河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展戰略研究論文
摘 要：我國縣制歷史久遠，由于縣域的歷史、文化、地理和生產(chǎn)方式各不相同，因而各縣域間形成了迥異的經(jīng)濟環(huán)境、不平衡的發(fā)展水平和各具特色的發(fā)展類(lèi)型。對于河南省這個(gè)人口大省來(lái)說(shuō)，其縣域經(jīng)濟發(fā)展更是具有鮮明的特色。在實(shí)現中部崛起和全面建設富裕與和諧的小康社會(huì )的大背景下，研究其縣域經(jīng)濟的發(fā)展不論是對區域經(jīng)濟還是對整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展，都具有重大的理論意義和現實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)結構；勞務(wù)經(jīng)濟；特色經(jīng)濟；支柱產(chǎn)業(yè)
1 縣域經(jīng)濟的內涵
縣域經(jīng)濟是以行政縣（包括縣級市、旗等）為地理空間，以縣級政府為主要調控主體，以市場(chǎng)為導向，以縣城和專(zhuān)業(yè)化城鎮為中心和增長(cháng)極，以廣大農村為腹地，具有地域性、不平衡性和相對開(kāi)放性的區域經(jīng)濟系統。它是國民經(jīng)濟運行的基本單元，是城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的有機結合，是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的基礎。
首先，縣域經(jīng)濟屬于區域經(jīng)濟范疇，是一種行政區劃型區域經(jīng)濟；其次，縣域經(jīng)濟有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調控主體，有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色；然后，縣域經(jīng)濟以市場(chǎng)為導向，具有開(kāi)放性；最后，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系。
2 河南省縣域經(jīng)濟的現狀和出現的問(wèn)題
河南省有108個(gè)縣（市），包括20個(gè)縣級市、88個(gè)縣。108個(gè)縣（市）合計國土面積占全省的90.5%，縣域人口8029.83萬(wàn)人，占全省的82.0%。2007年河南國內產(chǎn)總值達到15058.07億元，其中縣域生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達70.6%�？h域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟的基礎。
但是從發(fā)展的角度考察，河南省縣域經(jīng)濟無(wú)論是發(fā)展水平還是競爭力，相對于全國經(jīng)濟強縣仍比較落戶(hù)，并且存在不少共性問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現在：
第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,且產(chǎn)業(yè)化程度低。河南省大部分縣以農業(yè)為基礎，縣域經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程主要依靠農業(yè)收入的積累作為工業(yè)化 初期的推動(dòng)資金和需求拉動(dòng)力量。但由于多數欠發(fā)達縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)收入長(cháng)期處于較低水平，這種推進(jìn)和拉動(dòng)力量十分弱小，同時(shí)造成地方財政拮據。工業(yè)比重太小，同時(shí)產(chǎn)業(yè)層次也很低，科技含量小，附加值不高，市場(chǎng)競爭力相當薄弱。第三產(chǎn)業(yè)起步晚，規模小，層次很低，不足以支持整體經(jīng)濟的發(fā)展。
3 縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策
1 實(shí)現農村工業(yè)化，城鎮化
�。�1）工業(yè)化。首先是城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農村延伸，包括在農村設廠(chǎng)，將勞動(dòng)密集型加工環(huán)節、簡(jiǎn)單裝配環(huán)節放在農村城鎮。這樣既有利于降低企業(yè)成本，又增加了農民的就業(yè)機會(huì )。
其次是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向城市延伸，一方面是在農村就地發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，在農業(yè)和加工業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面是將與城市消費者接近的生產(chǎn)環(huán)節直接設在城市，因為城市人口密度大，消費水平高，近距離批發(fā)、零售有利于降低交通和交易成本。
�。�2）城鎮化。在城鎮發(fā)展和建設中，首先，要有大城市建設目標，增加城鎮人口，建設中心城鎮，實(shí)現農業(yè)人口向非農業(yè)人口轉移；其次，對縣級市實(shí)施擴張性建設，吸納農村人口；再次，實(shí)施小城鎮發(fā)展戰略，借助中心城鎮的輻射和帶動(dòng)功能，使各縣走上因地制宜的發(fā)展道路，實(shí)現縣域經(jīng)濟的突破。 2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
產(chǎn)業(yè)結構是指國民經(jīng)濟各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和產(chǎn)業(yè)內部各部門(mén)之間的對比關(guān)系和結合狀況。合理的產(chǎn)業(yè)結構，是指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門(mén)以及產(chǎn)業(yè)內部各部門(mén)之間建立起最佳的結合狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化，也就是在一定區域范圍內，對一、二、三產(chǎn)業(yè)及其內部的組合方式及其比例的.調整與優(yōu)化。與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的產(chǎn)業(yè)結構不僅能夠促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，滿(mǎn)足人們生產(chǎn)和生活的需要，而且有利于資源的合理開(kāi)發(fā)和社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。但目前河南省縣域產(chǎn)業(yè)結構從總體上分析，仍存在許多深層次的問(wèn)題：農業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；工業(yè)比重小，層次低，科技含量��；第三產(chǎn)業(yè)滯后。第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系還不協(xié)調。
因此調整和優(yōu)化方向是：首先，由于第一產(chǎn)業(yè)仍然是縣域的支柱產(chǎn)業(yè)，并且農業(yè)現代化亦是縣域經(jīng)濟的基本任務(wù)，所以第一產(chǎn)業(yè)仍要放在優(yōu)先發(fā)展的地位；其次，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，特別是以本地資源為條件的加工業(yè)；再次，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以科技為主導，加快發(fā)展新興行業(yè)，逐步形成功能齊全、結構合理、綜合配套、相互促進(jìn)的第三產(chǎn)業(yè)體系。
在規劃和引導縣域經(jīng)濟發(fā)展時(shí)，應注重產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，在第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內部主要發(fā)展方向之間，營(yíng)造互相協(xié)調和互動(dòng)的發(fā)展格局，并作為河南省縣域經(jīng)濟較長(cháng)時(shí)期內的基本發(fā)展戰略。 3 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟
勞務(wù)經(jīng)濟是隨著(zhù)農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移而逐步形成的一種新的經(jīng)濟形態(tài)。當前勞務(wù)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟的亮點(diǎn)，已成為轉移農村剩余勞動(dòng)力的重要渠道，因此進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟具有十分重要的現實(shí)意義。
勞務(wù)經(jīng)濟不是簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出，更不是無(wú)序的“民工流”。勞務(wù)經(jīng)濟的內涵是：輸出勞務(wù)，引回人才。因此要建立外出打工和返鄉創(chuàng )業(yè)雙向流動(dòng)機制，引導返鄉人員興辦有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，鼓勵有條件的民工到城鎮創(chuàng )業(yè)。要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，擴大就業(yè)總量，為富裕勞動(dòng)力提供更多就業(yè)崗位。一些外出人員完成資本積累后，迫切尋找投資項目。地方政府應該因勢利導，實(shí)施“民工回歸工程”，鼓勵返鄉就業(yè)，把輸出和引回結合起來(lái)，構建外出務(wù)工人員輸出——回流機制，形成勞務(wù)輸出與回流創(chuàng )業(yè)的共振效應。引導外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)，將每年大規模精壯勞動(dòng)力到各地打工帶回的資金、信息、技術(shù)充分利用，為繁榮本地經(jīng)濟作出貢獻。
出臺一系列優(yōu)惠政策，為民工回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造良好的環(huán)境，降低民工創(chuàng )業(yè)的門(mén)檻，積極為其解決創(chuàng )業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，制作操作性強的優(yōu)惠政策。
3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟，做強支柱產(chǎn)業(yè)
河南省人口眾多，地域特色資源豐富 ，為發(fā)展特色經(jīng)濟提供了巨大的市場(chǎng)和豐富的資源基礎。因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經(jīng)濟，是河南省農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要。河南省各個(gè)縣域的支柱產(chǎn)業(yè)是各不相同的，但農業(yè)總是各縣支柱產(chǎn)業(yè)之一。農業(yè)結構調整也要調強其主導產(chǎn)品，糧、畜、果、蔬、水產(chǎn)品等。要提高品質(zhì)并逐步實(shí)現標準化生產(chǎn)。既增加農民收入，又保證國家糧食安全�？h域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)還有二、三產(chǎn)業(yè)中的一些項目�？h域第三產(chǎn)業(yè)中的通路、通電、通信等由于當地及中央和各有關(guān)部門(mén)的重視已有長(cháng)足的發(fā)展，各縣之間的差距相對小一點(diǎn)。因此決定縣域經(jīng)濟強弱的主要是第二產(chǎn)業(yè)，要根據本縣特色有目標、有重點(diǎn)地培育、扶持、壯大一批各具特色的龍頭企業(yè)，特別是對農業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)力強、加工能力大、技術(shù)含量高、出口創(chuàng )匯多的龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造等方面要大力扶持，在農產(chǎn)品出口方面提供便利，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對農戶(hù)的連接能力和帶動(dòng)能力，逐步把龍頭企業(yè)培育成為與農民利益共享、風(fēng)險共擔、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有機整體。積極發(fā)展農產(chǎn)品精加工和深加工，實(shí)現農產(chǎn)品的綜合利用，全面提高農產(chǎn)品的附加值。 5 改善發(fā)展環(huán)境
�。�1）創(chuàng )新用人機制。要把縣域經(jīng)濟發(fā)展緊缺人才的引進(jìn)納入統一計劃，切實(shí)營(yíng)造事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人的良好氛圍。突出強化重德才、重政績(jì)、重公論的用人導向，認真選拔縣、鄉黨政正職，優(yōu)化縣、鄉領(lǐng)導結構，提高政府中熟悉經(jīng)濟工作成員的比例，激發(fā)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的內在動(dòng)力。強化縣直機關(guān)干部與鄉鎮干部交流，切實(shí)提高縣鄉干部熟悉經(jīng)濟工作成員的比重和各級干部的綜合素質(zhì)。
�。�2）加強基礎設施建設。在優(yōu)化軟環(huán)境的同時(shí)，要加強城鎮基礎設施建設，完善城鎮功能，以良好的城市形象，吸引外資。要進(jìn)行市政建設和公益設施建設,大力改善城鎮供水、排水、供電、道路、環(huán)境衛生、綠化美化等基礎條件，不斷強化對城鎮建設的日常監督管理，通過(guò)環(huán)境改善和城市功能的日趨完備，使縣城產(chǎn)生更大的吸引力，引來(lái)更多的投資者。
�。�3）完善社會(huì )保障體系。正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，完善社會(huì )保障體系建設，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。落實(shí)好各項扶持政策，廣開(kāi)就業(yè)、再就業(yè)渠道。加強服務(wù)體系建設，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，強化職業(yè)教育和技能培訓，增強下崗失業(yè)人員的就業(yè)能力。鼓勵支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、靈活就業(yè)，重點(diǎn)安排特困人員上崗就業(yè)，使特困人員的就業(yè)和基本生活得到保障。同時(shí)提高低保對象的低保水平，進(jìn)行分類(lèi)施保，應保盡保，完善工資統一發(fā)放制度，嚴格審核程序，確保不拖欠在崗職工工資，切實(shí)做好企業(yè)離退休人員養老金、下崗職工基本生活費、失業(yè)救濟金和城鎮居民最低生活保障金的發(fā)放工作，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步。
�。�4）提高全民素質(zhì)。要注重人口質(zhì)量對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，有重點(diǎn)地培養和儲備一批人才。加強青年技工的培訓，迅速提高在崗職工的思想文化素質(zhì)和生產(chǎn)技藝水平，以適應企業(yè)發(fā)展的要求。培養一批既懂外語(yǔ)又懂經(jīng)濟，能夠適應和推動(dòng)外向型經(jīng)濟發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才。加強對農村黨員干部實(shí)用技術(shù)培訓，掌握農產(chǎn)品信息，提高文化水平和科技素質(zhì)，加速培養一支適應新世紀農村發(fā)展要求，懂科技會(huì )經(jīng)營(yíng)，能帶領(lǐng)農民走科技致富道路的農村黨員、基層干部隊伍，為推動(dòng)河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的全面進(jìn)步提供堅強的組織保證和智力支持。
4 結論與展望
縣域經(jīng)濟的內涵在全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的進(jìn)程中越來(lái)越豐富。黨的十六大勝利召開(kāi)以來(lái)，縣域經(jīng)濟與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮建設、勞動(dòng)力有序轉移、農產(chǎn)品加工、增加農民增收、和諧鄉村等更加緊密結合。前文已經(jīng)分析了河南省省縣域經(jīng)濟的發(fā)展理念和主要的思路。突破河南省省縣域經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”就必須科學(xué)規劃，統籌全局，實(shí)現河南省省縣域經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟是新時(shí)期統籌城鄉發(fā)展，從根本上解決問(wèn)題的戰略舉措，是河南省實(shí)現率先崛起的全新思維，是河南省歷史性的選擇。
參考文獻
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