2018農業(yè)局經(jīng)管站上半年工作總結
今年上半年，我市農經(jīng)戰線(xiàn)的廣大干部職工堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，突出工作重點(diǎn)，適應農村形勢，堅持“多予、少取、放活”的方針，恪盡職守，履行職責，以創(chuàng )新規范為手段，推進(jìn)了我市農村經(jīng)營(yíng)管理工作的健康發(fā)展。
一、以認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》為中心，規范土地承包管理工作。
�。ㄒ唬掇r村土地承包法》的頒布實(shí)施，為農村土地承包合同的依法管理提供了法律依據。
今年以來(lái)，我市各級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)繼續加大了深入貫徹實(shí)施《農村土地承包法》的宣傳和培訓工作。把農村土地承包法律政策列為干部培訓教育工作計劃，擴大培訓的深度和廣度。培訓的內容不僅包括政策法律知識，還對基層各級干部進(jìn)行形勢教育和思想教育。到目前為止累計舉辦培訓班100余期，培訓人數近萬(wàn)人，培訓對象包括了各縣市分管農業(yè)(經(jīng))的副縣長(cháng)、副局長(cháng)以及鄉(鎮)長(cháng)和村長(cháng)、會(huì )計。我們還利用各種媒體包括電視、廣播、報紙、村務(wù)公開(kāi)欄、發(fā)放宣傳材料等多種形式進(jìn)行宣傳。全市160個(gè)鄉鎮的2986個(gè)村的《農村土地承包法》宣傳版面上墻。市縣兩級經(jīng)管部門(mén)利用行風(fēng)測評活動(dòng)日，組織工作人員上街擺設宣傳臺，接受老百姓現場(chǎng)咨詢(xún)，發(fā)放宣傳材料。
(二)獻言獻策，不折不扣執行中央政策。
按照省法制局要求和市政府的安排，4月中旬，我們緊急組織了12名從事多年農經(jīng)(業(yè))工作的局(站)長(cháng)及2名鄉(鎮)
經(jīng)管站長(cháng)討論了《山西省農村土地承包法實(shí)施辦法》的送審稿，提出6條意見(jiàn)和建議。5月份根據國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決《農村土地承包糾紛緊急通知》的精神，結合我市實(shí)際制定了我市的實(shí)施方案，并以市政府辦公廳明傳電報的形式下發(fā)各縣(市、：區)。方案要求一是堅持基本原則處理不同問(wèn)題，二是建立農村承包合同糾紛處理領(lǐng)導責任制，三是加強農村土地承包合同的執法檢查。
�。ㄈ┚S護農民權益。
今年以來(lái)，我市共受理農村土地承包案件21起，其中省交辦案件2起。省交辦案件曲沃縣曲村鎮下塢村郭春佩的案件，已經(jīng)及時(shí)批轉曲沃縣經(jīng)管站調查處理；侯馬市侯馬鄉小賀村的案件，當事人已上告法院，進(jìn)入司法程序處理�？h級受理19起。
�。ㄋ模┙∪M織機構，完善規章制度。
建立完整的組織機構和健全完善的規章制度是《農村土地承包法》實(shí)施的有力保障，今年以來(lái)我們狠抓了這方面的工作。截止目前，縣級有合同管理機構15個(gè)，鄉級有160個(gè)，村級有2882個(gè)�？h級有合同糾紛仲裁機構15個(gè)，鄉級有160個(gè)，全市有合同調解組織的村2882個(gè)。全市制定了合同管理制度的縣有15個(gè)，鄉有160個(gè)，村有2882個(gè)。根據中央延包政策和《農村土地承包法》制定規范化管理標準的縣有13個(gè)，鄉有160個(gè)，村有2882個(gè)。有完善的合同檔案，建立四表一賬(即：農村承包合同匯總表、農村承包合同鑒證登記表、土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放登記表、農村承包合同兌現情況匯總表和農村土地承包臺賬的鄉有160個(gè)，村有2882個(gè)。
二、以落實(shí)深化稅費改革為契機，構建長(cháng)效機制，加大減負力度
今年是我市農村稅費改革實(shí)行后的第一年，為鞏固和保證黨中央、國務(wù)院這一政策的落實(shí)，年初我們根據中央和省精神下發(fā)了臨農負擔(組)[20*]1號文件，提出20*年我市減負工作的總目標及具體措施。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步鞏固農村稅費改革成果，確保國務(wù)院三項政策落到實(shí)處。
20*年我市在18個(gè)縣(市、區)全面推行了農村稅費改革試點(diǎn)工作，當年浮山通過(guò)了市級驗收。今年上半年首先對17個(gè)未驗收的縣(市、區)進(jìn)行了全面驗收；其次在去年試點(diǎn)工作的基礎上，對照中央的規定和要求，認真組織“回頭看”，確保各項政策不折不扣地落到實(shí)處；三是嚴格執行國家出臺的取消煙葉稅以外的農業(yè)特產(chǎn)稅，執行農業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)的規定，減少農業(yè)稅支出1*0.77萬(wàn)元，相應的農業(yè)稅附加降低2*.6萬(wàn)元，另外，我市鄉寧、蒲縣、浮山三縣率先減免了全部的農業(yè)稅，古縣、霍州市減免了50％，堯都區減免了兩個(gè)百分點(diǎn)，共計減少農民支出1*9萬(wàn)元，其余縣市已按照減免1個(gè)百分點(diǎn)的要求落實(shí)到鄉、村、戶(hù)。以上三項減輕農民負擔共計2261萬(wàn)元。全市農民人均承擔農業(yè)稅及附加從20*年初26.39元，下降到今年的19.27元，人均負擔在去年下降59％的基礎上，再降27％。
�。ǘ├^續推行農民負擔監督卡、監督崗、監督員的監督機制。
農民負擔監督卡是一項長(cháng)期有效的監督制度。針對個(gè)別地方農民負擔監督卡落實(shí)不到位、填寫(xiě)不規范，致使農民上訪(fǎng)事件上升增多的情況，．我市以臨政辦發(fā)[20*]42號文件下發(fā)了《關(guān)于認真做好農民負擔監督卡填寫(xiě)工作的通知》。要求各地要按照政策規定，據實(shí)填寫(xiě)，農戶(hù)依卡交稅，卡外稅、費農民有權拒交，近日，市減負辦、稅改辦將抽調有關(guān)人員15人、分三組對各地農民負擔政策落實(shí)情況和農民負擔監督卡的填寫(xiě)和發(fā)放到戶(hù)情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。今年以來(lái)我市還積極發(fā)揮農民負擔監督崗和農民負擔監督員的作用，監督和反映各地在落實(shí)減負政策工作中的問(wèn)題和不足，對加重農民負擔的問(wèn)題做到早發(fā)現、早匯報，以便于早制止，早處理。
�。ㄈ┞鋵�(shí)減負“四項制度”，確保農民負擔不反彈。
落實(shí)減負“四項制度’’是農民負擔監督管理的有效方法。
今年以來(lái)，我市在年初工作安排中要求各縣(市、區)全面推行這四項制度，構建農民負擔社會(huì )控制體系，確保農民負擔不反彈�！肮局啤�，已要求各縣(市、區)以電視、宣傳單、村務(wù)公開(kāi)欄等形式向農民公示涉農收費價(jià)格；“一費制”，在10個(gè)貧困縣落實(shí)的基礎上，今年秋季將全面實(shí)施�！跋揞~制”，市減負辦已主動(dòng)聯(lián)合糾風(fēng)辦、文化局、教育局等四單位聯(lián)合行文臨市文新發(fā)[20*]17號，各縣(市、區)已按規定的`辦法和程序核定了所轄農村中小學(xué)、鄉鎮、村級報刊雜志訂閱的最高限額，目前各縣已報回市減負辦備案�！柏熑巫肪恐啤�，20*年我市已經(jīng)按照中辦發(fā)[20*]19號文件的精神以臨辦發(fā)[20*]4號文件要求各縣(市、區)遵照執行。
�。ㄋ模┱J真接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，嚴格查辦各種涉農負擔案件。
今年以來(lái)，市減負辦共辦理省減負辦批轉的案件1起，市里受理減負來(lái)信來(lái)訪(fǎng)7起，立案4起，現以解決3起。其中鄉寧縣雙鶴鄉電信所在20*年給農戶(hù)裝固定電話(huà)時(shí)，有多收費的行為，市減負辦立案后，引起市電信局的高度重視，3天內清退了所有的款項，并追究了有關(guān)責任人。
三、以構建新的財務(wù)管理機制為目標，切實(shí)加強農村集體資產(chǎn)財務(wù)管理
農村稅費改革政策推行后，對農村會(huì )計的核算內容、方法、方式提出了更高的要求，而且對強化農村財務(wù)監管力度、財務(wù)公開(kāi)、規范建設和人員管理及提高農村財務(wù)核算水平、更新核算手段提出了更高標準。為此，我們狠抓了以下幾方面的工作。
�。ㄒ唬┨岣叽遒~鄉管水平，強化經(jīng)管站監管職能。
村賬鄉管是規范財務(wù)管理的主要形式，今年以來(lái)在稅費改革的基礎上，我市通過(guò)完善“四個(gè)統一’’村賬鄉管水平有了質(zhì)的突破。統一集中辦公，保證了農村會(huì )計核算的及時(shí)性；統一審核，保障了農村會(huì )計核算的準確性和合法性；統一公開(kāi)，保證了農村會(huì )計核算的真實(shí)性；統一審計，實(shí)現了農村審計經(jīng)常性、財務(wù)公布全面性。按照國務(wù)院稅費改革后農業(yè)稅附加、財政轉移支付等農村集體資金實(shí)行村用鄉管的政策，今年以來(lái)我市各縣(市、區)農經(jīng)部門(mén)積極主動(dòng)爭取支持，到目前為止已有11個(gè)縣141鄉的農業(yè)稅附加和財政轉移支付等村級收入設立了專(zhuān)賬進(jìn)行核算，占到鄉鎮總數的87％。永和、浮山縣的16個(gè)鄉鎮全部實(shí)行了鄉鎮經(jīng)管站管資金、管審核，村級集體經(jīng)濟組織規范使用、認真核算。
�。ǘ┘皶r(shí)抓好農村會(huì )計培訓，加強會(huì )計人員管理。
稅費改革后，農村財務(wù)會(huì )計的部分科目有所改變，市經(jīng)管站組織專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)了新的講義教材，就如何規范管理農業(yè)稅附加等集體資金、強化經(jīng)管站監管職能，積極爭取財政資金，對全市鄉鎮經(jīng)管員進(jìn)行了集中培訓。各縣(市、區)對經(jīng)管員及農村會(huì )計人員進(jìn)行了不同的程度的培訓，累計培訓達83次、2424人。市經(jīng)管站抽派專(zhuān)人到鄉寧、安澤、古縣、襄汾等縣(市、區)進(jìn)行授課，提高了我市鄉鎮經(jīng)管員和農村會(huì )計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保了改革后農村會(huì )計核算能夠及時(shí)結賬、建賬。
�。ㄈ┘哟筠r村審計工作力度，加強農村集體資產(chǎn)管理。
農村集體經(jīng)濟審計是行政監督的有效手段，今年以來(lái)，我市縣鄉農經(jīng)部門(mén)嚴格按照《農村集體經(jīng)濟審計工作規程》的要求，加大了農村審計工作力度。截止目前，已審計單位546個(gè)，審計金額達142*.4萬(wàn)元，查處違紀金額467.*萬(wàn)元，涉及16人，為集體挽回經(jīng)濟損失15.76萬(wàn)元，維護了農村社會(huì )穩定，侯馬市為有效開(kāi)展農村財務(wù)審計工作，成立了侯馬市農村審計事務(wù)所，受經(jīng)管站委托，開(kāi)展農村集體經(jīng)濟審計工作。洪洞縣主抓，了村干部的離任審計及重點(diǎn)審計，半年來(lái)查處違紀金額85萬(wàn)元，目前為止，清退金額9萬(wàn)多元。
四、農村合作基金會(huì )清理整頓情況
我市農村合作基金會(huì )清理整頓工作截止目前，沒(méi)有完成的有曲沃、吉縣。沒(méi)有兌付的農戶(hù)股金1817.1萬(wàn)元，其中吉縣261.2萬(wàn)元，曲沃1555.9萬(wàn)元，沒(méi)有收回的欠款2310.7萬(wàn)元。盡管從年初到現在兌付了500余萬(wàn)元，但是離要求遠遠不夠。為此市政府辦公廳下發(fā)臨政辦函[20*]18號文件，要求曲沃、吉縣縣政府采取措施，強化清收，對因不能兌付而引發(fā)的上訪(fǎng)告狀及產(chǎn)生的一切后果由當地政府負責。曲沃縣也采取了一定的措施，一是拍賣(mài)集體資產(chǎn)還集體借款，二是對釘子戶(hù)介入司法程序，通過(guò)法律手段追回借款。
五、采取得力措施，確保農民人均收入增長(cháng)
今年以來(lái)，我市在中央1號文件精神鼓舞下，圍繞農民增
收做了一系列工作。首先市委、市政府提出了我市農村工作的思路是圍繞一個(gè)中心，即增加農民收入；其次，市委、市政府下發(fā)臨發(fā)[20*]10號文件，提出了39條落實(shí)1號文件、增加農民收入的具體措施，其中“要求各級政府確保財政對農業(yè)投入的增長(cháng)幅度不低于財政增長(cháng)幅度，每年至少拿出不低于本級財政5％的資金用于農業(yè)發(fā)展，市財政每年對農業(yè)的投入要新增1000萬(wàn)元以上。對縣鄉主要領(lǐng)導的提拔使用，要重點(diǎn)考察其在三農工作方面的實(shí)績(jì)�！倍际菑膩�(lái)沒(méi)有過(guò)的；三是我市不折不扣的落．實(shí)了中央一系列減免政策，免除了煙葉稅以外的農業(yè)特產(chǎn)稅，降低了農業(yè)稅率，并提出在三年內全面免除農業(yè)稅的政策，糧食直補入村到戶(hù)。按照省廳工作安排，我們根據對我市100戶(hù)農戶(hù)的抽樣調查及有關(guān)涉農部門(mén)掌握的資料分析，預計上半年農民人均純收入可達1182.3元，比上年同期增加184.9元，增長(cháng)18.5％，全年有望超額完成農民人均純收入2850元的奮斗目標。
六、努力實(shí)現經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，加快發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織
按照省委文件要求，我們加大了扶持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的力度。一是領(lǐng)導重視。副市長(cháng)常富順在全市農經(jīng)工作會(huì )議上，做了專(zhuān)門(mén)的指示，要求各級經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要把扶持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為一項重要工作任務(wù)抓好，并提出具體指導意見(jiàn)。二是加強培訓力度。市里派專(zhuān)人對洪洞5個(gè)協(xié)會(huì )和侯馬1個(gè)協(xié)會(huì )的成立做了專(zhuān)門(mén)的指導，并培訓了協(xié)會(huì )的會(huì )員。三是安排了專(zhuān)門(mén)的資金。市委出臺了文件，制定了標準，在20*年以前重點(diǎn)規范和扶持100家農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，20*年市里拿出48萬(wàn)元扶持了農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，今年還將擴大扶持規模。四是積極申報項目，爭取資金。配合省廳、配合市財政申報了曲沃北董大蒜協(xié)會(huì )、堯都區喬李韭菜協(xié)會(huì )和襄汾趙康的三櫻椒協(xié)會(huì )。
七、下半年工作安排
今年下半年，我們將繼續站在“三個(gè)代表”的高度，圍繞省農經(jīng)會(huì )議的安排及市委、市政府的部署，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展工作。
�。ㄒ唬└愫靡淮螜z查。7月中旬，我們將按市政府的安排，抽調全市有經(jīng)驗的農經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員對各縣(市、區)進(jìn)行一次全面的農經(jīng)工作大檢查，特別是減負、稅改、財務(wù)公開(kāi)等項工作。
�。ǘ┏雠_一個(gè)章程。在搞好全市農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織調研的基礎上，出臺一個(gè)各行業(yè)的規范性章程。
�。ㄈ┩菩幸豁椫贫�。按晉農(經(jīng))發(fā)[20*]8號文件要求，在全市范圍內，大力開(kāi)展農村會(huì )計委托代理制度的宣傳和人員培訓，農村會(huì )計崗位證制度、聘任證制度落實(shí)率要達到90％以上。
�。ㄋ模┮幏读鬓D合同。規范農村土地使用權的流轉，解決土地延包的死角問(wèn)題。
�。ㄎ澹╅_(kāi)展專(zhuān)項審計。力爭全年農民負擔專(zhuān)項審計不少于20個(gè)鄉鎮。
�。┖葑マr民增收。要搞好農民收入變化情況的調查分析，提出合理化的農民增收建議，確保全年增收任務(wù)的完成。
(七)做好信訪(fǎng)接待。要進(jìn)一步加大案件查處力度，力爭做到案件查處不跨年，確保我市不因農民負擔問(wèn)題發(fā)生重大惡性案件，確保農村穩定。
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