行政審批改革論文
我國的行政審批制度改革已進(jìn)行十三年有余，在取得一定成效的同時(shí)，仍然存在政府管理越位、審批流程不甚規范、審批權的責任體系不甚健全等問(wèn)題。接下來(lái)小編搜集了行政審批改革論文，僅供大家參考，希望幫助到大家。
篇一：深化行政審批制度改革的思考和建議
摘要：
深化行政審批制度改革是加快轉變政府職能的突破口，是踐行以人為本理念、最大限度激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，是優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境、凝聚轉型跨越發(fā)展的根本舉措。按照省市關(guān)于深化行政審批制度改革的要求，滕州市在前期探索和深入調研的基礎上，多措并舉，堅持“接、放、用、管”四管齊下，推進(jìn)政府“瘦身”，規范行政審批，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)審批制度改革向縱深推進(jìn)，取得了明顯成效。
關(guān)鍵詞：
行政審批 放管結合 事中事后監管
一、滕州市深化行政審批制度改革的做法及成效
�。ㄒ唬└叨戎匾�，加強組織領(lǐng)導精心謀劃推進(jìn)。為貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和省市部署要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉變，滕州市成立由市委常委、常務(wù)副市長(cháng)任組長(cháng)，市委辦、市政府辦、市委組織部、編辦、法制、發(fā)改、財政、人社等相關(guān)單位主要負責人為成員的推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），領(lǐng)導小組下設6個(gè)專(zhuān)題組、4個(gè)功能組，統籌推進(jìn)行政審批制度改革、商事制度改革、收費管理制度改革等政府職能轉變各項工作任務(wù)，形成改革合力。2014年5月，設立市政府行政審批制度改革辦公室，指導協(xié)調全市行政審批制度改革工作。
�。ǘ⿵娀笆萆怼�，全面推進(jìn)行政審批“塑形”。行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)，是政府權力的調整、轉移和下放，涉及深層次利益的調整。滕州市健全完善了“一個(gè)領(lǐng)導分管、一個(gè)科室辦理、一個(gè)窗口對外、一枚公章辦結”的“四個(gè)一”部門(mén)審批運行管理機制，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能。2014年7月，市政府審改辦與市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等單位密切配合，結合和上級政府取消和下放的審批事項，采取“三上三下”的辦法，對各部門(mén)的行政審批事項進(jìn)行了聯(lián)合審核、清理規范，重點(diǎn)對各項審批事項的審批對象、設定依據、前置條件、辦理程序、審批時(shí)限、是否收費等進(jìn)行審核確認，對保留的行政審批項目?jì)?yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，2014年底編制完成了《滕州市市級行政審批事項目錄清單》，以市政府文件印發(fā)，共確認行政審批事項149項（其中行政許可事項136項、非行政許可審批事項13項），并在滕州市政府網(wǎng)、滕州機構編制網(wǎng)、市政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站向社會(huì )公布。之后，兩次對《滕州市市級行政審批事項目錄清單》進(jìn)行調整完善，使“非行政許可審批事項”徹底退出歷史舞臺。
�。ㄈ┝脸觥凹业住�，規范行政審批權力責任管理。權力清單方面，滕州市按照“清權、減權、制權、曬權”的要求，對全市52個(gè)單位的行政權力事項進(jìn)行全面梳理，通過(guò)“三上三下”、審核清理、合法性審查、廣泛征求意見(jiàn)建議等階段，共審減行政權力事項1208項，精簡(jiǎn)比例達20.94%，保留行政權力4562項，并于2015年3月底前向社會(huì )進(jìn)行了公布，有效為權力行使劃好“跑道”，消除權力“暗門(mén)”，亮出政府權力“家底”。責任清單方面，為進(jìn)一步明確和強化部門(mén)職責，落實(shí)責任主體，切實(shí)解決政府部門(mén)管理越位、缺位、錯位的問(wèn)題，科學(xué)確定我市44個(gè)政府部門(mén)（單位）責任清單，主要職責407項，具體責任事項1838項，追責情形858項，界定部門(mén)職責邊界139 項（涉及26個(gè)部門(mén)），建立事中事后監管制度369 項，明確公共服務(wù)事項 179 項，解決職責交叉重疊，理順職責關(guān)系，明晰職責邊界，做到與行政權力清單互為補充，著(zhù)力構建權責一致、分工合作、高效運轉的政府職責體系，切實(shí)把該負的責任負起來(lái)，把該管的管住管好。同時(shí)，印發(fā)《滕州市行政權力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，建立了行政權力事項動(dòng)態(tài)管理機制。
�。ㄋ模┙∪贫�，切實(shí)不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是編制行政審批中介服務(wù)收費項目清單。針對部分行政審批前置中介服務(wù)管理混亂、耗時(shí)長(cháng)等問(wèn)題，對行政審批中介服務(wù)收費項目的名稱(chēng)、法定依據、實(shí)施機關(guān)、收費標準、辦理時(shí)限等內容逐一規范，7月底編制完成《滕州市市直部門(mén)（單位）行政審批中介服務(wù)收費項目清單》。凡未納入清單的行政審批中介服務(wù)收費項目，一律不得再作為行政審批的受理條件，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。二是清理規范行政審批中介服務(wù)。印發(fā)《市政府辦公室關(guān)于清理規范市直部門(mén)（單位）行政審批中介服務(wù)的通知》，啟動(dòng)行政審批中介服務(wù)機構清理工作，對中介服務(wù)機構實(shí)行清單式管理，放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)中介服務(wù)機構脫鉤改制，規范中介服務(wù)收費，加強中介服務(wù)機構監管，逐步建立起“市場(chǎng)主導、行業(yè)自律、政府監督”三位一體的運行機制和以信用體系、自律建設為重點(diǎn)的監管體制。三是注重強化制度建設。2015年以來(lái)，相繼以市政府或市政府辦公室文件出臺了《滕州市政務(wù)服務(wù)中心管理暫行辦法》、《滕州市行政審批事項目錄管理辦法》、《滕州市行政權力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》，對行政審批事項、管理范圍、調整情形、調整程序、調整時(shí)限等均進(jìn)行明確規定，對政務(wù)服務(wù)中心主要職責、窗口首席代表和辦事人員主要職責、人員派駐調整程序、考核激勵辦法、監督檢查等作相應明確，著(zhù)力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步加快了服務(wù)政府建設。
二、深化行政審批制度改革的幾點(diǎn)思考
�。ㄒ唬┬姓S可缺乏統一的認定標準。目前，從中央到地方，各級對于行政許可事項的界定標準不統一，市縣之間行政許可數量差距較大。對于系統內部逐級上報的許可事項、下級部門(mén)的初審和審核轉等事項是否可以作為獨立的行政許可事項，目前沒(méi)有統一的標準。例如，今年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于取消152項中央制定地方實(shí)施行政審批事項的決定》（國發(fā)〔2016〕9號），其中涉及縣級審批事項17項，但是只有4項與《山東省市縣行政許可通用目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用目錄》）相對應，其余的13項在《通用目錄》都找不到相對應的審批事項。
�。ǘ┬姓䦟徟母锏囊恍┱J識偏差。一是近年來(lái)，各級對審改工作實(shí)質(zhì)的理解出現了偏差，為了政績(jì)觀(guān)和“面子工程”，使得審改工作進(jìn)入了“唯數字論”的怪圈，“打造全省行政審批事項數量最少的市、最少的縣”“行政審批時(shí)限壓縮到法定時(shí)限40%以?xún)取钡葓蟮啦粩嘁?jiàn)諸報端，存在著(zhù)不顧工作實(shí)際情況，通過(guò)人為的“合并同類(lèi)項”來(lái)減少數量、壓縮審批時(shí)限，作為審改工作取得好成績(jì)的硬性指標，將審改工作做成了數字游戲、表面文章。二是各行政審批機關(guān)對加強事中事后監管的認識不一致，有些部門(mén)改革意識不強，缺乏積極主動(dòng)性，改革的主體地位發(fā)揮不明顯，認為行政審批制度改革是牽頭單位的事，自己只是改革的對象，改與不改都一樣，報與不報都一樣，工作中被動(dòng)應付、流于形式。 （三）取消下放行政審批事項的“含金量”不夠。一是下放至縣級的審批權限少。2013年7月省政府令第264號發(fā)布以來(lái)，省級取消下放了8批行政審批事項，共下放行政審批事項224項，其中下放至設區市級185項，下放至縣級僅有39項，僅占省級全部下放行政審批事項的17%。二是存在重復下放的現象。省級文件明確下放至縣級的行政審批權，市級作為市級權限再重新下放至縣級；還有一些法律法規明確規定是縣級的權限，省、市級通過(guò)“下放”的方式再下放至縣級行使。市級下放權限，通過(guò)子項數量統計下放行政審批事項數量，實(shí)際很多子項都屬于一個(gè)行政審批事項。三是“含金量”不夠。在涉及投資、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)等直接影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的項目上，取消下放的力度不夠，下放的行政審批事項“含金量”不夠高，削減的行政審批事項“干貨還不多”；有些部門(mén)取消下放的大多都是業(yè)務(wù)量較少甚至常年不發(fā)生的審批事項；有些部門(mén)取消下放一些受硬件設施、專(zhuān)業(yè)設備和專(zhuān)業(yè)人員影響，縣級不具備辦理資質(zhì)的事項；有些部門(mén)沒(méi)有擺脫傳統觀(guān)念和慣性思維的方式，對應該放而且能夠放的審批權借故不放，或者放小不放大、放責不放權、放虛不放實(shí)等。
�。ㄋ模┬姓䦟徟轮惺潞蟊O管不到位。一是有些行政審批機關(guān)工作重心還未真正轉移。推進(jìn)行政審批制度改革，雖然“重審批、輕監管”的理念不斷得到認同，但是在具體問(wèn)題上部門(mén)仍不習慣將工作的重心由事前審批向事中事后監管轉變，更多的還是單純依靠審批這一種方式來(lái)實(shí)現對市場(chǎng)的`管控，忽略事中事后檢查、行業(yè)管理等方式的運用，難以形成有效監管。二是監管流于形式。雖然在制定政府部門(mén)責任清單過(guò)程中，具體行政審批職能的單位都建立了事中事后監管制度，但是大部分在目前看來(lái)都是紙上談兵，并沒(méi)有達到實(shí)際的監管效果�？h級普遍存在著(zhù)技術(shù)力量不足、行業(yè)水平不齊、監管手段落后等現實(shí)情況，部門(mén)事中事后監管難形成合力，尤其是我市綜合行政執法體制改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，行政處罰權由相關(guān)職能部門(mén)劃轉至綜合執法部門(mén)后，相關(guān)職能部門(mén)在批后監管上，如協(xié)調機制不完善，很容易就會(huì )出現監管“真空”。
三、下一步深化行政審批制度改革的建議
�。ㄒ唬﹫猿址ㄖ嗡季S，編制行政許可通用清單。中央要加強頂層設計，根據法律、法規，編制適合全國各級各部門(mén)適用的行政許可事項通用目錄，避免各級目錄五花八門(mén)、數量不一。根據中央通用目錄進(jìn)行取消下放調整，盡量做到統一規范，節省人力物力財力。
�。ǘ┘哟笕∠路诺摹昂鹆俊�。省市在向縣級下放審批權限時(shí)，要進(jìn)行充分的調研論證，由省級層面組織專(zhuān)門(mén)隊伍，對省、市、縣三級行政審批事項逐項“候脈”，征求市、縣相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，看哪些下放到基層更能符合簡(jiǎn)政放權的精神，然后統一下放，避免省、市行政審批部門(mén)愿放就放、不愿放就不放的隨意性，真正下放一批或幾批“含金量”高、受益面廣、實(shí)用性強的行政審批事項，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，為“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”提供充分的便利條件。
�。ㄈ┘訌妼κ锌h審改部門(mén)的指導。當前簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉變工作頭緒繁多，創(chuàng )新性工作多，無(wú)經(jīng)驗可循，建議省、市部門(mén)加強頂層設計，強化對區縣的指導和督導，能規范統一的盡量規范統一，能復制推廣的盡量復制推廣，使區縣部門(mén)少走一些彎路、節約一些精力。
�。ㄋ模├^續強化事中事后監管。省市要建立對行政審批部門(mén)落實(shí)事中事后監管的監督檢查制度、明確行政審批部門(mén)監管的主體地位和責任意識，促進(jìn)其切實(shí)將工作重心轉移到加強事中事后監管上來(lái)，實(shí)行“寬進(jìn)嚴管”，避免監管缺失，防止出現“一放就亂、一管就死”的現象。通過(guò)督查、通報、約談等方式，讓一些主動(dòng)性不強、積極性不高的部門(mén)感受到來(lái)自政府領(lǐng)導的壓力、其他部門(mén)和社會(huì )群眾的壓力，進(jìn)而提高部門(mén)改革的積極性和主動(dòng)性。
篇二：我國行政審批制度改革
摘要：
行政審批制度與我們每個(gè)公民的切身利益息息相關(guān)，針對我國行政審批制度存在的的許多不足，政府多次出手，大刀闊斧的進(jìn)行了多項改革，取得了看得見(jiàn)的成效，民眾獲得了真正的實(shí)惠，但也不可避免的暴露出了不少問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：
行政審批；亮點(diǎn)；問(wèn)題
我國行政法有各種行政行為，有些行政行為普通人可能終其一生都不會(huì )接觸，但行政審批卻是一般人繞不開(kāi)的，一般人甚至一提起政府管理就想到行政審批。尤其是在長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟的我國，從出生辦的“出生證”、“獨生子女證”、到上學(xué)、轉學(xué)甚至工作也要辦各種各樣的證件，甚至模特、保姆都要持證上崗，一個(gè)人從出生就要辦證，上學(xué)、工作、結婚乃至死亡不一而述，說(shuō)“從頭管到腳”也不為過(guò)。更不要提連本應該追求最為自由的學(xué)校也要經(jīng)過(guò)行政審批。企業(yè)更是如此，甚至一個(gè)項目就要幾十上百個(gè)圖章。行政審批可以說(shuō)“無(wú)孔不入”。雖然適度的審批有利于國家對社會(huì )事務(wù)的有效控制，但由于沒(méi)有嚴格的法律約束，行政審批已經(jīng)成了某些政府部門(mén)的王牌，濫用權力越來(lái)越多。我國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟以來(lái)，過(guò)度的行政審批更是成了“擾民”的制度，甚至一度談“審批”色變，中央政府痛下決心進(jìn)行一場(chǎng)聲勢浩大的行政審批改革。尤其“入市”成功更成了改革的“催化劑”，行政審批制度改革決心更加堅定、力度不斷加強。下面探討一下改革的幾個(gè)“亮點(diǎn)”及出現的問(wèn)題。
一、行政審批制度改革亮點(diǎn)
(一)行政許可法的出臺
《中華人民共和國行政許可法》的實(shí)施，可謂是期盼已久、激動(dòng)人心。依法治國強調“有法可依、有法必依”，法律可以說(shuō)是“緊箍咒”，有“緊箍咒”尚且有踐踏法律、鉆法律漏洞的情況，更何況法律不明確的情況。行政許可法第一次把一部分審批事項納入行政許可法的管轄范疇，上升到法律的高度，違法成本大大增加，約束力更強。對行政許可做出了詳盡的規定，對政府行政行為進(jìn)行約束，防止暗箱操作、腐敗滋生，在法律的規定下做事。
(二)自上而下的清理行政審批事項
國務(wù)院設立專(zhuān)門(mén)小組領(lǐng)導改革，分多次、分情況對行政審批事項進(jìn)行清理，國務(wù)院首先多次“自查”，對各部門(mén)的審批事項進(jìn)行清理，地方政府也陸續展開(kāi)如火如荼的清查活動(dòng)，報紙、電視鋪天蓋地都是清理行政審批的報道，各地政府部門(mén)清理行政審批事項的數量勇破新高，雖然里面不無(wú)水分，但清理成果還是很顯著(zhù)的，確實(shí)一些審批項目被清理，公民也切實(shí)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
(三)徹底取消非行政許可審批
行政許可法的出臺，雖然將部分審批事項納入行政許可法的羽翼之下，但當時(shí)由于我國行政審批項目過(guò)多的現實(shí)情況，單單行政許可法根本不能有效的指導行政審批工作，還有一些審批事項“無(wú)處可去”，故國務(wù)院發(fā)布了意見(jiàn)通知，明確為了讓行政審批工作更好的運行，當時(shí)保留部分非行政許可，該項通知本來(lái)是對當時(shí)審批事項太多而雜這一現實(shí)情況的無(wú)奈而過(guò)渡之舉，沒(méi)想到之后卻成了某些政府部門(mén)的“尚方寶劍”。相比行政許可法對行政許可事項的嚴加規定，非行政許可變成了某些政府領(lǐng)導的“救命稻草”、“擋箭牌”，借“非行政許可”之名行“行政許可”之實(shí)，抓緊權力不放，有些政府領(lǐng)導不愿放權，甚至“一廂情愿”的肆意制定非行政許可事項，導致了非行政許可名目繁多、“處處開(kāi)花”的局面。這種亂象終于隨著(zhù)2014年1月的清理并逐步取消非行政許可審批事項的決定，2014年4月的國務(wù)院清理行政審批通知，到2015年5月，大刀闊斧的清理工作終于結束，“非行政許可”再也不是政府部門(mén)逃避法律監管、肆意行事、“逍遙法外”的幌子。
二、行政審批制度改革出現的問(wèn)題
(一)行政許可法的局限性
法律本身就帶有局限性，它不可能是完美的，也不能解決所有問(wèn)題，行政許可法也是如此。比如行政許可的范圍，雖然采用了列舉法和排除法，盡量做到具體可行，但還是不可避免的給了行政執法人員很大的自由裁量權，如“難以有效消除影響”、“難以挽回的重大損失”、“公共利益”、“高度社會(huì )信用”等等就不一一概述了。這就為行政人員鉆法律漏洞、吃拿卡要、以權謀私埋下了伏筆。再者重事前許可輕事后監督的情況也是屢見(jiàn)不止。行政許可法畢竟動(dòng)了某些部門(mén)的“奶酪”，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì )受到某些抵制，如何保障行政許可法律的良好實(shí)施也是一個(gè)大的問(wèn)題，畢竟法律只有切實(shí)有效的實(shí)施才能發(fā)揮它的作用。
(二)清理行政審批的運動(dòng)流于表面
全國自上而下興起的清理整治行政審批運動(dòng)確實(shí)轟轟烈烈，取得了很好的成果，但這場(chǎng)改革還是有很多問(wèn)題。這場(chǎng)改革畢竟觸動(dòng)了深層次的利益格局，可謂是“動(dòng)了真格”、“針針見(jiàn)血”，在這種情況下，不免會(huì )有某些肉痛的政府敷衍群眾、敷衍上級，只是為了完成任務(wù)，不重效果�；蛘甙岩呀�(jīng)廢止的審批項目又拿來(lái)為完成指標湊數;或者趁機只清理沒(méi)有利益費力不討好的審批項目，“肥肉”項目保留下來(lái)，或者變換一種說(shuō)法，明改暗不改;更有甚者改革過(guò)后，某些砍掉的項目又“死灰復燃”等等亂象叢生，影響了改革的成果。任何改革都不可能順順利利、一蹴而就的，行政審批制度改革也是經(jīng)歷了重重困難而不斷前進(jìn)。隨著(zhù)我國法制建設越發(fā)完善，行政人員素質(zhì)的提高、觀(guān)念的改變、守法意識的加強，“全能政府”向“有限政府”的轉變，相信行政審批也會(huì )越來(lái)越規范，企業(yè)和公民也會(huì )從中受惠。
［參考文獻］
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