潔服務(wù)、信息咨詢(xún)服務(wù)、健康服務(wù)、教育服務(wù)、法律服務(wù)等等內容。
注重社區老年娛樂(lè )服務(wù)、安全管理服務(wù)、衛生保潔服務(wù)，充實(shí)社區服務(wù)內涵，要圍繞多元化、多層次、多方面、廣泛化的定位拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域”。同時(shí)，根據社區內實(shí)際情況，將不同服務(wù)對象的不同需求進(jìn)行細化，盡量使服務(wù)送到真正需要的居民手中，把資源有效的利用起來(lái)。
3.加快社區文化建設，提高居民民主參與意識
社區文化是社區實(shí)力的一種體現，更是一種軟實(shí)力的彰顯。社區工作者提供豐富多彩的社區文化活動(dòng)，既能豐富社區居民的業(yè)余生活，提高社區文明程度，又可以聯(lián)絡(luò )社區居民之間的感情，增強社區凝聚力，提升居民社區歸屬感。而社區文化的建設與社區居民的參與度是分不開(kāi)的，為鼓勵社區居民積極參加社區活動(dòng)，社區工作者可以積極動(dòng)員社區內已經(jīng)退休的文藝工作者、文藝愛(ài)好者、社區志愿者參加活動(dòng)，并通過(guò)其發(fā)動(dòng)、邀請更多的社區居民參與到活動(dòng)中來(lái)，另外，社區工作者要精心策劃一些貼近群眾、內容多樣的活動(dòng)，這樣才能吸引社區居民積極主動(dòng)的參加社區活動(dòng)。
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