未來(lái)十年的工業(yè)發(fā)展計劃

　　2001--2012年是我國實(shí)施現代化建設"新三步走"戰略目標的起步階段。根據國家的總體戰略目標，xx市提出到2012年率先在全國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化。工業(yè)現代化是首都現代化的重要內容之一，對xx的現代化起著(zhù)強大的支撐作用。在邁向新世紀之際，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的初步建立及經(jīng)濟知識化和全球化趨勢的加快，xx工業(yè)既迎來(lái)了良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰。因此，做好"十五"時(shí)期及未來(lái)10年北京工業(yè)的發(fā)展規劃，對首都經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

　　根據《xx市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》及xx工業(yè)發(fā)展的需要，特制定本規劃。

　　一、"九五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展狀況

　　(一)工業(yè)發(fā)展的主要成就

　　"九五"時(shí)期，xx工業(yè)緊緊圍繞黨的十五大和十五屆一中全會(huì )提出的國有企業(yè)改革與脫困目標，全面進(jìn)行國有工業(yè)企業(yè)的改革和調整，以結構調整為重點(diǎn)，大力培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現良好態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益明顯好轉。

　　1.繼續保持了較快的發(fā)展速度 2.產(chǎn)業(yè)結構的調整正朝著(zhù)符合x(chóng)x經(jīng)濟發(fā)展要求的方向發(fā)展

　　"九五"是xx工業(yè)發(fā)展與調整并重的一段時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟在保持較高增長(cháng)速度的同時(shí)，工業(yè)結構也發(fā)生了顯著(zhù)變化，呈現以下特征： 都市型工業(yè)發(fā)展勢頭良好。到1999年底，都市型工業(yè)增加值已達117億元，占全部獨立核算工業(yè)增加值的18%。僅食品工業(yè)的增加值就達到54.1億元，占全市工業(yè)增加值的8.5%。都市型工業(yè)的發(fā)展不僅為解決城市就業(yè)問(wèn)題提供了一條途徑，而且對工業(yè)結構的優(yōu)化產(chǎn)生了積極的影響。 3.國有企業(yè)改革脫困工作取得階段性進(jìn)展，整體經(jīng)濟效益明顯好轉 4.工業(yè)布局調整步伐加快

　　"九五"期間本市加快了工業(yè)布局調整的步伐。一方面加快了工業(yè)開(kāi)發(fā)區、試驗區、工業(yè)園區的建設，另一方面加強了對老工業(yè)基地的改造，加大了城區工業(yè)企業(yè)搬遷的工作力度。 以1995年《xx市實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷辦法》的發(fā)布和實(shí)施為標志，全市工業(yè)企業(yè)搬遷工作進(jìn)入了搬遷與企業(yè)的資產(chǎn)重組相岷�、与企覚n牟?方峁溝髡?嘟岷�、与�?械墓ひ擋季值髡?嘟岷銜?卣韉男陸錐巍?000年又公布了《工業(yè)布局調整規劃》以及《北京市四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷方案》。五年間共辦理轉讓項目59項，轉讓占地面積171.8萬(wàn)平方米，協(xié)議轉讓總金額95.6億元。工業(yè)布局結構的合理調整，不僅為工業(yè)利用級差地租，盤(pán)活資產(chǎn)存量起了重要作用，還對治理城市污染和有效利用能源起到了強有力的推動(dòng)作用，為加快建筑業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)金融、貿易、商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及中心城區的繁榮做出了較大的貢獻。

　　5.工業(yè)對外開(kāi)放取得新的進(jìn)展 工業(yè)走向國際市場(chǎng)的步伐有所加快。2000年全市工業(yè)完成出口產(chǎn)值310.1億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重的13.6%，比1995年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）工業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

　　1.企業(yè)"小而弱"的特征比較突出，整體競爭力不強

　　北京工業(yè)中不僅缺乏具有國際競爭力的大型企業(yè)，更缺乏小巨人式的小企業(yè)群體。在眾多的小型企業(yè)中，普通小型加工企業(yè)仍占主要地位，缺乏"小而強、小而活"的高技術(shù)型企業(yè)，使得北京的小型企業(yè)缺乏活力，困擾著(zhù)北京工業(yè)的發(fā)展。"小而弱"的結構若不改變將使北京工業(yè)很難承受經(jīng)濟全球化帶來(lái)的競爭壓力。

　　2.高能耗、高水耗、高排放的行業(yè)所占比重仍保持在較高水平

　　黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)是北京工業(yè)中能源及水資源消耗大戶(hù)，三行業(yè)總產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中仍占有19%的比重。1999年全市工業(yè)用新水補給量7.58億立方米中，這三個(gè)行業(yè)所消耗的比重占37%，三行業(yè)合計能源消費量1691億噸標準煤，占全部工業(yè)的71.9%。另外，北京工業(yè)中還有一些嚴重污染環(huán)境的工藝和產(chǎn)品，如小水泥、小石灰窯、小冶煉、小電鍍、小農藥及小化肥等，對城市環(huán)境造成嚴重影響。

　　3.工業(yè)空間布局仍然與首都的城市功能不相適應 4.部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢

　　經(jīng)過(guò)"九五"時(shí)期的努力，國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度工作取得了初步進(jìn)展，但也遇到很多問(wèn)題和困難，包括國有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題、政府職能轉換、社會(huì )保障制度不健全和市場(chǎng)競爭環(huán)境以及企業(yè)歷史負擔過(guò)重、法人治理結構不規范等，這些問(wèn)題在很大程度上制約了國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的進(jìn)程，導致部分國有企業(yè)機制轉換較為緩慢。

　　二、"十五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（一）工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰

　　1.北京工業(yè)面臨改善發(fā)展環(huán)境和保障條件的挑戰

　　隨著(zhù)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國經(jīng)濟擺脫了短缺的局面，全面出現了由賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)的歷史性轉變。隨著(zhù)商品短缺狀況的基本結束及經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境的變化，地區間工業(yè)發(fā)展的競爭將從企業(yè)之間的競爭延伸到各地區發(fā)展環(huán)境和保障條件的競爭。如此激烈的競爭環(huán)境，將使北京的工業(yè)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰。

　　2.經(jīng)濟全球化將使北京工業(yè)的發(fā)展面臨國際競爭的挑戰

　　隨著(zhù)中國經(jīng)濟參與全球一體化進(jìn)程加快，北京市工業(yè)面臨的競爭局面也將發(fā)生很大的變化。特別是，中國加入wto后，北京工業(yè)將直接面對國際大公司、大企業(yè)競爭。北京工業(yè)中技術(shù)含量較高產(chǎn)品的國際競爭力較弱，在加入wto后受沖擊最大。由于首都城市功能的限制，北京工業(yè)只能以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，這種國際競爭激烈產(chǎn)業(yè)直接碰撞的狀況，是"十五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展面臨的挑戰之一。

　　3.資源和環(huán)境因素對工業(yè)發(fā)展的挑戰

　　首都經(jīng)濟要求北京必須發(fā)展節約資源、能源、以保護環(huán)境為前提的工業(yè)行業(yè)，實(shí)施可持續發(fā)展戰略。但目前工業(yè)中石油化工、冶金、建材、電力熱力等行業(yè)仍然占有相當大的比重。工業(yè)結構中占地多、耗水多、能耗高、"三廢"排放量大的行業(yè)所占比重仍然較高這一事實(shí)與首都經(jīng)濟發(fā)展目標之間的矛盾，也是"十五"期間工業(yè)發(fā)展面臨的另一項挑戰。

　　（二）工業(yè)發(fā)展的機遇

　　1.對高科技、高附加值產(chǎn)品需求的日益增加為北京發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)提供了市場(chǎng)和發(fā)展機遇

　　我國的生產(chǎn)能力過(guò)剩明顯呈低層次狀態(tài)。一方面許多質(zhì)量低、與市場(chǎng)需求不符的產(chǎn)品滯銷(xiāo)積壓，另一方面，部分高技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)暢銷(xiāo)，需求加大，特別是一些適應現代生產(chǎn)和消費的產(chǎn)品仍有較大需求空間。這種狀況為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間和良好的發(fā)展機遇。

　　2．中關(guān)村科技園區的建設和開(kāi)發(fā)為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)提供了有利條件

　　1999年6月國務(wù)院轉發(fā)《關(guān)于建設中關(guān)村科技園區有關(guān)問(wèn)題的批復》后，市政府已經(jīng)推出了一系列對中關(guān)村科技園區新的支持政策，這些政策措施將對中關(guān)村科技園區的建設提供良好的發(fā)展環(huán)境。中關(guān)村科技園區的發(fā)展壯大將對本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強大的輻射和促進(jìn)作用。

　　3.加入wto和國家西部大開(kāi)發(fā)戰略的實(shí)施，也為北京工業(yè)走出去提供了機遇

　　中國加入wto后，也為北京工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了機遇：成員國之間消除了貿易壁壘，有利于擴大企業(yè)出口；進(jìn)口關(guān)稅降低，有利于企業(yè)的原材料進(jìn)口和設備更新；加入wto后外商投資環(huán)境將大大改善，法律的透明和國民待遇的實(shí)現，為外商來(lái)京投資打開(kāi)了廣闊的通道。

　　三、"十五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標和發(fā)展戰略

　　（一）指導思想

　　"十五"時(shí)期，北京工業(yè)要繼續深入貫徹科教興國和可持續發(fā)展戰略，圍繞首都經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體目標，以國家重點(diǎn)支持中關(guān)村科技園區的發(fā)展為契機，以結構調整為主線(xiàn)，以技術(shù)創(chuàng )新為動(dòng)力，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，重構新的產(chǎn)業(yè)群體，實(shí)現工業(yè)同現代化的首都協(xié)調發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標

　　1.總體發(fā)展目標

　　"十五"時(shí)期，力爭用五年的時(shí)間基本實(shí)現工業(yè)結構的優(yōu)化升級，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更強、傳統產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、都市型工業(yè)更發(fā)達的發(fā)展局面；企業(yè)改革基本到位，企業(yè)結構合理，形成一批有一定國際競爭力的大型企業(yè)集團及一大批有特點(diǎn)和優(yōu)勢的中小型企業(yè)；加大工業(yè)布局調整力度，環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。通?quot;十五"和未來(lái)十年的發(fā)展和調整，全面提高北京工業(yè)在經(jīng)濟全球化條件下的整體素質(zhì)和競爭能力，

　　2.具體發(fā)展目標 （2）產(chǎn)業(yè)結構調整目標：通過(guò)"十五"時(shí)期的發(fā)展，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、以?xún)?yōu)化改造后的傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎、以都市型工業(yè)為重要補充的新型產(chǎn)業(yè)結構。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持20%的增長(cháng)速度，2005年增加值達到520億元左右，占工業(yè)增加值的40%左右；都市型工業(yè)的增長(cháng)速度預計為15%，2005年增加值將達到260億元，占全市工業(yè)增加值的20%左右；除高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及都市型工業(yè)外的其他產(chǎn)業(yè)的增加值520元左右，占全市工業(yè)增加值的40%左右。

　�。�3）產(chǎn)業(yè)布局調整目標："十五"末期基本建成國家級的北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中關(guān)村科技園及十個(gè)市級工業(yè)園區，基本形成環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)部分基本實(shí)施搬遷改造，到2005年騰出約600萬(wàn)平方米的工業(yè)用地，使四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)的占地面積從目前的8.74%降低到7%，保留的7%用地中主要發(fā)展企業(yè)研發(fā)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，以及部分都市型工業(yè)。

　　通過(guò)"十五"和到2012年的調整，初步形成層次清晰比較合理的工業(yè)布局：

　　規劃市區：重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機構及部分都市型工業(yè)；

　　中關(guān)村科技園區：建設成為國家科技創(chuàng )新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質(zhì)創(chuàng )新人才的培養基地；

　　北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：建設成北京現代制造業(yè)的窗口基地；

　　市級及區縣工業(yè)園區：建設成北京現代化工業(yè)的主要基地。

　　（三）發(fā)展戰略

　　1.實(shí)施結構調整戰略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級

　　抓住中關(guān)村科技園區建設的良好契機調整工業(yè)結構，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)工業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。大力發(fā)展電子信息制造業(yè)，積極培育有巨大發(fā)展潛力的生物工程及新醫藥產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為北京工業(yè)中新的支柱。同時(shí)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造現有產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)信息化，實(shí)施傳統工業(yè)改造升級工程，大力振興現代制造業(yè)。

　　"十五"時(shí)期工業(yè)結構調整戰略的重點(diǎn)是建設十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和實(shí)施十項傳統產(chǎn)業(yè)升級改造重點(diǎn)工程。

　　2.實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新戰略，提高工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

　　繼續創(chuàng )造鼓勵技術(shù)創(chuàng )新的體制和政策環(huán)境，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新的主體從政府向企業(yè)的轉變，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，實(shí)現從主要依靠技術(shù)引進(jìn)到引進(jìn)、消化、吸收、自主開(kāi)發(fā)并重的轉變，形成以技術(shù)創(chuàng )新求生存、求發(fā)展的內在動(dòng)力和機制，提高工業(yè)總體競爭能力。

　　"十五"時(shí)期，工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略的重點(diǎn)是實(shí)施五項工程：實(shí)施"帶動(dòng)"工程，發(fā)揮中關(guān)村科技園區、"首都二四八重大創(chuàng )新工程"及重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的帶動(dòng)作用；實(shí)施"雙百"技術(shù)改造工程，加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的投入力度；實(shí)施"嫁接"工程，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的快速通道，實(shí)現高新技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)的嫁接；實(shí)施"引進(jìn)"工程，利用國外先進(jìn)技術(shù)提升工業(yè)?劍皇凳?quot;換代"工程，大力推進(jìn)工業(yè)技術(shù)更新，淘汰落后生產(chǎn)力、工藝及技術(shù)。

　　3.實(shí)施國有經(jīng)濟戰略調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　　"十五"時(shí)期，北京工業(yè)將按照黨的十五屆四中全會(huì )精神和市委八屆三次會(huì )議的部署，以產(chǎn)權制度改革為突破口，深化企業(yè)改革，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，推進(jìn)國有企業(yè)的'戰略性改組，按照有所為、有所不為的原則，推進(jìn)國有經(jīng)濟的戰略性調整：一是使國有資本從一般加工工業(yè)等競爭性領(lǐng)域有序退出；二是使國有經(jīng)濟向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；三是改善工業(yè)投資環(huán)境，通過(guò)投資引導和環(huán)境保障等推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　4.實(shí)施工業(yè)可持續發(fā)展戰略，優(yōu)化工業(yè)布局

　　圍繞將首都建成國際化大都市的目標，優(yōu)化工業(yè)空間布局。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中關(guān)村科技園區和市級工業(yè)園區，加快三、四環(huán)路內工業(yè)企業(yè)搬遷工作的步伐。同時(shí)，對全市工業(yè)企業(yè)加大污染治理力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝，推廣節能降耗技術(shù)，在控制總量前提下，降低單位產(chǎn)值的污染物排放量和能源消耗量，使工業(yè)在首都這個(gè)特定環(huán)境下實(shí)現可持續發(fā)展。

　　5.實(shí)施"抓大扶小"戰略，加快企業(yè)組織結構調整

　　繼續落實(shí)好"抓大"戰略，培育帶動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。政府在一些有優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)扶植大型企業(yè)集團，樹(shù)立北京的品牌形象，使大企業(yè)在全市工業(yè)產(chǎn)品升級換代的進(jìn)程中發(fā)揮主導作用。

　　為中小企業(yè)創(chuàng )造寬松平等的競爭和發(fā)展環(huán)境，扶植"小而強、小而活"的新機制中小企業(yè)。促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。加快現有中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革，"十五"時(shí)期基本完成集體企業(yè)、國有小企業(yè)、鄉鎮企業(yè)的產(chǎn)權改革。結合首都資源特點(diǎn)重點(diǎn)扶植和發(fā)展5類(lèi)中小型企業(yè)：以高新技術(shù)成果轉化為支撐的技術(shù)密集型中小型企業(yè)；以軟件開(kāi)發(fā)為代表的計算機應用服務(wù)型中小企業(yè)；以生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品及資源綜合利用為主的環(huán)保型中小企業(yè)；能夠廣泛吸收就業(yè)、為滿(mǎn)足現代城市功能服務(wù)的都市工業(yè)型中小企業(yè)；提高農村工業(yè)化水平的鄉鎮中小企業(yè)。

　　四、"十五"時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　1.重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

　　"十五"時(shí)期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以首都科研實(shí)力為依托，以電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料、環(huán)保與資源綜合利用等五個(gè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)為骨干，加快實(shí)現高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在總體水平、科研開(kāi)發(fā)水平、產(chǎn)品技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平等方面保持全國領(lǐng)先地位。

　　電子信息產(chǎn)業(yè)：

　　隨著(zhù)信息時(shí)代的到來(lái)，工業(yè)化與信息化更加密不可分，信息技術(shù)向更廣闊的應用領(lǐng)域滲透，電子信息產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展?quot;十五"期間，電子信息產(chǎn)業(yè)將以建設北京軟件產(chǎn)業(yè)基地和北方微電子基地為突破口，形成以軟件產(chǎn)業(yè)和系統集成業(yè)為先導、以計算機產(chǎn)業(yè)和現代通訊業(yè)為支撐、以微電子產(chǎn)業(yè)和視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)為基礎的發(fā)展格局，使北京成為全國乃至亞洲最重要的電子產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。預計到2005年電子信息產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達到1360億元。

　　重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

　　微電子技術(shù)、光電子技術(shù)、軟件技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、數字技術(shù)、視聽(tīng)技術(shù)、存儲技術(shù)、通信技術(shù)等。

　　重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

　　微型計算機、服務(wù)器、新型計算機外部設備、移動(dòng)計算設備、計算機軟件、電子商務(wù)、接入網(wǎng)及相關(guān)設備、網(wǎng)絡(luò )信息安全產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò )硬件和系統集成、大規模集成電路、液晶器件、數字彩電及發(fā)射設備和節目制作系統、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)設備、光通信傳輸設備等。

　　生物工程和新醫藥產(chǎn)業(yè)：

　　生物工程和新醫藥產(chǎn)業(yè)是北京工業(yè)中長(cháng)期、穩定的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，"十五"期間，以建設"北京生物工程及新醫藥基地"為突破口，重點(diǎn)培育生物工程和新醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值將達150億元左右。

　　重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

　　生物芯片技術(shù)、醫藥生物工程技術(shù)、基因重組技術(shù)、基因治療技術(shù)、新醫藥設計與篩選技術(shù)、制劑技術(shù)、新型植物藥有效成分提取技術(shù)、農業(yè)生物工程技術(shù)、輕工食品生物工程技術(shù)等。

　　重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

　　重大疾病治療新藥、生物芯片、中藥新品種、新型制劑、天然藥物提取、細胞免疫治療、單克隆抗體診斷試劑、基因工程藥物、轉基因農作物、動(dòng)植物生物反應器、胚胎工程等。

　　光機電一體化產(chǎn)業(yè)：

　　光機電一體化是支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的基礎性產(chǎn)業(yè)。北京光機電一體化產(chǎn)業(yè)主要體現在專(zhuān)用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值達到240億元。

　　重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

　　光電子技術(shù)、數控技術(shù)、計算機集成制造技術(shù)、工業(yè)機器人技術(shù)、柔性制造技術(shù)、精密成型加工技術(shù)、電力電子技術(shù)、工業(yè)過(guò)程控制技術(shù)、自動(dòng)化儀表技術(shù)等。

　　重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

　　普及型加工中心和數控機床、液壓和氣動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、機器人、激光加工設備、先進(jìn)印刷機械、光學(xué)儀器、分散控制系統及智能化儀表、新一代醫用治療診斷儀器、電力電子器件、數碼照相機等。

　　新材料產(chǎn)業(yè)：

　　北京新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展適應信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)品。預計到2005年工業(yè)產(chǎn)值達到75億元。

　　重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

　　高純材料技術(shù)、高性能合金技術(shù)、稀土材料和應用技術(shù)、金屬特種加工技術(shù)、特種硅酸鹽技術(shù)、工程塑料技術(shù)、復合技術(shù)、納米技術(shù)。

　　重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

　　稀土永磁材料、新型復合材料、非線(xiàn)性晶體、金剛石材料和工具、新型工程塑料、高純試劑、單晶硅和化合物半導體材料、高溫超導線(xiàn)材、鋰離子電池電極材料等。

　　環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)：

　　北京具有人才、設備制造、工程運營(yíng)管理的優(yōu)勢，極具發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛力。"十五"期間，北京環(huán)保及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)將處于產(chǎn)業(yè)化起步期。預計到2005年，工業(yè)產(chǎn)值達到為50億元。

　　重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)：

　　大氣污染防治技術(shù)、水體污染防治技術(shù)、固體廢棄物污染防治技術(shù)、噪聲污染防治技術(shù)、節能技術(shù)和工藝、新能源的利用和開(kāi)發(fā)技術(shù)等。

　　重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

　　清潔燃料車(chē)及相關(guān)產(chǎn)品、燃料電池、汽車(chē)尾氣凈化裝置、煙氣脫硫除塵工藝及成套設備、水煤漿制備及燃燒技術(shù)和成套設備、城市污水處理成套工藝設備、太陽(yáng)能利用系統、環(huán)境監測儀器儀表等。

　　2.重點(diǎn)實(shí)施的十項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地

　　"十五"時(shí)期和到2012年，北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將采取政府引導、市場(chǎng)為主體、吸引全社會(huì )資源投入的方式，重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，將北京建成全國最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續快速發(fā)展。

　�。�1）北京軟件產(chǎn)業(yè)基地。主要由中關(guān)村國家級軟件園及中國科學(xué)院軟件園、清華大學(xué)軟件園、北大方正軟件園、北大青鳥(niǎo)軟件園、中軟軟件園、上地軟件園、北工大亦莊軟件園等組成，"十五"期間要繼續完善軟件園區的法律法規環(huán)境和配套市政設施，全面落實(shí)國務(wù)院頒布的"鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策"，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)基地盡快形成規模，鞏固在國內的領(lǐng)先地位，廣泛開(kāi)拓和占據國際軟件市場(chǎng)。

　�。�2）北方微電子產(chǎn)業(yè)基地。由集成電路工藝技術(shù)研發(fā)中心、集成電路設計公司、集成電路設備材料研制生產(chǎn)中心和集成電路生產(chǎn)基地組成?quot;十五"時(shí)期建設5-8條8英寸0.25微米以上水平的生產(chǎn)線(xiàn)；依托有關(guān)科研院所的研究力量，通過(guò)10年的發(fā)展，建立起國內研發(fā)設計水平最高、生產(chǎn)能力最強的微電子研究開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地之一。

　�。�3）電子及通訊產(chǎn)業(yè)基地。依托諾基亞、愛(ài)立信、西門(mén)子等國際著(zhù)名大企業(yè)在北京的合資企業(yè)，支持企業(yè)在酒仙橋電子城和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（亦莊）建設北京通信產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成地域集群優(yōu)勢，保持北京在全國的持續領(lǐng)先地位。

　�。�4）計算機及網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。以中關(guān)村為中心，有重點(diǎn)地實(shí)施技術(shù)跨越戰略，選擇高性能計算機和筆記型計算機產(chǎn)品設計與生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )系統集成和高速數據傳輸網(wǎng)等核心技術(shù)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)。將北京建成計算機及網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品研發(fā)及生產(chǎn)基地，進(jìn)一步鞏固北京在全國的領(lǐng)先地位。

　�。�5）納米材料產(chǎn)業(yè)基地。依托中科院、北大、清華等研究院所和大專(zhuān)院校技術(shù)支撐，以西三旗等為重點(diǎn)區域，建設納米科技園，培育和推動(dòng)納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)完成納米磁性材料、納米金剛石、碳納米材料及納米生物醫用材料等產(chǎn)品的相關(guān)研究及產(chǎn)業(yè)化工程，建立北京在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，帶動(dòng)北京乃至全國新材料產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新和革命。

　�。�6）光機電一體化產(chǎn)業(yè)基地。利用北京的存量資源和科技優(yōu)勢，改善光機電一體化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展光電子產(chǎn)品、先進(jìn)制造系統、自控系統、電力電子、醫用電子設備、印刷系統、數碼照相機等生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，將北京地區建成國家的光機電一體化產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。

　�。�7）生物工程及新醫藥基地。建設以北大生物城、亦莊藥谷、中關(guān)村生命科學(xué)園和京西生物醫藥科技園為支撐的北京生物工程及新醫藥產(chǎn)業(yè)基地，建立健全各項配套條件，大力招商引資。重點(diǎn)實(shí)施生物芯片、甲肝疫苗、鹽酸那曲酮、醫用加速器、人血液代用品等產(chǎn)業(yè)化工程，將北京建設成國家級產(chǎn)業(yè)基地。

　�。�8）燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地。依托北京高校和研究院的科研優(yōu)勢，抓住機遇，在北京率先建立新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)基地，為新型燃料電池研發(fā)生產(chǎn)創(chuàng )造條件。前期的主導產(chǎn)品是質(zhì)子交換膜燃料電池（汽車(chē)用電池、手機用微型電池），隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步，逐步將燃料電池發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)化的新型清潔能源，并向其它領(lǐng)域推廣發(fā)展。與此同時(shí)，根據主導產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)進(jìn)程還將逐步開(kāi)展催化劑、儲氫材料、質(zhì)子交換膜材料的國產(chǎn)化及膜電極等基礎材料的研究。

　�。�9）高清晰度數字電視產(chǎn)業(yè)基地。積極配合國家數字高清晰度電視系統工程推進(jìn)計劃，緊緊抓住市場(chǎng)需求，結合本地優(yōu)勢，發(fā)展北京高清晰度數字電視產(chǎn)業(yè)，在新的起點(diǎn)上，形成北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)�。鲐点发展秸樋肿V鰲⑿藕歐⑸�、洁]丈璞傅牟?禱??垢咔邐?仁?值縭酉低徹こ灘?芳骯?剎?酚薪峽斕姆⒄埂?br> （10）液晶顯示產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地。依托北京東方電子集團、長(cháng)城集團等骨干企業(yè)，引進(jìn)和吸收國際先進(jìn)技術(shù)和制造工藝，建設北京液晶顯示產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在國內領(lǐng)先實(shí)現產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，率先占領(lǐng)國內市場(chǎng)。

　　（二）重點(diǎn)改造優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)

　　1.重點(diǎn)升級改造領(lǐng)域

　　機械、汽車(chē)、冶金、石化、建材是工業(yè)中五大優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對這些行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)改造升級是"十五"期間工業(yè)結構調整的一項重要任務(wù)。

　　機械行業(yè)：要充分利用實(shí)施全市工業(yè)布局調整的契機，把能耗高、污染重效率低的生產(chǎn)企業(yè)和落后生產(chǎn)工藝堅決外遷或淘汰，抓緊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構和行業(yè)結構的整體優(yōu)化和升級。在現有行業(yè)結構格局的基礎上，逐步向產(chǎn)品輕型化、生產(chǎn)工藝先進(jìn)化、技術(shù)裝備精良化、產(chǎn)品高附加值化、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)污染化的方向調整。重點(diǎn)發(fā)展印刷機械、工程機械、數控機床三大主機行業(yè)。

　　汽車(chē)行業(yè)：通過(guò)資產(chǎn)重組，對全市汽車(chē)制造企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級改造，以體制整合為發(fā)展基礎，抓住機遇，積極利用現有生產(chǎn)能力進(jìn)行產(chǎn)品升級換代，培育新的主導車(chē)型，形成面向新世紀的新增長(cháng)點(diǎn)。加大加快對換代越野車(chē)等新型汽車(chē)技術(shù)改造項目的投入，同時(shí)開(kāi)發(fā)多功能新型燃料環(huán)保汽車(chē)。到2005年，汽車(chē)工業(yè)要擺脫困境，重新走上穩步發(fā)展的軌道。

　　冶金行業(yè)：繼續按照降低總量、改善品種、增加效益、降低能耗水耗、減少污染的原則進(jìn)行調整。搬遷部分污染嚴重的生產(chǎn)工序，"十五"時(shí)期將鋼的生產(chǎn)規模逐步調減到600萬(wàn)噸以下，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構，發(fā)展鋼材精品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。

　　石化行業(yè)：加強燕山石化與北化集團之間的資產(chǎn)重組及整合，圍繞提高綜合競爭力開(kāi)展優(yōu)化產(chǎn)品結構、加強技術(shù)改造、治理環(huán)境污染和節能降耗工作。要發(fā)揮整體優(yōu)勢和規模優(yōu)勢，以乙烯產(chǎn)品為龍頭，大幅提高高附加值、深加工產(chǎn)品的比重，大力發(fā)展乙烯下游高附加值產(chǎn)品、精細化學(xué)品、工程塑料、合成橡膠等產(chǎn)品，限期淘汰落后的產(chǎn)品及工藝。

　　建材行業(yè)：堅持控制總量、調整結構的產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)完成建材功能化改造工程，以發(fā)展高標號水泥、高檔裝飾裝修材料及新型建材為方向，提高新型建材產(chǎn)品在行業(yè)中的比例，完成從傳統建材向新型建材的優(yōu)化升級。并通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和自主開(kāi)發(fā)，發(fā)展高新技術(shù)建筑材料。重點(diǎn)改造區縣工藝落后的建材企業(yè)，淘汰小水泥、黏土磚瓦、木材初級加工等傳統建材生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品，繼續做好現有水泥、玻璃、木材加工、陶瓷等行業(yè)的環(huán)境保護和節能降耗工作。

　　2.重點(diǎn)實(shí)施十項傳統產(chǎn)業(yè)升級改造工程 （1）首鋼優(yōu)化改造工程。配合首都環(huán)境治理工程，壓縮鋼鐵生產(chǎn)能力，實(shí)施區域聯(lián)合。兩年內壓縮200萬(wàn)噸鋼鐵生產(chǎn)能力，有序遷出鋼鐵生產(chǎn)中的燒結、煉焦等前工序生產(chǎn)能力，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現清潔化生產(chǎn)和鋼材產(chǎn)品的升級換代，同時(shí)積極發(fā)展微電子、機器人等非鋼高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。力爭用十年時(shí)間完成重組改造和產(chǎn)業(yè)重心轉移。

　�。�2）燕化百萬(wàn)噸級乙烯擴建改造工程。"十五"時(shí)期通過(guò)技術(shù)改造和填平補齊，使燕化集團乙烯生產(chǎn)能力達到100萬(wàn)噸；對下游產(chǎn)品進(jìn)一步調整改造，合理利用資源，提高產(chǎn)品的附加值和企業(yè)的競爭力；加大科技投入，利用先進(jìn)技術(shù)改造生產(chǎn)工藝，減少污染、節能降耗，實(shí)現清潔生產(chǎn)。到"十五"末，力爭實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值比"九五"末期有較大幅度增長(cháng)。

　�。�3）新型越野、環(huán)保汽車(chē)開(kāi)發(fā)改造工程。以全面推進(jìn)北京第二代輕型越野車(chē)（多用途車(chē)）為契機，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)重組和以產(chǎn)品為紐帶的協(xié)作配套，實(shí)現北京汽車(chē)工業(yè)的整合，在國內保持北京越野車(chē)的生產(chǎn)優(yōu)勢。要積極盤(pán)活土地資源，加大適合中國市場(chǎng)的新型越野車(chē)的投入，加強開(kāi)發(fā)和售后服務(wù)，迅速將產(chǎn)品投向市場(chǎng)。到"十五"末期達到年產(chǎn)3萬(wàn)輛-+新型越野車(chē)產(chǎn)量，逐步替代目前的2020系列越野車(chē)。同時(shí)積極開(kāi)發(fā)環(huán)保型汽車(chē)。

　�。�4）機床數控化改造工程。以機床數控化為目標，結合土地資源置換、優(yōu)良資產(chǎn)重組，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的機床數控化技術(shù)和產(chǎn)品。力爭把北京建成機制靈活、規模適度的高科技型數控機床生產(chǎn)企業(yè)匯集地，使北京成為國內最大的數控機床研發(fā)和銷(xiāo)售基地。

　�。�5）節能環(huán)保型家電改造工程。以現有家電生產(chǎn)能力為基礎，以節能、環(huán)保為目標，利用先進(jìn)技術(shù)改造和提升家電產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)數字型網(wǎng)絡(luò )型家電，實(shí)現環(huán)保型冰箱壓縮機全國產(chǎn)銷(xiāo)量第一，空調、洗衣機、電冰箱和家用小電器具有規模經(jīng)濟效益。?quot;十五"時(shí)期，冰箱壓縮機企業(yè)完成向北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區搬遷改造，實(shí)現340萬(wàn)臺的生產(chǎn)能力；通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，使節能低噪音型空調器產(chǎn)量達到60萬(wàn)臺、節水低噪聲洗衣機達到60萬(wàn)臺、環(huán)保型冰箱20萬(wàn)臺。

　�。�6）包裝印刷裝備升級改造工程。"十五"時(shí)期，以北人集團公司為主體，實(shí)施數字化印刷機械升級改造工程，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)數字印刷機、一體化熱轉移印刷機等換代產(chǎn)品，擴大產(chǎn)業(yè)規模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，在全國保持北京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　�。�7）建筑材料功能化改造工程。以市建材集團為核心，立足中高檔建材市場(chǎng)，向建材功能化和環(huán)保型、節能型發(fā)展。重點(diǎn)改造提高中密度纖維板系列產(chǎn)品、高標號水泥及制成品、中高檔涂料系列產(chǎn)品、輕鋼符合板結構住宅、中高檔塑鋼門(mén)窗和五金件，發(fā)展拳頭產(chǎn)品和規模經(jīng)濟。加速西三旗、土橋、竇店建材基地的建設，加快建材企業(yè)布局調整步伐，在產(chǎn)品工藝升級改造的同時(shí)，完成布局調整。

　�。�8）無(wú)害化環(huán)保設備改造工程。在充分利用現有制造業(yè)生產(chǎn)能力的基礎上，重點(diǎn)培育環(huán)保工程的設計和集成能力，帶動(dòng)制造業(yè)的成長(cháng)，加速北京高科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把北京建設成全國環(huán)保監測和治理設備制造基地?quot;十五"時(shí)期圍繞發(fā)展成套城市污水和工業(yè)廢水處理設備、煤煙氣脫硫設備、垃圾和固體廢棄物成套處理設備、環(huán)境檢測儀器等類(lèi)產(chǎn)品，實(shí)施北京無(wú)害化環(huán)保設備改造工程，培育有一定市場(chǎng)份額的企業(yè)集團。

　�。�9）精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程。依托現有化工產(chǎn)業(yè)基礎和資源，利用企業(yè)搬遷契機，堅持有進(jìn)有退原則，通過(guò)改組、改制和產(chǎn)品結構調整，實(shí)施北京市化工行業(yè)從基本原料型向低污染低能耗的精細化工型的轉變，從規劃市區向郊區、開(kāi)發(fā)區的轉變。重點(diǎn)發(fā)展高純試劑、光刻膠、感光材料、彩色熒光粉、黏合劑、催化劑和新型助劑等類(lèi)產(chǎn)品。"十五"時(shí)期是重點(diǎn)調整期間，基本完成精細化工產(chǎn)業(yè)化改造工程，。

　�。�10）電廠(chǎng)燃料及燃燒系統清潔化改造工程。通過(guò)大力引進(jìn)和發(fā)展清潔燃料、加強清潔燃燒技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應用，對北京第三熱電廠(chǎng)、高井電廠(chǎng)、石景山電廠(chǎng)、珠窩電廠(chǎng)進(jìn)行改造，實(shí)施燃料及燃燒系統清潔化改造工程，實(shí)現清潔發(fā)電的目標。

　　（三）扶植發(fā)展都市型工業(yè)

　　"十五"時(shí)期，北京將積極扶植環(huán)保型、低能耗、有一定規模和基礎的都市型工業(yè)的發(fā)展。都市型工業(yè)的發(fā)展將有針對性地采取放開(kāi)搞活、工商一體、優(yōu)質(zhì)名牌、技術(shù)創(chuàng )新、依托大公司等發(fā)展戰略，以北京現有名牌和一批老字號為重點(diǎn)，以大公司、大企業(yè)為依托，走技術(shù)創(chuàng )新之路。同時(shí)支持多元化投資，鼓勵都市型工業(yè)同現代化商業(yè)的多種形式的結合，使都市型工業(yè)在緩解城市就業(yè)壓力、為城市運營(yíng)提供配套服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。

　　食品工業(yè)：要立足服務(wù)首都、輻射全國、走向世界。不斷研制創(chuàng )新產(chǎn)品、引進(jìn)國外產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新原料，拓寬新門(mén)類(lèi)。根據未來(lái)食品工業(yè)產(chǎn)品方便化、功能化、綠色化和多樣化的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、方便食品、營(yíng)養食品、快餐食品和適應不同人群消費的老年食品、嬰兒食品、特需食品；要重視發(fā)展品牌效應，加強北京特色食品、傳統家庭食品和中式快餐的工業(yè)化生產(chǎn)改造，要挖掘北京的飲食文化內涵，對于歷史悠久的老字號食品擴大影響、推陳出新。

　　服裝服飾業(yè)：積極發(fā)揮北京市場(chǎng)的帶動(dòng)作用，建立北京地域品牌效應。依托一批已形成規模的名牌，強化設計和開(kāi)發(fā)功能，緊跟國際服裝市場(chǎng)發(fā)展趨勢，全面提升北京服裝服飾業(yè)的檔次和生產(chǎn)水平。

　　包裝及印刷業(yè)：進(jìn)一步加強全行業(yè)的統一規劃，要發(fā)揮出首都的科技和市場(chǎng)優(yōu)勢，發(fā)展設計、印刷、服務(wù)一體化的現代包裝、印刷企業(yè)。在保持傳統的書(shū)刊印刷優(yōu)勢同時(shí)，大力發(fā)展高檔次商業(yè)印刷業(yè)務(wù)，提高北京的包裝水平。

　　家具制造業(yè)：發(fā)展的重點(diǎn)是培育優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，提升家具制造業(yè)的設計水平，從模仿走向自主創(chuàng )新，使家具在現有的基礎上逐步向品牌化、現代化、服務(wù)化發(fā)展。

　　工藝美術(shù)及旅游用品制造業(yè)：結合北京的旅游資源和特點(diǎn)，利用現代制造技術(shù)作為支撐，在北京培育具有規模效應的小企業(yè)聚集群，重點(diǎn)發(fā)展高精尖藝術(shù)珍品、精品、實(shí)用工藝品、旅游紀念品，形成面向國際、國內、旅游三大市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新局面。

　　五、"十五"時(shí)期促進(jìn)北京工業(yè)發(fā)展的主要工作

　　（一）充分發(fā)揮政府的協(xié)調服務(wù)職能，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件

　　1.保持首都經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展。采取有力措施，加大固定資產(chǎn)投資力度，保持投資穩定增長(cháng)，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng )造更加廣泛的市場(chǎng)；深化投融資體制改革，形成多渠道融資、多主體投資的融資體系，加快首都經(jīng)濟的發(fā)展；合理增加城鄉居民收入，改善消費環(huán)境，拓展消費空間，推進(jìn)消費信貸，進(jìn)一步刺激和擴大消費需求。

　　2.繼續發(fā)展各類(lèi)市場(chǎng)，維護正常經(jīng)濟秩序。在加強市場(chǎng)管理的基礎上，進(jìn)一步發(fā)展各類(lèi)有形商品市場(chǎng)，以滿(mǎn)足全市各層次消費者的不同需求；建設各類(lèi)要素市場(chǎng)，著(zhù)重發(fā)展資金、技術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)；努力為各種所有制類(lèi)型的企業(yè)創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，清除對非國有經(jīng)濟成分在價(jià)格、稅收、投融資、市場(chǎng)準入、雇用職工等方面的歧視；加強知識產(chǎn)權保護；推進(jìn)稅費改革，清理整治各種亂收費、亂攤派、亂罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負擔；清理法規、規章中不適應工業(yè)發(fā)展要求的各項審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，為各種市場(chǎng)主體創(chuàng )造寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　3.建立健全社會(huì )保障體系。實(shí)現養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險等的統一管理，離退休人員從企業(yè)分離，建立社會(huì )化服務(wù)管理的新型社會(huì )保障體制。

　　（二）改革工業(yè)管理體制，培育面向市場(chǎng)的企業(yè)主體

　　改變政府對企業(yè)的管理方式，逐步過(guò)渡到政府通過(guò)制定工業(yè)發(fā)展規劃、布局規劃引導企業(yè)發(fā)展，利用國家和地方經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策的導向作用對全市工業(yè)進(jìn)行調控和管理。管理工作的重點(diǎn)放在創(chuàng )造公平環(huán)境、規范市場(chǎng)行為、落實(shí)各項政策方面。

　　1．理順現有國有工業(yè)系統管理體系。切實(shí)取消政府與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，按照政企分開(kāi)的原則認真落實(shí)現有工業(yè)國有資產(chǎn)授權公司的有關(guān)權利和義務(wù)。簡(jiǎn)化政府管理程序，減少政府直接管理企業(yè)的職能。

　　2．各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織要走向市場(chǎng)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求進(jìn)行整頓，發(fā)揮其為市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)服務(wù)的作用，使其成為企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位間的紐帶和橋梁。

　　3．圍繞企業(yè)制度創(chuàng )新和規范法人治理結構，進(jìn)一步加強國有企業(yè)領(lǐng)導班子建設。在管理體制上，根據政企分開(kāi)的原則，對現有國有企業(yè)負責人實(shí)行分類(lèi)管理。按照現代企業(yè)制度的要求，建立健全董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，完善企業(yè)決策、執行、監督系統。在領(lǐng)導班子建設上，要逐步建立三個(gè)機制：一是引入競爭機制，擇優(yōu)選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者；二是建立激勵機制，合理確定經(jīng)營(yíng)者的收入水平；三是強化約束機制，采取有效措施加強對國有企業(yè)資產(chǎn)的監督。

　　（三）減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)融資能力

　　利用有限的政府資金，從投資者的角度減輕國有企業(yè)的部分負擔，使其有條件有能力進(jìn)行投資多元化改造。政府資金將更多的投向社會(huì )保障和工業(yè)發(fā)展環(huán)境的建設和完善，為國有企業(yè)減負提供服務(wù)。

　　1.置換國有企業(yè)中的部分土地和設備資源，拿出一定比例置換出的資金用于減輕債務(wù)負擔，將減負后的企業(yè)進(jìn)行多元投資改造并推向市場(chǎng)。

　　2.合理運用有限的結構調整財力資源，有針對性地培育一些高新技術(shù)、有市場(chǎng)前景或新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)項目，嫁接到改制過(guò)程中的企業(yè)中去。

　　3.利用證券市場(chǎng)直接融資。支持各類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組等組成上市公司，在境內外資本市場(chǎng)籌集資本金；支持國有控股上市公司適當減持部分國有股、增資配股和發(fā)行社會(huì )公眾股。組織具備償債能力、經(jīng)營(yíng)效益良好的國有大型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，籌集更多的發(fā)展資金。

　　（四）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，加快技術(shù)創(chuàng )新步伐

　　在企業(yè)中進(jìn)一步建立、健全技術(shù)創(chuàng )新體系。采取技術(shù)入股、管理入股、技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等更加靈活多樣的方式，充分利用北京地區的科技資源，形成有利于自主創(chuàng )新和成果轉化的機制和政策環(huán)境。

　　1.鼓勵企業(yè)增加研究和開(kāi)發(fā)資金投入，支持大中型企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設，有重點(diǎn)地培育一批具有市場(chǎng)競爭能力和自主開(kāi)發(fā)能力的骨干企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng )新的主導力量。

　　2.建立能夠吸引人才、留住人才并激勵創(chuàng )新的分配制度。逐步試行認股權、技術(shù)入股權及其他技術(shù)參與分配的方式，調動(dòng)技術(shù)人員的積極性。同時(shí)，加強對技術(shù)工人的培養和鼓勵以保證研發(fā)、設計和制造等環(huán)節的相互適應。

　　3.建立健全技術(shù)創(chuàng )新的投融資體系，加大風(fēng)險投資的規模和力度。通過(guò)建立中介、投資、擔保機構，分散技術(shù)創(chuàng )新的投資風(fēng)險。

　　4.把引進(jìn)技術(shù)與自主開(kāi)發(fā)技術(shù)結合起來(lái)。鼓勵企業(yè)消化吸收國外技術(shù)，同時(shí)加強自主開(kāi)發(fā)，逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

　　（五）抓住機遇，創(chuàng )造氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營(yíng)造有利環(huán)境

　　緊緊抓住國務(wù)院《關(guān)于建設中關(guān)村科技園區有關(guān)問(wèn)題的批復》這個(gè)難得的機遇，積極促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立金融支撐體系。培育以民間資本為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體制，積極探討設立開(kāi)放式的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金和風(fēng)險投資公司；逐步完善風(fēng)險資本的退出機制，通過(guò)建立或聯(lián)接創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)，在資本市場(chǎng)公開(kāi)上市、股權交易、柜臺交易、企業(yè)拍賣(mài)、企業(yè)兼并、企業(yè)清算、產(chǎn)業(yè)資本置換等方式，建立對高新技術(shù)企業(yè)的投資和退出渠道。

　　2. 堅持以人為本，大力開(kāi)發(fā)人才和智力資源，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積聚高素質(zhì)的人才。在全國范圍內積極吸引本市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需科技和管理人才；鼓勵高等學(xué)校和科研機構的教師、科研人員及在校學(xué)生創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)或到企業(yè)兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)和科技成果轉化工作，通過(guò)人才流動(dòng)實(shí)現技術(shù)轉移；對高新技術(shù)人才和管理人才試行獎勵期權、優(yōu)先權優(yōu)惠認股等制度，全面落實(shí)人力資本參與分配的政策；吸引留學(xué)人員攜帶先進(jìn)技術(shù)成果和管理方法創(chuàng )辦民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)，為他們在辦理企業(yè)登記、人員進(jìn)出境等方面提供便利，繼續建設和完善留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園。

　　3.加快產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，建立技術(shù)、管理等人力要素參與分配的創(chuàng )新激勵制度。鼓勵企業(yè)對有突出貢獻的科技人員和管理人員實(shí)行股份期權制度。

　　全面落實(shí)鼓勵民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的政策，逐步建立民營(yíng)科技企業(yè)貸款擔保制度，為民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造融資條件。鼓勵民營(yíng)科技企業(yè)平等參與政府計劃項目的競標及國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金項目的申報。

　　4.積極發(fā)展科技中介機構，不斷完善服務(wù)體系。及時(shí)制定和施行鼓勵科技中介機構發(fā)展的政策及行業(yè)規范。加快技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)評估、技術(shù)經(jīng)紀等各種科技中介機構的發(fā)展，引導它們?yōu)榧铀倏萍汲晒�轉化提供良好服務(wù)。

　　進(jìn)一步培育和健全技術(shù)市場(chǎng)。加強重大技術(shù)供需信息庫及科教信息網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，健全區域中介服務(wù)體系，擴大現有技術(shù)市場(chǎng)的綜合服務(wù)能力與范圍，逐步實(shí)現中介服務(wù)的組織網(wǎng)絡(luò )化、功能社會(huì )化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建立公平競爭的中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，引導中介機構向市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國際化方向發(fā)展。

　　（六）創(chuàng )造良好條件，扶植都市型工業(yè)的發(fā)展

　　1.建立和完善為中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì )化服務(wù)體系。首先，采取多種形式，拓展中小企業(yè)直接融資渠道，推進(jìn)中小企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板市場(chǎng)的上市工作；加大推進(jìn)中小企業(yè)信用擔保體系試點(diǎn)的力度，探索和建立中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)、發(fā)展和風(fēng)險投資基金渠道；建立中小企業(yè)信用和監管制度，搞好中小企業(yè)資信檔案，銀企聯(lián)手營(yíng)造良好的信用環(huán)境。其次，加快社會(huì )保障體系的建設，盡快完善養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險制度，形成比較完善的獨立于企業(yè)之外的社會(huì )保障體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供社會(huì )基礎和保障。第三，完善中小企業(yè)管理制度，改變對中小企業(yè)多頭管理的現象，發(fā)揮中小企業(yè)管理機構的服務(wù)職能，為中小企業(yè)的發(fā)展服務(wù)。 3.對都市型工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統一規劃。在分析各區、縣現有和潛在優(yōu)勢的基礎上，都市型工業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品的選擇應有所側重，使各區、縣的都市工業(yè)形成具有各自特色的重點(diǎn)產(chǎn)品。

　　（七）加大工業(yè)空間布局調整力度，為企業(yè)搬遷創(chuàng )造良好條件

　　1.積極協(xié)調籌措搬遷企業(yè)啟動(dòng)資金。探索金融機構等利用土地或其它資產(chǎn)做抵押或質(zhì)押，通過(guò)貸款等方式解決搬遷啟動(dòng)資金。

　　2.進(jìn)一步落實(shí)工業(yè)企業(yè)搬遷的各項政策。繼續執行《北京市推進(jìn)污染擾民企業(yè)搬遷加快產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施辦法》[（99）京經(jīng)規劃字第200號]，推動(dòng)污染擾民企業(yè)搬遷。

　　3.規范政策行為，支持工業(yè)小區建設。創(chuàng )造良好的搬遷企業(yè)入區條件，促進(jìn)搬遷工作的順利進(jìn)行。

　　（八）采取積極有效措施，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)一步對外開(kāi)放

　　1.切實(shí)改善投資環(huán)境，繼續加大引進(jìn)外資力度。按照wto規則的要求，及時(shí)調整并完善本市現有外商投資政策法規體系，為外商投資創(chuàng )造穩定、規范、公開(kāi)的政策環(huán)境。各級政府部門(mén)要切實(shí)轉變職能，樹(shù)立服務(wù)意識，簡(jiǎn)化手續，提高效率，為企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。要注重引進(jìn)外資的質(zhì)量，將利用外資的重點(diǎn)引向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)上。要以引進(jìn)關(guān)鍵性技術(shù)、產(chǎn)品和裝備為前提，優(yōu)先選擇有雄厚技術(shù)實(shí)力的國際大公司同北京優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)合資合作，提高技術(shù)增值率。

　　2.優(yōu)化工業(yè)品出口結構，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。在扶持重點(diǎn)行業(yè)和出口大戶(hù)、擴大三資企業(yè)出口的同時(shí)，積極促進(jìn)民間出口，積極爭取民營(yíng)科技企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口權；提高出口產(chǎn)品的檔次，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，重點(diǎn)發(fā)展計算機軟件、機電等技術(shù)含量高的產(chǎn)品的出口；在繼續開(kāi)發(fā)香港、日本、美國和歐共體四大傳統出口市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓拉丁美洲、非洲等新興市場(chǎng)。