嘉興市南湖區危險化學(xué)品事故應急救援預案參考
為了加強對危險化學(xué)品事故的有效控制，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》（344號令），結合我區實(shí)際，在《嘉興市南湖區重特大事故應急處置預案》的框架下，制定本預案。
一、指導思想和原則
（一）指導思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導，體現以人為本，真正將“安全第一，預防為主”方針落到實(shí)處。一旦發(fā)生危險化學(xué)品事故，能以最快的速度、最高的效能，有序地實(shí)施救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，把事故危害降到最低點(diǎn)，維護社會(huì )安全與穩定。
（二）原則
快速反應、統一指揮、分級負責、單位自救與社會(huì )救援相結合。
二、危險化學(xué)品事故定義及事故類(lèi)型
（一）危險化學(xué)品事故定義
危險化學(xué)品事故是指危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品處置過(guò)程中由危險化學(xué)品造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事故。
（二）危險化學(xué)品事故類(lèi)型
危險化學(xué)品事故主要有泄漏、火災、爆炸。
1、泄漏
危險化學(xué)品泄漏事故主要指具有易燃、易爆或有毒有害等危險性的氣體或液體大量釋放。導致火災、爆炸、中毒和窒息等事故，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等后果。
2、火災
火災是指在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災害，火災可分為固體火災、液體火災和氣體火災。由于大多數危險化學(xué)品在燃燒時(shí)會(huì )放出有毒氣體或煙霧，因此危險化學(xué)品火災事故中，人員傷亡的原因往往是中毒和窒息，并會(huì )造成人員灼傷。此外，危險化學(xué)品事故火災的同時(shí)往往伴隨著(zhù)爆炸。
3、爆炸
物質(zhì)由一種狀態(tài)迅速地轉變?yōu)榱硪环N狀態(tài)，并瞬間以機械功的形式放出大量能量的現象，稱(chēng)為爆炸。危險化學(xué)品爆炸時(shí)，促使爆炸源附近的氣體以極大的速度向外沖擊，造成人員傷亡，另外，有些物質(zhì)爆炸后產(chǎn)生大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。
三、危險化學(xué)品事故應急救援組織及職責
（一）危險化學(xué)品事故應急救援組織
成立區危險化學(xué)品事故應急救援指揮部，負責組織實(shí)施危險化學(xué)品事故應急救援工作。
區危險化學(xué)品事故應急救援指揮部組成：
總指揮：主管安全生產(chǎn)工作的副區長(cháng)
副總指揮：區政府辦公室主管副主任，區安全生產(chǎn)監督管理局、區公安分局負責人。
成員單位：區政府辦公室、區安全生產(chǎn)監督管理局、區公安分局、區消防大隊、區交警大隊、區計衛局、區環(huán)保局、區交通局、區質(zhì)量技監分局、區三產(chǎn)局、區建設局、區教文體局、區民政局、區監察局、區委宣傳部、區工會(huì )辦事處、其他有關(guān)單位和鎮政府（街道辦事處）、企業(yè)主管部門(mén)。
（二）職責
1、指揮部職責
統一指揮領(lǐng)導全區危險化學(xué)品事故應急救援工作。負責組織全區應急救援演習，負責監督有關(guān)單位制定應急救援預案及預案演練，負責評估應急救援行動(dòng)及應急預案的有效性。
危險化學(xué)品事故發(fā)生后，總指揮應趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)指揮，成立現場(chǎng)指揮部，指揮事故應急救援工作。
現場(chǎng)指揮部職責：指揮、協(xié)調現場(chǎng)的應急救援工作。批準現場(chǎng)救援方案，組織現場(chǎng)搶救；組織確定事故現場(chǎng)的`范圍，實(shí)施必要的交通管制和強制措施；負責發(fā)布和解除應急救援命令和信號；核實(shí)人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，并及時(shí)上報；負責審定對外發(fā)布的事故信息；根據事故應急救援的需要，緊急指揮調度供水、供電、供氣、通信等單位；協(xié)調參加危險化學(xué)品事故救援工作；組織有關(guān)善后事宜。必要時(shí),向市委市政府請示啟動(dòng)市級危險化學(xué)品事故應急救援預案。
2、成員單位職責
區政府辦公室：承接危險化學(xué)品事故報告；請示總指揮啟動(dòng)應急救援預案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場(chǎng)；協(xié)調各成員單位的搶險救援工作；及時(shí)向市委、市政府和區政府報告事故和搶險救援進(jìn)展情況；落實(shí)市委、市政府和區委區政府領(lǐng)導關(guān)于事故搶險救援的指示和批示。
區安全生產(chǎn)監督管理局：負責區危險化學(xué)品事故應急救援指揮部的日常工作。負責建立應急救援專(zhuān)家組，組織專(zhuān)家開(kāi)展應急救援咨詢(xún)服務(wù)工作。組織全區應急救援演習，負責區有關(guān)部門(mén)和鎮政府（街道辦事處）及危險化學(xué)品從業(yè)單位危險化學(xué)品事故應急救援預案備案工作；負責重大危險源申報登記工作，并提供給各有關(guān)成員部門(mén)。
區公安分局：負責制定人員疏散和事故現場(chǎng)警戒預案（含交通處置的應急預案）。組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進(jìn)行治安管理，維護事故現場(chǎng)秩序和保護事故現場(chǎng)。
區消防大隊：負責制定危險化學(xué)品事故的滅火搶險救援預案。負責事故現場(chǎng)撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設備容器的冷卻。事故得到控制后負責洗消工作；組織傷員的搜救。
區交警大隊：負責事故現場(chǎng)區域周邊道路的交通管制工作，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛進(jìn)入危險區域；負責保障救援道路的暢通。協(xié)助傷員搜救。
區計衛局：負責制定救護應急預案。確定救護定點(diǎn)醫院和受傷人員專(zhuān)業(yè)治療方案，培訓相應醫護人員；指導定點(diǎn)醫院儲備相應的醫療器材和急救藥品。負責事故現場(chǎng)調配醫務(wù)人員、醫療器材、急救藥品，組織現場(chǎng)救護及傷員轉移。負責統計傷亡人員情況。負責化學(xué)事故有害物質(zhì)的毒性鑒定。
區環(huán)境保護局：負責制定危險化學(xué)品污染事故監測與環(huán)境危害控制應急預案。負責及時(shí)測定事故現場(chǎng)環(huán)境危害的成分和程度；對可能存在較長(cháng)時(shí)間環(huán)境影響的區域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監測；事故得到控制后指導現場(chǎng)遺留危險物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負責調查危險化學(xué)品污染事故和生態(tài)破壞事件。
區交通局：負責制定公路、水路運輸搶險預案。負責組織事故現場(chǎng)搶險物資和搶險人員的運送。
區質(zhì)量技監分局：負責制定壓力容器、壓力管道、鍋爐等事故應急預案。提出事故現場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設備的處置方案，參加救援行動(dòng)。參與化學(xué)事故中涉及壓力容器類(lèi)的調查處理。
區三產(chǎn)局：負責組織、籌備搶險器材和物資；會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好搶險器材和物資的調配。
區建設局：負責調派挖掘機、吊車(chē)、鏟車(chē)等工程設備、設施以及建筑材料等物資，參加搶險救援；對因事故遭受破壞的公共設施進(jìn)行現場(chǎng)緊急搶修，保證救援工作的需要。負責制定城市燃氣事故應急預案，提出城市燃氣事故現場(chǎng)的處置方案。
區民政局：負責災民基本生活的保障工作。
區教文體局：負責危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊學(xué)校緊急疏散預案的備案工作，組織演練。組織可能危及區域學(xué)校人員的疏散撤離。
區委宣傳部：負責事故現場(chǎng)新聞媒體的協(xié)調、管理，組織各新聞單位把握準確的輿論導向，及時(shí)發(fā)布事故信息。
區工會(huì )辦事處：配合有關(guān)部門(mén)做好事故善后處理工作。
有關(guān)鎮政府（街道辦事處）、企業(yè)管理部門(mén)：在組織本轄區的救援工作的同時(shí)，配合指揮部的救援行動(dòng)，及時(shí)向指揮部報告現場(chǎng)救援情況。
必要時(shí)根據事故的發(fā)展，請求嘉興市提供支持內容：①氣象服務(wù)支持：提供我區事故地區有關(guān)的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。②消防力量支持。③嘉興市民防局化檢站：必要時(shí)參與救援行動(dòng)。④重要工程設備的支持。
四、預案啟動(dòng)條件
1、當事故單位應急救援力量無(wú)法有效控制事態(tài)發(fā)展，可能導致重大社會(huì )災害的，由總指揮下令啟動(dòng)預案。
2、重大危險源單位發(fā)生危險化學(xué)品事故的，由總指揮根據事態(tài)情況下令啟動(dòng)預案。
五、危險化學(xué)品事故應急響應
（一）響應程序
1、危險化學(xué)品從業(yè)單位發(fā)生危險化學(xué)品事故，該單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并報告當地政府值班室及安監、公安、環(huán)保、質(zhì)監等部門(mén)，各部門(mén)要立即趕赴事故現場(chǎng)。當地政府值班室接到報告后應及時(shí)向區政府總值班室報告，盡可能簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明事故單位、事故地點(diǎn)、現場(chǎng)傷亡人數、事故原因、事故性質(zhì)、危害程度、事故現狀等情況。
2、區政府總值班室接到事故報告后，應立即向區委、區政府領(lǐng)導（總指揮）報告，根據掌握的事故情況，符合預案啟動(dòng)條件的，由總指揮下令立即啟動(dòng)預案；不符合預案啟動(dòng)條件的，如認為有必要也可下令啟動(dòng)預案。預案一旦啟動(dòng)，指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現場(chǎng)，按照《預案》開(kāi)展救援工作。原有救援力量由區指揮部統一調度指揮，一般情況下原專(zhuān)業(yè)救援組加入到相應的區級專(zhuān)業(yè)救援組中。
3、當應急救援指揮部確定危險化學(xué)品事故不能很快得到有效控制，可能導致嚴重后果的，應立即請求市危險化學(xué)品應急救援指揮部給予支援。原有救援人員配合市危險化學(xué)品事故應急救援預案的行動(dòng)。
（二）報告
各成員單位以最短的時(shí)間快速趕赴現場(chǎng)，并立即向指揮部報告。已經(jīng)參與救援工作的成員單位在現場(chǎng)指揮部成立后立即向指揮部匯報現場(chǎng)情況。
（三）現場(chǎng)指揮與控制
1、組建專(zhuān)業(yè)救援組
指揮部根據事故實(shí)際情況，組建各專(zhuān)業(yè)救援組，指揮救援工作。
2、現場(chǎng)工作區域劃分
指揮部根據危險化學(xué)品事故的危害范圍、危害程度與危險化學(xué)品事故源的位置以及氣象條件等進(jìn)行數據分析后，把現場(chǎng)工作區域劃分為事故中心區域、事故波及區和事故可能影響區域，便于救援工作的開(kāi)展。
3、應急救援
各成員單位按照本單位制定的預案組織開(kāi)展救援工作，指揮專(zhuān)業(yè)救援組進(jìn)行救援行動(dòng)。各專(zhuān)業(yè)救援組應及時(shí)向指揮部報告現場(chǎng)情況，聽(tīng)取指導意見(jiàn)。
針對事故不同類(lèi)型，在保護救援人員安全的基礎上，采取不同的處置措施。其中主要措施包括：滅火、點(diǎn)火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、冷卻、泄壓、轉移、收集等。
六、現場(chǎng)恢復和事故調查
（一）現場(chǎng)恢復
事故得到控制后，環(huán)境保護組會(huì )同有關(guān)專(zhuān)家制定環(huán)境修復方案，報指揮部同意后實(shí)施。一般由環(huán)境保護組和專(zhuān)家咨詢(xún)組指導搶險救援組進(jìn)行現場(chǎng)清潔、凈化等工作。
由區環(huán)境保護局負責對現場(chǎng)進(jìn)行連續監測。
根據環(huán)保部門(mén)的監測情況，事故現場(chǎng)危害消除后，由指揮部宣布事故現場(chǎng)恢復正常。
（二）事故調查處理
各有關(guān)單位組成事故調查小組，按照國家有關(guān)規定進(jìn)行事故的調查處理。由市政府開(kāi)展事故調查工作的，指揮部在工作上積極予以配合。
七、經(jīng)費開(kāi)支
指揮部各成員單位及各鎮政府（街道辦事處）所需的危險化學(xué)品事故應急救援專(zhuān)項工作經(jīng)費由同級財政列入預算；區財政應保證�；肥鹿蕬本仍畬�(zhuān)項經(jīng)費的落實(shí)。
危險化學(xué)品單位發(fā)生危險化學(xué)品事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。
八、附則
（一）本預案管理單位為區安全生產(chǎn)監督管理局。
（二）本預案作為危險化學(xué)品事故應急救援的總預案，區危險化學(xué)品應急救援指揮部各成員單位應根據本預案及自身職能制定相應預案，一旦發(fā)生重大事故，則同時(shí)啟動(dòng)。
（三）發(fā)生特大安全事故時(shí)，本預案與《嘉興市南湖區重特大事故應急處置預案》一并執行。
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