食品質(zhì)量與安全的論文

　　食品是維持生命的物質(zhì)基礎，這一基礎的安全又是一個(gè)社會(huì )健康發(fā)展的必備要件，關(guān)乎民生根本和社會(huì )穩定，更是考量政府社會(huì )治理能力的重要指標，我們看看下面的食品質(zhì)量與安全的論文吧！

　　食品質(zhì)量與安全的論文

　　摘要：在食品安全監管壓力大、政府單一監管不足的情況下，有必要確立食品安全社會(huì )共治理念，落實(shí)法治要求，加強協(xié)會(huì )建設，搭建共治平臺，提升治理水平。

　　關(guān)鍵詞：共治；理念；平臺

　　當前，食品安全問(wèn)題頻發(fā)，已成為社會(huì )各界廣泛關(guān)注的話(huà)題。在政府單一監管不足的情況下，有必要深入探討行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治的必要性和可行性。

　　一、行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治的必要性

　　1．社會(huì )關(guān)注度高，治理壓力大

　　食品安全，事關(guān)每一個(gè)人的身體健康和生活質(zhì)量，沒(méi)有任何人能夠置身事外，食品安全問(wèn)題的敏感性不言而喻。在信息傳播手段越來(lái)越豐富、越來(lái)越快捷的情況下，食品安全事件會(huì )迅速發(fā)酵，形成巨大輿論壓力，極易引發(fā)，影響社會(huì )穩定�！笆称钒踩�社會(huì )關(guān)注度高，輿論燃點(diǎn)低，一旦出問(wèn)題，很容易引起公眾恐慌，甚至釀成。毒奶粉、地溝油、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等事件，都引起了群眾憤慨�！盵1]因此，迫切需要調動(dòng)一切資源，提升食品安全治理能力。

　　2．彌補政府單一監管不足

　　2013年以前，我國食品安全采取分段監管模式，其弊端在于部門(mén)之間相互踢球，監管真空無(wú)法覆蓋。大部制改革力圖通過(guò)整合監管資源、消除部門(mén)權責混亂，扭轉這一局面。但目前改革過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，“實(shí)行屬地管理原則，造成監管混亂與盲區；食品安全監管部門(mén)執法隊伍建設落后，威懾和打擊能力受限；監督機制不夠完善，未整合多元主體力量”[2]。從媒體曝光的重大食品安全隱患來(lái)看，無(wú)論分段監管、分塊監管，還是部門(mén)之間、部門(mén)內部的推諉扯皮，解決監管問(wèn)題，均需要跳出體制，放寬視野，動(dòng)員包括協(xié)會(huì )在內更多的力量，彌補政府單一監管不足，才有助于更好地解決問(wèn)題。

　　3．貫徹落實(shí)《食品安全法》的需要

　　從立法宗旨來(lái)看，《食品安全法》的制定，目的是“為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”。從具體規定來(lái)看，也在若干條款中明確規定了社會(huì )共治的目標和要求。如該法第三條規定，“食品安全工作實(shí)行預防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會(huì )共治，建立科學(xué)、嚴格的監督管理制度”。第九條第一款規定：“食品行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識�！背浞职l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，落實(shí)立法宗旨和具體要求，整合社會(huì )多元的力量，有效彌補當前食品安全監管的不足，全力解決食品安全問(wèn)題。

　　二、行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治現狀和存在問(wèn)題

　　1．食品行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展現狀

　�。�1）組織體系相對健全�？傮w來(lái)看，目前食品行業(yè)協(xié)會(huì )已建立了相對健全的組織體系。從中國食品協(xié)會(huì )、中國食品工業(yè)協(xié)會(huì )、中國糖業(yè)協(xié)會(huì )等全國性、分領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì )，到地方各級相應行業(yè)協(xié)會(huì )，既有綜合性的協(xié)會(huì )，也有分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)業(yè)委員會(huì )。組織體系的建立，使食品行業(yè)發(fā)揮自治、自律、自助等作用，有了組織基礎。（2）工作機制相對完善。從部分地級市尤其省級以上食品行業(yè)協(xié)會(huì )的發(fā)展來(lái)看，多數制定了協(xié)會(huì )章程，建立了代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制定和財務(wù)管理制度，規范了入會(huì )、退會(huì )程序，明確了協(xié)會(huì )業(yè)務(wù)范圍，確立了會(huì )員的權利和義務(wù)。工作機制的完善，為協(xié)會(huì )開(kāi)展活動(dòng)、發(fā)揮作用奠定了基礎。（3）有效發(fā)揮協(xié)會(huì )作用�；�本能夠正常開(kāi)展活動(dòng)，如宣傳、貫徹、執行相關(guān)法律法規；開(kāi)展調研活動(dòng)，提出行業(yè)發(fā)展建議；參與本行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準、技術(shù)標準制定、貫徹實(shí)施、監督，組織相關(guān)科研活動(dòng)；組織會(huì )員開(kāi)展行業(yè)質(zhì)量評比、經(jīng)驗、技術(shù)和學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)；提供培訓、咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展科普活動(dòng)；創(chuàng )辦期刊、網(wǎng)站，以及承辦政府有關(guān)部門(mén)委托的其他相關(guān)事項。（4）社會(huì )各界越來(lái)越重視協(xié)會(huì )的作用。隨著(zhù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平的快速提升，社會(huì )各界對飲食質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高；與之相對，信息傳播手段日益發(fā)達，食品公共安全事件吸引了更多的眼球。保障食品安全成為考量政府執政能力的重要指標。面對這一形勢，中央提出要切實(shí)加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。各地方政府和部門(mén)加快建立健全食品行業(yè)協(xié)會(huì )，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)監管作用，彌補政府行政監管的不足。

　　2．食品行業(yè)協(xié)會(huì )存在的問(wèn)題

　�。�1）基層協(xié)會(huì )組織不夠健全。除北京、上海等少數地區外，地市級尤其區縣級以下行業(yè)協(xié)會(huì )組織不健全，很多區縣食品行業(yè)協(xié)會(huì )剛剛開(kāi)始籌建或仍未開(kāi)始籌建。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)小而散的特點(diǎn)，加強行業(yè)參與社會(huì )共治的要求更高；基層食品行業(yè)協(xié)會(huì )的功能缺失，嚴重削弱了食品行業(yè)的自治、自律能力和整體監管水平。（2）整體入會(huì )率較低。從相關(guān)部門(mén)的統計來(lái)看，目前沒(méi)有參加任何協(xié)會(huì )的小型食品企業(yè)、門(mén)店、作坊仍然占多數；同時(shí)，有些知名大企業(yè)卻沒(méi)有加入基層食品行業(yè)協(xié)會(huì )，甚至沒(méi)有加入任何相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，這種缺位又大大降低了行業(yè)協(xié)會(huì )的影響力。尤其基層食品行業(yè)協(xié)會(huì )，入會(huì )率低，代表性差，導致協(xié)會(huì )作用發(fā)揮有限。（3）自治意識不強�！妒称钒踩�法》第九條規定：食品行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。協(xié)會(huì )發(fā)揮這一作用前提是自立、自治，在本質(zhì)上應當是行業(yè)內獨立經(jīng)營(yíng)單位“自愿組成”的.自治組織。但現實(shí)中，多數行業(yè)協(xié)會(huì )由政府組織成立或發(fā)起成立，在經(jīng)費來(lái)源、人事管理、職能履行上都無(wú)法擺脫政府的影響和控制。（4）自治能力不足。目前，地市級尤其區縣級以下食品行業(yè)協(xié)會(huì )，受多種因素制約，自治能力嚴重不足。首先是經(jīng)費不足。協(xié)會(huì )運行經(jīng)費一般靠財政支持或收取會(huì )費，經(jīng)費普遍不足或不能自主。其次是是缺少人才。受經(jīng)費制約，專(zhuān)職工作人員尤其優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才嚴重不足，多數由行政部門(mén)在職或退休人員兼任，工作隨意性強。再次是運行效率低，績(jì)效評估難。多數協(xié)會(huì )仍局限于聚會(huì )、聯(lián)誼角色，對行業(yè)發(fā)展難題無(wú)法有效破解；尚未建立從收支項目、運行狀況、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力、創(chuàng )新能力等方面進(jìn)行定性和定量相結合的自治能力評估制度。

　　三、行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治的對策建議

　　1．確立行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治理念

　　食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費，環(huán)節多，鏈條長(cháng)，從種植養殖到生產(chǎn)加工、儲藏運輸、銷(xiāo)售食用，每個(gè)環(huán)節都存在安全風(fēng)險。在政府監管能力不足、治理效果不理想的情況下，需要充分動(dòng)員包括職能部門(mén)、食品企業(yè)、新聞媒體、消費者、社會(huì )公眾、行業(yè)協(xié)會(huì )等多元主體參與共治；尤其要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )內部性、專(zhuān)業(yè)性的自治和監督功能，積極參與共治，才能有效提升治理水平。只有確立這一理念，才能為行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治創(chuàng )造環(huán)境，搭建平臺。

　　2．搭建行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治平臺

　　客觀(guān)來(lái)看，食品產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低、分布散、規模小的狀況短期內難以改變；從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責任落實(shí)不夠，行業(yè)誠信體系建設滯后。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展和消費結構快速轉變，安全監管能力相對滯后；食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度不夠。這就需要在完善監管體制、落實(shí)監管責任、加強行業(yè)自律等方面下功夫，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )加強宣傳教育，建立誠信體系，傳遞監管壓力，使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，夯實(shí)食品安全基礎。

　　3．健全行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治機制

　　根據《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規，明確劃分政府職能部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )之間的職責界限，各施所長(cháng)，避免職權交叉，消除監管空白。按照《社會(huì )團體登記管理條例》要求，健全食品行業(yè)協(xié)會(huì )運行機制，推動(dòng)協(xié)會(huì )自立、自治、自律，健康發(fā)展。積極探索政府監管、社會(huì )監督、公眾參與、企業(yè)自律、行業(yè)自治新機制，建立多元共治體系，充分發(fā)揮多元共治作用，提升食品安全治理水平。

　　4．提升行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治能力

　　參與食品安全社會(huì )共治，在共治體系中發(fā)揮作用，關(guān)鍵仍要加強協(xié)會(huì )自身建設，提升協(xié)會(huì )行業(yè)自治能力。在協(xié)會(huì )章程、自治組織、選舉程序、會(huì )員權利、責任承擔、人才選拔、財務(wù)管理、活動(dòng)開(kāi)展、績(jì)效評估等方面建立健全運作機制，真正有所為有所不為，在切實(shí)保障會(huì )員合法權益的同時(shí)，圍繞提升食品安全目標，加強行業(yè)自律，提高食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)水平。尤其在協(xié)會(huì )領(lǐng)導層等核心人員的聘用上，要以專(zhuān)業(yè)人員為主，建立相應的專(zhuān)家庫，加強對會(huì )員的培訓、管理。

　　5．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢

　　在技術(shù)服務(wù)方面，加強和相關(guān)高校、科研院所甚至是企業(yè)技術(shù)部門(mén)的溝通與協(xié)作，建立常規性的合作機制和協(xié)調機制，為企業(yè)解決實(shí)際困難提供技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)培訓。在智庫服務(wù)方面，要充分發(fā)揮技術(shù)、信息、資源、人才優(yōu)勢，為行業(yè)發(fā)展提供內部管理、決策咨詢(xún)、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)。在促進(jìn)發(fā)展方面，要善于利用協(xié)會(huì )“自己人”的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展�？傊�，食品行業(yè)發(fā)展的新形勢和監管的新要求，為行業(yè)協(xié)會(huì )參與食品安全社會(huì )共治提供了新機遇。抓好這一機遇，加強自身建設，積極融入這一共治機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)業(yè)性、內部性監督作用，必將有利于提升食品安全治理實(shí)效。

　　參考文獻：

　　[1]在中央農村工作會(huì )議上的講話(huà)，2013年12月23日。

　　[2]黃輝.《我國食品安全大部制改革現狀、存在問(wèn)題及對策研究——以廣東省為例》，蘇州大學(xué)，2014碩士論文.

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