市規劃局上半年的工作總結
半年來(lái)，我局以落實(shí)市委、市政府確定的目標管理考核指標和中心工作為重點(diǎn)，轉變觀(guān)念，創(chuàng )新機制，高起點(diǎn)規劃、高標準管理、高水平服務(wù)，各項工作均取得新的突破。
一、上半年目標任務(wù)完成情況
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)發(fā)展保障到位
為提高服務(wù)企業(yè)和服務(wù)項目的工作效率，將重點(diǎn)工程服務(wù)與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升緊密掛鉤，建立五大機制狠抓落實(shí)。一是建立首席代表制。派出具有國家注冊規劃師資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員對重大項目現場(chǎng)答疑，用活政策，提高效率，確保項目服務(wù)的科學(xué)性。二是建立項目責任制。按項目性質(zhì)分類(lèi)，任務(wù)落實(shí)到科室，科室落實(shí)到人，一條鞭子追到底，防止人浮于事。三是建立倒排工期制。按上級要求制定任務(wù)完成時(shí)限表，每月兩次調度檢查，確保項目進(jìn)度。四是建立服務(wù)一單制。所有項目由窗口統一接受，設立綠色專(zhuān)用通道，嚴格落實(shí)優(yōu)惠政策，專(zhuān)人限時(shí)服務(wù)到底。對于城市配套工程和企業(yè)改造項目，要求將辦理時(shí)間壓縮到10個(gè)工作日。五是建立項目保障制。對于已經(jīng)確定的項目，安排執法人員進(jìn)行重點(diǎn)巡查，防止違法搶建；對企業(yè)提出的困難和問(wèn)題，由辦公室登記督查，責任科室限期解決，營(yíng)造項目實(shí)施的良好環(huán)境。根據《全市重大工業(yè)項目和規模以上企業(yè)存在問(wèn)題交辦責任書(shū)》，上半年全市涉及規劃事宜的重大工業(yè)項目9個(gè)，規模項目3個(gè)，合計12個(gè)，其中規劃部門(mén)配合支持的項目10個(gè)，負責承辦的項目2個(gè)，所有問(wèn)題全部按政策在限期內圓滿(mǎn)解決。同時(shí)，對負責服務(wù)的“雙聯(lián)”企業(yè)天宇化工、湘浙水泥、德隆再生金屬有限公司三個(gè)單位，我局組織服務(wù)人員對企業(yè)進(jìn)行調查研究，在思想觀(guān)念上，幫助企業(yè)看清形勢，認真目標；在機制上，幫助企業(yè)創(chuàng )新路子，擴大生產(chǎn)規模；在行動(dòng)上，為企業(yè)提供教育學(xué)習經(jīng)費和愛(ài)心捐款，為企業(yè)的后續發(fā)展打下良好基礎。
�。ǘ┥霞墰Q策落實(shí)到位
今年上半年是城市建設風(fēng)生水起、闊步飛躍的黃金時(shí)期，我局按照市委經(jīng)濟工作會(huì )議、南岳會(huì )議和學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體要求，緊緊圍繞“塑城、提質(zhì)、創(chuàng )新”三個(gè)中心，圓滿(mǎn)完成了上級交辦的各項任務(wù)。
一是圍繞中心工作，規劃“塑城”成果累累。根據市委經(jīng)濟工作會(huì )議提出的接軌長(cháng)株潭，提升工業(yè)園，振興老工業(yè)基地，打造長(cháng)株潭新型工業(yè)化走廊的新型城市化建設目標，我們以規劃編制為基礎，抓定位、補設計、強管理，充分發(fā)揮規劃的“塑城”功能。
1、《總規》調整基本完成。為更好融入“3+5城市群”發(fā)展計劃，抓好城市定位，推動(dòng)“新型工業(yè)化、新型城市化”，我局適時(shí)對我市06版《總規》進(jìn)行了合理的局部調整，于08年完成調整方案的規劃編制，今年，我們又在“3+5城市群”發(fā)展戰略調研中進(jìn)一步細化的城市定位，目標是把我市建設成為中國歷史文化名城和國家優(yōu)秀旅游城市、湖南省先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、湘南區域性中心城市和人民引以為自豪的現代宜居城市，充分發(fā)揮規劃提綱挈領(lǐng)的引導作用。目前，《總規》調整方案圖集和文本分別送達有關(guān)專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)審查通過(guò)，正在上報審批。
2、控制性詳細規劃編制全面啟動(dòng)。按照《城鄉規劃法》要求，進(jìn)一步鞏固控規的基礎地位，規定所有項目必須在服從控規的前提下進(jìn)行規劃設計。在去年60KM2控制性詳細規劃的基礎上，今年又啟動(dòng)60KM2編制任務(wù)。目前，該項目工作的基礎資料搜集、編制單位銜接等前期工作已經(jīng)全面開(kāi)展。
3、專(zhuān)業(yè)規劃編制進(jìn)展順利�！妒袇^管線(xiàn)規劃》已完成并建立了綜合管線(xiàn)信息系統，草擬了《市地下管線(xiàn)管理辦法》報市政府審批；完成了《近期住房建設規劃》；《城區生態(tài)綠化系統規劃》和《綜合交通規劃》已經(jīng)啟動(dòng)，前期準備工作已全面展開(kāi)；《歷史文化名城保護規劃》已組建了領(lǐng)導班子和工作機構，制定了工作方案，簽訂了規劃編制合同，進(jìn)入設計階段；城市亮化工程規劃設計完成“兩水兩路”亮化設計，“兩水”分別指湘水和蒸水，湘水段完成老大橋至東州島的亮化設計，蒸水段完成石鼓嘴至老大橋段亮化設計，“兩路”指蒸陽(yáng)路和解放路，設計方案已于7月8日向市政府匯報，7月15日完成正式規劃設計成果。
4、重點(diǎn)工程規劃編制成績(jì)喜人。南岳會(huì )議上，市委市政府提出了“一年一小變，三年一大變”城市發(fā)展戰略，我局按照市委書(shū)記指示，結合城市總體規劃，對當前國內外城市規劃的先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗，以及目前我市城市現狀進(jìn)行了深入調研，制作成電視專(zhuān)題片，向全市城市建設和管理工作大會(huì )作了匯報，引起強烈反響。圍繞“商業(yè)、文體、生態(tài)”等三大標志性工程，拿出了20XX年到20XX年三年城市建設規劃。規劃分為東西南北暢通工程、基礎設施配套工程、“三江六岸”美化工程和千家萬(wàn)戶(hù)民心工程“四大工程”，三年內需完成的項目共51個(gè)。
目前，“三年規劃”確立的51個(gè)重點(diǎn)項目，除珠暉生態(tài)公園外，其它項目的規劃選址和設計均已基本完成。其中，倍受市民關(guān)注的武廣客運站、市體育中心已經(jīng)動(dòng)工建設，年底可完成施工�！叭讹L(fēng)光帶”規劃國際招標初步成果已經(jīng)亮相，6月8日組織召開(kāi)規劃方案專(zhuān)家評審，分別來(lái)自中國、澳大利亞和英國的三家國際知名規劃設計單位和7位全國頂級規劃專(zhuān)家齊聚雁城，超強的設計單位和專(zhuān)家陣容再次刷新了規劃編制歷史，方案整合正在緊張進(jìn)行之中。此外，我們還根據市委市政府安排，編制了“四場(chǎng)一廁”規劃，制定了“四場(chǎng)一廁”規劃實(shí)施方案，已進(jìn)入實(shí)施階段。同時(shí)，我們還圍繞重點(diǎn)項目完成了民用機場(chǎng)規劃選址方案、衡云快速干道規劃方案、衡棗連接線(xiàn)規劃方案等重要交通設施規劃10余項。這些成績(jì)都是全局干部職工在時(shí)間緊、任務(wù)重的巨大壓力下，不分晝夜搶抓進(jìn)度凝成的心血，為“三年塑城”計劃提供了強有力的規劃保障，引起了各界媒體的廣泛關(guān)注，給予了充分肯定。
5、新農村村莊規劃逆境推進(jìn)。受金融風(fēng)暴影響，今年我市各縣區財政普遍偏緊，新農村規劃編制經(jīng)費難以到位，工作難度很大，我局按照“以點(diǎn)帶面，逆境推進(jìn)”的思路，根據實(shí)際情況將任務(wù)分解到縣市區，與縣市區規劃局簽訂責任狀，上半年全市已完成村莊整治規劃36個(gè)。
二是結合學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，機制“創(chuàng )新”頻現亮點(diǎn)。認真組織開(kāi)展學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，深入學(xué)習、深入調研、深入討論、深入整改，把學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)落實(shí)到工作中。完善規劃決策機制，建立健全由規劃委員會(huì )、專(zhuān)家評審會(huì )、集體審批會(huì )的規劃評審組織，基本形成了“政府決策、規委審查、部門(mén)把關(guān)、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )監督”的規劃評審管理機制，提升了規劃方案的民主性和科學(xué)性。優(yōu)化規劃審批機制，通過(guò)深入宣傳《城鄉規劃法》，繼續堅持所有重大項目必須通過(guò)規委審議，繼續堅持規劃審批“一支筆”和“一書(shū)兩證”，繼續嚴控“五線(xiàn)”，建立了重大規劃項目設計方案會(huì )審制度和逐級審核審批機制，根據服務(wù)需要重新對全局所有業(yè)務(wù)科室的`審批工作流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化調整，有效提高了規劃審批的質(zhì)量和效率。創(chuàng )新規劃執法機制，通過(guò)分析工作中存在的問(wèn)題，創(chuàng )新了“關(guān)口前移、強化責任、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的執法機制。將以處罰為主的被動(dòng)執法模式轉為以預防為主的主動(dòng)執法模式，組織分局對全市村民建房情況進(jìn)行了全面清查造冊，尤其是有可能發(fā)生大片違法建設的城鄉結合部，進(jìn)行事先預查，把違法建設行為遏止在萌芽狀態(tài)。積極協(xié)調與區政府、國土、建設、房產(chǎn)、電力、自來(lái)水等相關(guān)的職能部門(mén)，對頂風(fēng)搶建者實(shí)行斷電斷水等強行措施，有效控制了“兩違”建設的產(chǎn)生，收到了很好的效果。半年來(lái)共召開(kāi)大規委會(huì )2次，審議項目19個(gè)，通過(guò)項目14個(gè)，審批規劃設計方案20個(gè)；核發(fā)建設用地規劃許可證45項，用地面積438.5萬(wàn)平方米；核發(fā)建設工程規劃許可證135項，建筑面積103.2萬(wàn)平方米；核發(fā)村民建房規劃許可證57份；查處違法建設項目241戶(hù)，拆除違法建設7800平方米，為推動(dòng)我市城鄉統籌和諧發(fā)展作出了積極貢獻。
三是緊扣法律熱點(diǎn)，規劃監管明顯加強。緊扣《城鄉規劃法》的監督熱點(diǎn)，狠抓規劃方案的批前公示、批后公布和公開(kāi)查閱，健全了網(wǎng)站公示、報刊公示、工程現場(chǎng)公示等操作舉措，切實(shí)增強了規劃的透明度。健全社會(huì )監督，主動(dòng)接受人大監督，切實(shí)履行規劃實(shí)施情況報告制度。主動(dòng)接受公眾監督，廣泛征詢(xún)和聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋，確保規劃科學(xué)、合理、民主。加強批后監管，實(shí)行項目管理責任追究制度，嚴格把好放線(xiàn)關(guān)、驗線(xiàn)關(guān)、竣工驗收關(guān)，嚴格實(shí)行建設工程全程跟蹤管理，防止越權越位，確保規劃實(shí)施的公平公正。:
�。ㄈ┬旁L(fǎng)維穩處置到位
牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀(guān)念，做到“件件有著(zhù)落，事事有回音”，尤其是把解決越級上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、重復上訪(fǎng)和上訪(fǎng)老戶(hù)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，突出抓好“三關(guān)”：一是抓好排查調處關(guān)。堅持預防為主的方針，對潛在矛盾糾紛，每月進(jìn)行一次苗頭排查，力爭把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。二是把好初信初訪(fǎng)關(guān)。對群眾的來(lái)信，嚴格按照辦理程序規范操作，堅持“件件立案，突出直辦”，切實(shí)保障了信訪(fǎng)者的權利，減少信轉訪(fǎng)。三是抓好交辦督查關(guān)。按照“有訪(fǎng)必督”的原則，保證信訪(fǎng)案件有交代有回音，處理結果及時(shí)反饋，半年來(lái)共處理信訪(fǎng)案件45件。
�。ㄋ模┱猩桃Y項目到位
緊緊圍繞項目服務(wù)，把招商引資當作第一要務(wù)，要求人員圍繞項目跑、設備圍繞項目跑、資金圍繞項目跑，開(kāi)辟了規劃服務(wù)“綠色通道”，招商引資項目予以特事特辦，2009年我局招商引資項目為紅光木材實(shí)業(yè)公司，完成招商引資項目1000萬(wàn)元。
二、當前存在的主要問(wèn)題
一是村民建房管理難度大。當前，村民建房存在的問(wèn)題復雜，包括變相開(kāi)發(fā)、在重點(diǎn)工程范圍內違法搶建、拆遷安置少批多建等多種問(wèn)題。由于村民所受的行政和經(jīng)濟約束小，重點(diǎn)工程指揮部為解決拆遷和工程矛盾，往往默許農民建設安置房時(shí)不按規劃隨意先行動(dòng)工，助長(cháng)了違法建設的氣焰，城區政府在集中拆違行動(dòng)中拆除不到位的情況也較為突出，全市城郊結合部村民違法建設呈現出發(fā)生量大、查處難、拆除難的發(fā)展勢態(tài)。
二是規劃管理體制理順難。通過(guò)努力，張市長(cháng)已在市長(cháng)辦公會(huì )上就全市城鄉規劃管理體制作出明確指示，要求各縣市區規劃部門(mén)作為正科級單位單列，鄉鎮規劃要納入城鄉一體化管理，城鄉規劃管理體制的理順邁出了可喜的一步，但動(dòng)作仍然過(guò)慢，大部分縣市鄉鎮規劃管理機構還沒(méi)有建起來(lái)，體制仍沒(méi)有完全理順。
三是新農村村莊規劃進(jìn)展慢。從目前情況看，大多縣（市、區）進(jìn)展不快，上半年全市完成整治規劃的村莊才36個(gè)。主要原因是財政形勢緊張，經(jīng)費沒(méi)有到位，有的縣（市）去年的經(jīng)費至今還沒(méi)有落實(shí)。今年下半年，我局要加大這項工作的督查力度，加強與各縣（市、區）政府的聯(lián)系與協(xié)調，促使規劃經(jīng)費足額到位，確保村莊規劃任務(wù)如期完成。
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