有關(guān)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市調研報告

　　在我們平凡的日常里，報告不再是罕見(jiàn)的東西，報告中提到的所有信息應該是準確無(wú)誤的。寫(xiě)起報告來(lái)就毫無(wú)頭緒？以下是小編為大家整理的有關(guān)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　受區政府委托，20xx年6月3日至4日，區自然資源局組織各鄉、涉農街道到焦作市，學(xué)習農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市相關(guān)經(jīng)驗和做法。調研組先后到焦作市自然資源和規劃局、馬村分局學(xué)習交流座談，學(xué)習收獲對我區做好農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市工作具有一定的借鑒意義�，F將調研情況報告如下：

　　一、焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市基本情況

　　焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市準備工作始于20xx年初，截至目前，焦作市共出讓農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地2塊，其中：地塊一，位于武陟縣北郭鄉益莊村村北1.07公頃（16.05畝）土地，以140.38萬(wàn)元的成交價(jià)，被焦作市益瑞合金材料有限公司拍得。

　　由焦作市馬村區安陽(yáng)城鄉廟前村、谷堆后村共同申請，經(jīng)焦作市人民政府批準入市，決定以網(wǎng)上掛牌方式出讓一宗集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權，并委托焦作市公共資源交易中心具體承辦。具體地塊位于馬村區安陽(yáng)城辦事處廟前村、谷堆后村，面積約11.3186公頃（合169.78畝），起掛價(jià)格為2751萬(wàn)元，土地為工業(yè)用地50年使用年限。5月29日，該地塊以2751萬(wàn)元被焦作市浩瑞建材有限公司拍得，是河南省首宗入市交易的城區農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地。

　　二、焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的主要做法

　�。ㄒ唬┲贫ㄍ晟迫胧兄贫�，推動(dòng)依法入市

　　為了更好的規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市行為，焦作市印發(fā)了《焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市交易工作實(shí)施方案》《焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法（試行）》《焦作市農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權網(wǎng)上拍賣(mài)掛牌出讓交易規則（試行）》等文件，規范了全市入市交易程序，強化了過(guò)程和環(huán)節控制，對入市主體、入市地塊、入市程序、交易細則、監督管控以及收益管理等作了明確規定，既簡(jiǎn)化程序、提高了服務(wù)便捷性，也保障了入市合法合規。

　�。ǘ�）嚴格規范入市程序，保障農民權益

　　焦作市明確入市范圍為國土空間規劃（指土地利用總體規劃、城鄉規劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的集體建設用地。入市主體為依法取得法人資格的集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )；

　　未取得法人資格的集體經(jīng)濟組織或村民委員會(huì )可授權/委托其組建的資產(chǎn)公司，或者委托授權其他具有法人資格的組織代理實(shí)施入市。入市前嚴格按照“四議兩公開(kāi)”，由村民自己決定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地是否入市、怎樣入市，形成決議后，逐級向上申請，從根本上保障了農民權益。交易結果需在本集體經(jīng)濟組織事務(wù)公示欄公式，接受社會(huì )和群眾監督。保障農民受益的方法：一是逐年支付租金；

　　二是一次性支付土地收益；

　　三是作價(jià)入股，每年持股分紅；

　　四是租金保底加分紅，每年收租金，定期分紅。

　　三、焦作市相關(guān)經(jīng)驗、實(shí)例對的借鑒意義

　�。ㄒ唬┬隆锻恋毓芾矸ā窞檗r村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市提供了法律依據

　　新《土地管理法》自20xx年1月1日起施行。新《土地管理法》關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的條款修改主要體現在四點(diǎn)：一是規定國土空間規劃（土地利用總體規劃、城鄉規劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，土地所有權人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用，明確了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的合法化；

　　二是集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、出租等應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，規定了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的民主化決策程序；

　　三是通過(guò)出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押；

　　四是集體建設用地的使用者應當嚴格按照土地利用總體規劃、城鄉規劃確定的用途使用土地。

　�。ǘ�）簡(jiǎn)化程序，促進(jìn)鄉鎮招商引資項目加速落地

　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，省去了轉為國有建設用地的征收環(huán)節，市、縣兩級自然資源部門(mén)審批，市（縣）人民政府核準，節約了審批時(shí)限，更有利用各類(lèi)項目加速落地，避免項目未批先建，造成違法用地行為。

　�。ㄈ�）降低征地用地成本，減輕財政壓力

　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，不涉及繳納社保費等稅費，征地用地成本顯著(zhù)降低。同時(shí)，出讓起始價(jià)、出讓底價(jià)等不得低于宗地實(shí)際取得的各項客觀(guān)成本費用之和，每宗土地出讓均可實(shí)現正收益，可有效避免以往工業(yè)用地供地過(guò)程中成本大于收益等情況的出現。

　�。ㄋ模┩卣关斦�收入渠道，增加財政收入

　　按照焦作市試點(diǎn)的經(jīng)驗，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，區財政可依法取得工業(yè)用地出讓收益5%的土地增值收益調節金。下一步，焦作市正在謀劃農村集體商業(yè)用地的出讓?zhuān)�預計縣（區）政府可獲取出讓收益的20%作為土地增值收益調節金。

　�。ㄎ澹┯行ПP(pán)活農村建設用地，促進(jìn)鄉村經(jīng)濟發(fā)展

　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，農民獲利，企業(yè)降低用地成本，為盤(pán)活農村集體建設用地、促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展、增農民收入、緩解農村就業(yè)壓力、建設美麗鄉村提供了有力支持。

　　四、存在問(wèn)題及下一步工作打算

　　農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市仍在探索階段，目前焦作市的試點(diǎn)仍局限于工業(yè)、商業(yè)用地，全國首批試點(diǎn)區域河南長(cháng)垣縣、xx大足區在住宅用地入市探索中走在全國前列，但可復制性待進(jìn)一步了解學(xué)習。在推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市過(guò)程中，仍需注重以下工作推進(jìn)：

　�。ㄒ唬┚幹茋�土空間規劃、鄉鎮規劃

　　符合國土空間規劃是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的首要條件。受上級國土空間規劃政策的影響，我區各鄉國土空間規劃尚未完成。國土空間規劃啟用前，該項工作可依照各鄉現有的總體規劃和土地利用總體規劃所覆蓋的范圍來(lái)實(shí)施。下一步，將加大國土空間規劃編制力度，同時(shí)在規劃過(guò)程中充分考慮、預留農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的相關(guān)條件，在規劃中推動(dòng)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

　�。ǘ�）上級政策支持

　　向三門(mén)峽市政府、市自然資源和規劃局等上級政府、部門(mén)申請政策支持，出臺符合三門(mén)峽市、實(shí)際的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市管理辦法等政策，為入市提供政策支持。

　�。ㄈ�）完善鄉街道基準地價(jià)

　　基準地價(jià)是影響農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市地價(jià)的重要因素。目前，的基準地價(jià)尚未覆蓋全區廣大農村，可能掣肘農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。下一步，將完善各鄉基準地價(jià)。

　�。ㄋ模┟�底調查

　　摸清底數，掌握農村集體建設用地基礎數據，為區政府決策提供依據。區自然資源局將協(xié)同各鄉鎮、街道，結合農村集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證、全國第三次調查數據、正在編制的國土空間規劃等，對轄區內符合條件的農村集體建設用地進(jìn)行全面摸底排查，摸清所有規劃為工業(yè)、商業(yè)等集體經(jīng)營(yíng)性建設用地的數量和分布情況，建立統計臺賬，形成目錄清單，為下一步全面開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市做好準備。

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