范文一
2017年，我局在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中精神和黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。以服務(wù)經(jīng)濟建設為中心，以項目為主線(xiàn)，以“工作圍繞項目轉，圍繞項目抓作風(fēng)”為思路，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴格規范管理，較好地完成了各項工作任務(wù)。
一、2014年度《政府的工作報告》目標任務(wù)完成情況
(一)加強規劃區土地收購與儲備，做好土地出讓和融資計劃。全年獲省廳批準用地項目18宗，面積108.6公頃。征收土地2518.2畝，拆遷房屋134棟2.7萬(wàn)平方米。出讓國有土地95宗，面積39.9萬(wàn)平方米，土地總價(jià)款1.68億元。劃撥供應國有土地使用權8宗，面積5.8公頃。2014年12月25日縣農發(fā)行放貸5000萬(wàn)元。
(二)積極實(shí)施橋江、觀(guān)音閣等4個(gè)鄉鎮連片推進(jìn)整治項目。橋江鎮、水東鎮土地整治示范項目建設規模2332.29公頃，新增耕地0.12公頃，總投資6672.42萬(wàn)元。該項目于2013年12月26日開(kāi)工，2014年12月26日竣工，已驗收報備。觀(guān)音閣鎮、均坪鎮土地整治項目建設規模2190.23公頃，新增耕地10.18公頃，總投資7452萬(wàn)元。該項目于2017年1月10日開(kāi)工，2017年7月10日竣工，現準備驗收報備。
二、2017年工作總結
(一)持續保障項目用地需求。截止目前，我縣已獲省廳批準用地項目22宗，面積129.6公頃。征收土地680畝，實(shí)物量調查760畝，發(fā)放征地補償款4080萬(wàn)元。重點(diǎn)保障了高新科技示范園、新型人防疏散基地、S332溆浦進(jìn)馬江至中方新建公路改建二期、訓業(yè)物流等一批基礎工程、民生項目用地需求。為有效減輕建設用地指標嚴重不足的壓力，我們積極向省廳多爭取項目用地指標20公頃，還積極向省廳爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目，其相關(guān)資料已上報至省廳，等待批準。
(二)多措保護耕地和基本農田。一是引導村民集中連片建房。2013年來(lái)，我局積極探索村民建房新思路、新方法，引導村民充分利用空閑閑地、宅基地進(jìn)行集中連片建房�，F全縣有黃茅園鎮灣潭村、觀(guān)音閣鎮櫟林村等村民集中連片建房點(diǎn)25處，在建實(shí)施的有120戶(hù)，節約耕地約26畝。二是公開(kāi)村民建房審批事項。張貼到各村《農村村民建房用地審批有關(guān)事項公告》695份，對建房審批需提交資料、資質(zhì)審查條件、收費依據和標準進(jìn)行公示，取消了大部分行政事業(yè)性收費，縮減了村民盲目建房數量，得到了干部群眾的好評。三是不斷加大國土資源依法行政力度。針對違規用地現象突出的問(wèn)題，我局以監督為前提，建立了縣、鄉、村三級監察網(wǎng)絡(luò )，加大了對違規用地的巡查力度，同時(shí)，提高執法力度，對違反用地行為采取零容忍的態(tài)度，堅決做到發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息，絕不徇私。全年共進(jìn)行土地、礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查426次，查處違法案件16起。其中，在黃茅園、雙井等鄉鎮依法拆除違章建筑7棟37間，建筑面積2136平方米;在黃茅園、小江口、舒溶溪等鄉鎮依法關(guān)閉過(guò)期礦山、非法礦山企業(yè)12家，扣押挖掘機7臺次，拆除生產(chǎn)設備17臺次，遣散作業(yè)人員92人，拆除電線(xiàn)電纜269米;在盧峰、橋江等鄉鎮依法強制拆非法磚瓦廠(chǎng)4家(其中二家移送公安立案偵查)，取締關(guān)閉磚廠(chǎng)35家，恢復耕地280多畝，有效打擊了國土資源違法行為，保護了農村耕地。
(三)有條不紊實(shí)施地產(chǎn)管理。全年共出讓國有土地80宗，面積17.14萬(wàn)平方米，土地總價(jià)款4145萬(wàn)元。其中協(xié)議出讓土地62宗，面積4.39萬(wàn)平方米，出讓金2529萬(wàn)元;招拍掛出讓土地18宗，面積12.75萬(wàn)平方米，土地出讓總價(jià)款1616萬(wàn)元。劃撥供應國有土地使用權4宗，面積27.6公頃。土地出讓供應數據信息在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統上公布及時(shí)，宗地填報率100%。
(四)全力落實(shí)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)防治。目前我縣已經(jīng)確定的省、市、縣三級重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)共132個(gè)，可以說(shuō)地災防治工作面廣、量多、難度大。近年來(lái)，我局秉著(zhù)安全至上的原則，迎難而上，在地災防治工作上狠下功夫、用足力氣，落實(shí)地質(zhì)災害防治責任人706人，制作地質(zhì)災害警示牌138塊，加大地質(zhì)災害防范知識宣傳，開(kāi)展地質(zhì)災害應急演練。同時(shí)，積極向上爭取地質(zhì)災害防治資金，已獲批中央和省級地質(zhì)災害防治資金630.57萬(wàn)元，其中用于防治體系建設資金350萬(wàn)元，黃茅園鎮茅灣村滑坡治理280.57萬(wàn)元;擬獲批資金約2450萬(wàn)元，其中大華鄉梁家洞坡面泥石流群地質(zhì)災害治理申報資金1450萬(wàn)元，江口鎮蘆沖元村滑坡等8個(gè)鄉12處隱患點(diǎn)搬遷避讓資金1000萬(wàn)元。
(五)不斷規范礦產(chǎn)資源管理。我們按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規劃，嚴格審批條件，規范審批程序，科學(xué)合理地進(jìn)行采礦權的新設、延續、變更、注銷(xiāo)工作。共新設采礦權6宗，延續登記4宗，變更登記3宗，轉讓1宗，注銷(xiāo)8宗，收取采礦權價(jià)款365.91萬(wàn)元，采礦權使用費2.65萬(wàn)元。按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步規范礦產(chǎn)資源勘查年度檢查的通知》要求，開(kāi)展了全縣有證礦山的年度開(kāi)發(fā)利用檢查工作和礦山儲量動(dòng)態(tài)監督管理工作。采礦權117個(gè)，年檢應檢礦山66個(gè)，免檢51個(gè)，實(shí)檢礦山66個(gè)，年檢率100%，收繳礦產(chǎn)資源補償費30萬(wàn)元; 12個(gè)勘查礦山，對11個(gè)進(jìn)行了年檢和年檢直接報備，1個(gè)免檢，實(shí)地抽查率80%，收取探礦權使用費4.8萬(wàn)元。按照國土資源部和省國土資源廳的要求，按時(shí)完成溆浦縣礦業(yè)權設置方案，為我縣科學(xué)配置礦權，宏觀(guān)調控礦業(yè)經(jīng)濟提供了科學(xué)依據。實(shí)施了洑水灣鄉土橋煤矸石普查項目申報和譚家灣鎮硅砂礦勘探，兩個(gè)項目的實(shí)施，可為我縣的經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的資源保障。
(六)不斷狠抓土地整治工程質(zhì)量。近年來(lái)，我局在土地綜合整治工作中，一直將工程質(zhì)量監管作為頭等大事來(lái)抓。采取現場(chǎng)講評、鄉村代表簽字認可等辦法強化各標段項目工程質(zhì)量。今年初，我們啟動(dòng)了雙井鎮、低莊鎮土地整治示范縣項目，面積3.27萬(wàn)畝，總投資7292萬(wàn)元。將對該兩鎮的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，現已完成項目前期各項工作，馬上進(jìn)入項目實(shí)施階段。8月份，在縣委、縣政府的關(guān)心指導下，又成功申報了4年3個(gè)億左右的高標準農田建設項目，其中2018年7950萬(wàn)元已啟動(dòng)了申報程序。
(七)及時(shí)準確進(jìn)行土地登記。截止目前，共完成國有建設用地使用權初始登記106宗，面積18.66萬(wàn)平方米，其中出讓土地78宗，面積6.34萬(wàn)平方米，劃撥土地28宗，面積12.32萬(wàn)平方米。完成國有建設用地使用權變更登記75宗，面積17.37萬(wàn)平方米，其中出讓土地73宗，面積5.08萬(wàn)平方米，劃撥土地2宗，面積12.29萬(wàn)平方米;完成集體宅基地使用權登記2153宗，面積29.7萬(wàn)平方米，完成國有土地使用權抵押登記22宗，抵押面積125.21萬(wàn)平方米，抵押金額47910.69萬(wàn)元。
(八)著(zhù)力調處土地權屬糾紛。開(kāi)展了信訪(fǎng)積案化解攻堅專(zhuān)項行動(dòng)，深入排查矛盾糾紛，實(shí)行重點(diǎn)案件領(lǐng)導包案制。按照《土地權屬爭議調查處理辦法》的要求，本著(zhù)“實(shí)事求是，尊重歷史，面對現實(shí)，依法依規”的原則，累計受理土地權屬糾紛26件，目前已處理24件, 2件正在辦理中，處理率達92.3%。做到“一個(gè)案件、一名領(lǐng)導、一套班子、一攬子解決方案、一包到底”，保護了土地所有者和使用者的合法權益，維護了經(jīng)濟秩序和社會(huì )穩定。
(九)不斷強化干部隊伍建設。我們認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，堅持民主集中制。對于地災防治、重點(diǎn)項目用地報批、土地綜合整治項目招投標等工作均召開(kāi)班子成員會(huì )議，進(jìn)行集體討論，并報縣政府會(huì )議研究再執行。為更好地堅持財務(wù)公開(kāi)制度，我們在全體干部職工中民主選舉產(chǎn)生三人理財小組。全局所有干部職工的開(kāi)支發(fā)票先經(jīng)民主理財小組審定無(wú)誤后張榜公布，再報分管領(lǐng)導、局長(cháng)簽字予以報銷(xiāo)。繼續加強干部職工的業(yè)務(wù)教育培訓，每周五的下午定期由股室輪流主講，培訓相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，為提高干部職工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng )建了很好的學(xué)習的平臺，起到共同學(xué)習和相互勉勵的效果。我局還將優(yōu)秀人員彭華、鄧社、諶小英、張麗華等先進(jìn)事跡公示、宣講，大力營(yíng)造大家“趕、學(xué)、比、超、幫”的濃厚氛圍。
三、存在的困難、問(wèn)題及原因
(一)用地報批壓力大。隨著(zhù)高速公路、高速鐵路的即將通車(chē)以及我縣被列入全省40個(gè)“發(fā)展20萬(wàn)以上人口中心城區”重點(diǎn)縣，以及全縣“兩個(gè)加快”三年行動(dòng)目標的確定，我縣迎來(lái)了全新的發(fā)展機遇期，城市建設，民生工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項目會(huì )將快速發(fā)展，用地需求日益增多，而省市下達我縣的用地指標有明確的數量限制，且用地報批審查嚴格。
(二)耕地占補平衡壓力大。占用耕地的項目報批，根據規定必須“先補后占”，申報項目占用耕地越多那么用于占補平衡的耕地儲備指標也越多，儲備耕地指標需要先期進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，盡管土地開(kāi)發(fā)項目資金來(lái)源于土地開(kāi)墾費專(zhuān)款專(zhuān)用，但是前期開(kāi)發(fā)需要墊付大量資金。
(三)基層管理壓力大。目前鄉鎮國土資源所工作人員近300人，國土管理基礎工作任務(wù)又十分繁重，但是由于各種涉農收費項目取消，鄉鎮國土資源所僅存村民新建占地收取170元/宗地代辦費一項，縣財政只撥付每所工作經(jīng)費也僅1萬(wàn)元，鄉鎮工作經(jīng)費緊張，概括起來(lái)就是“人多、事多、錢(qián)少”。
(四)土地礦產(chǎn)違法問(wèn)責壓力大。由于經(jīng)濟利益驅使，縣內一些違法占地，非法采礦，非法毀田采砂行為時(shí)有發(fā)生，土地礦產(chǎn)違法行為的形成往往牽涉多個(gè)方面，我們國土部門(mén)一家執法效果有限，但是自國家土地督察制度建立，特別是采用衛片執法手段以來(lái)，國家對地方土地礦產(chǎn)違法行為的監管日益嚴格規范，問(wèn)責力度日益加大。
四、2018年工作計劃及“十三五”期間工作思路
(一)提供項目用地保障。在確保城鄉建設用地總量穩定、新增建設用地規模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉建設用地增減掛鉤、集中連片建房、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)等流量指標，統籌保障建設用地供給。對“產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展”和“縣城綜合提質(zhì)改造”“兩大主戰場(chǎng)”項目建設用地統籌謀劃，優(yōu)先保障。加強批后監管，新增工業(yè)用地盡可能地安排至紅花園工業(yè)園區，減少零星工業(yè)用地浪費土地現象，促進(jìn)土地節約集約利用。
(二)完善耕地保護制度。一是保證耕地總量不減少。依據二調成果科學(xué)論證耕地保有量，調整增加耕地保有量和基本農田保護面積，合理安排生態(tài)退耕。二是合理調整建設用地比例結構。引導城鎮建設用地結構調整，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地;優(yōu)化農村建設用地結構，保障農業(yè)生產(chǎn)、農民生活必需的建設用地，支持農村基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉用地結構調整，合理增加城鎮建設用地，加大農村空閑、閑置和低效用地整治，三是繼續加大土地開(kāi)發(fā)整理項目。為了進(jìn)一步改善農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)機械化程度，“十三五”期間爭取土地開(kāi)發(fā)整理項目總投資達到1.2億元，完成對盧峰、低莊、龍潭、橋江、兩丫坪等鎮及所屬20多個(gè)鄉鎮的全面覆蓋。
(三)加強礦產(chǎn)資源管理與礦山資源整合。嚴格礦產(chǎn)資源管理，對采礦權的新設、延續、變更按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規劃相關(guān)規定執行。堅持采礦權年檢制度，對低效礦山適時(shí)進(jìn)行整改合并，從而達到資源的優(yōu)化利用。加速申報新設硅砂探礦權和深邊部找礦工作，積極做好礦山的發(fā)證和延續礦山延證工作及礦山日常監管工作。同時(shí)，進(jìn)一步深化非煤礦山整頓關(guān)閉行動(dòng)，嚴厲打擊非法采礦，確保我縣礦業(yè)秩序有序發(fā)展。
(四)加強地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災害防治。按照生態(tài)文明建設和礦區可持續發(fā)展的要求，堅持強化主體責任與激勵機制相結合，綜合運用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復、土地復墾等政策手段，著(zhù)力推進(jìn)礦區土地復墾，改善礦區生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步完善縣、鄉、村地質(zhì)災害群測群防預警體系，加強汛期地質(zhì)災害預報預警及值班工作。進(jìn)一步強化責任意識，抓好汛期的排查檢查和重點(diǎn)災害點(diǎn)的定期巡查。完成相關(guān)鄉鎮地質(zhì)災害治理、地質(zhì)災害搬遷避讓立項申報前期準備工作。力爭在“十三五”期間全面完成全縣中小學(xué)地災專(zhuān)項調查和縣城及建制鎮地災專(zhuān)項調查，爭取項目資金2.8億元完成全縣范圍內50處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)工程治理及740戶(hù)地質(zhì)災害威脅戶(hù)搬遷避讓。
(五)繼續引導集中連片建房。堅持按照“切實(shí)保護耕地、尊重群眾意愿、降低建房成本、改善居住環(huán)境”原則，形成縣政府牽頭，財政、國土、住建、發(fā)改、交通、農業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、教育等各相關(guān)職能部門(mén)鼎力參與、配合的管理模式，繼續積極引導農村村民集中連片建房。在充分尊重村民意愿、注重頂層設計的基礎上，加大資金投入，用于規劃設計、三通一平、醫療、教育等工程項目，激勵村民進(jìn)入集中連片區建房�！笆濉逼陂g，力爭村民集中連片建房點(diǎn)達70個(gè)，全縣43個(gè)鄉鎮全覆蓋。
(六)繼續爭取城鄉建設用地增減掛鉤項目。城鄉建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會(huì )主義新農村建設、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的一項重要管理措施，是促進(jìn)耕地保護和節約集約用地的重要途徑，是破解保護與保障“兩難”困境的重要舉措�！笆濉逼陂g，我們將以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農村生產(chǎn)生活條件，統籌城鄉發(fā)展為目標，以?xún)?yōu)化用地結構和節約集約用地為重點(diǎn)，每年積極向省廳爭取增減掛鉤項目40公頃以上，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展。
(七)穩妥實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記發(fā)證。我局作為不動(dòng)產(chǎn)統一登記改革的牽頭單位，將會(huì )同編辦、發(fā)改、國土、房產(chǎn)、林業(yè)、農業(yè)、經(jīng)管等相關(guān)部門(mén)積極整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度。按照溆浦縣2017年深化經(jīng)濟體制改革的分工，盡快落實(shí)“四統一”登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的工作要求。多向我市試點(diǎn)縣—芷江縣了解工作進(jìn)程，學(xué)習工作方法，借鑒成功經(jīng)驗。積極向縣經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項小組報告相關(guān)工作進(jìn)度，化解工作難題，如期完成工作任務(wù)。