公共管理的論文2500字
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摘要：隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展及民權運動(dòng)的涌動(dòng)，傳統的公共行政模式在新的時(shí)代背景下已難以適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，變革成為國際社會(huì )普遍而迫切的要求，這場(chǎng)行政改革運動(dòng)即新公共管理運動(dòng)。本文將論述新公共管理的概念及發(fā)展過(guò)程，并探索新公共管理的特點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：新公共管理；行政管理；績(jì)效管理
一、新公共管理的概念及發(fā)展
新公共管理運動(dòng)最早起源于英國，1980年，撒切爾政府推行以縮小政府規模和進(jìn)行“財政管理創(chuàng )新”為中心的改革，隨后又在美國、澳大利亞等國進(jìn)行，并迅速擴展到其他西方發(fā)達國家。新公共管理主張運用工商企業(yè)管理和經(jīng)濟學(xué)的理論，引入市場(chǎng)競爭機制，來(lái)提高公共部門(mén)的管理效率和質(zhì)量。與傳統公共管理所依據的行政二分法理論和官僚制理論不同，新公共管理的理論基礎是新制度經(jīng)濟學(xué)理論（公共選擇理論；委托——代理理論；產(chǎn)權理論）和治理理論。隨后，人們開(kāi)始對80年代興起的這場(chǎng)新公共管理運動(dòng)進(jìn)行總結，并發(fā)展為新公共管理理論。因為新公共管理的流派較多，并沒(méi)有形成一個(gè)統一的理論定義。其理論的代表人物主要有英國的克里斯托弗胡德、美國的戴維奧斯本(DavidOsborne)和特德蓋布勒(TedGaebler)以及澳大利亞的歐文E休斯等。英國學(xué)者克里斯托弗胡德是最早為公共管理改革運動(dòng)進(jìn)行理論概括的學(xué)者，他在1990年首次使用了“新公共管理”一詞。他認為，“新公共管理”體現為一種管理主義的過(guò)程，包括了七項理論特征(doctrinalcomponents)：公共領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理；明確的目標與績(jì)效測量標準；強化產(chǎn)出控制；公共部門(mén)的分散化；引入競爭機制；對私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視；強調對資源的有效利用和開(kāi)發(fā)。美國學(xué)者戴維奧斯本(DavidOsborne)和特德蓋布勒(TedGaebler)在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著(zhù)公共部門(mén)》一書(shū)中將新公共管理改革的原則概括為十個(gè)方面：起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳；社區擁有的政府——授權而不是服務(wù)；競爭性政府——把競爭機制注入提供服務(wù)中去；有使命感的政府——改變照章辦事的組織；講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；受顧客驅使的政府——滿(mǎn)足顧客的需要,不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府——有收益而不浪費；有預見(jiàn)的政府——預防而不是治療；分權的政府——從等級制到參與和協(xié)作以市場(chǎng)為導向的政府——通過(guò)市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。澳大利亞學(xué)者歐文E休斯認為新公共管理有以下特點(diǎn)：進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理；對績(jì)效的明確標準與測量；對產(chǎn)出控制的重視；轉向更激烈的競爭；對私營(yíng)部門(mén)管理實(shí)踐方式的重視。由新公共管理理論我們得知，雖然其理論定義沒(méi)有統一，但是其核心的思想大致相同：在公共部門(mén)中引入競爭機制和私營(yíng)企業(yè)的管理方法,按照“3E”（Economy經(jīng)濟、Efficiency效率、Effect效果）的原則，實(shí)現公共物品供給的多元化,從而提高公共部門(mén)服務(wù)的效率和效果。新公共管理理論的人性假設為理性“經(jīng)濟人”；理論基礎是公共選擇理論、委托代理理論；研究主體是政府、非政府組織、社會(huì )團體、私營(yíng)部門(mén)；核心訴求是公共服務(wù)供給的卓越績(jì)效；實(shí)現機制是結果控制、競爭、激勵；評價(jià)標準是追求結果、顧客評價(jià)；提供方式為提供和生產(chǎn)分離，運用市場(chǎng)機制。
二、新公共管理的特點(diǎn)
新公共管理理論主張摒棄公共服務(wù)供給中傳統的官僚制獨占模式，引入各種市場(chǎng)競爭機制；借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)與激勵手段；強調公共服務(wù)中的顧客導向；注重結果甚于規則等等，從而以較少的成本實(shí)現一個(gè)高效的回應性的政府。
1.新公共管理理論強調顧客至上或顧客導向傳統的行政管理抹殺了個(gè)人、家庭和社會(huì )團體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，無(wú)效率地生產(chǎn)和提供公共物品，扭曲市場(chǎng)法則，對消費者（顧客）提出的要求不敏感，追求整齊劃一的服務(wù)，忽視公共服務(wù)的多樣化；公共物品的生產(chǎn)不是消費者說(shuō)了算（脫離消費者需求），造成公共物品生產(chǎn)與供給的高成本、低效率和浪費。新公共管理將“顧客至上”思想運用到公共管理中，認為政府應以顧客或市場(chǎng)為導向，建立服務(wù)型政府。在充滿(mǎn)競爭、顧客取向的體制中，政府必須學(xué)會(huì )聆聽(tīng)顧客的心聲并提供回應性服務(wù)，通過(guò)對社會(huì )公民的需求做出回應，采取積極的措施，公正、有效地實(shí)現公眾的需求和利益。
2.新公共管理理論強調競爭機制的引入傳統的行政管理將政府當做校正市場(chǎng)制度、彌補市場(chǎng)缺陷、克服市場(chǎng)失靈的主體；新公共管理主張用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府，在公共部門(mén)中引入市場(chǎng)機制，在公共部門(mén)與私人部門(mén)之間、公共部門(mén)機構之間展開(kāi)競爭，以縮小政府規模，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。競爭隨著(zhù)削減成本的觀(guān)念而被引入政府的服務(wù)之中，并被當做提高效率的基本途徑。公共部門(mén)尤其是公共企業(yè)的私有化、公共項目招標以及合同承包等都是引入市場(chǎng)機制的表現，它們也被當做縮小政府規模的基本手段。競爭機制的引入帶來(lái)了公共部門(mén)服務(wù)的一系列變化，尤其是形成了市場(chǎng)檢驗、優(yōu)勝劣汰的局面。
3.新公共管理理論認為，公共組織可以分為四種類(lèi)型：政策組織、規制組織、服務(wù)提供組織和服從型組織政策組織和規制組織負責“掌舵”，服務(wù)提供組織和服從型組織負責“劃槳”。政府應該把“掌舵”放在自己職能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并對其他公共組織的活動(dòng)加強監管。
4.新公共管理理論認為，在公共事務(wù)的管理中要有明確的績(jì)效標準與正確的績(jì)效評估方法新公共管理要求對公共部門(mén)管理的公共事務(wù)作出明確的界定，并且要有明確的目標，對目標的考核要有具體的指標，實(shí)現目標的責任要落實(shí)到具體的部門(mén)，并要有對各部門(mén)完成任務(wù)的有效監督手段，以有效地實(shí)現公共事務(wù)管理目標。
作者:朱思燦 單位:濰坊工程職業(yè)學(xué)院
參考文獻：
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