天津火災爆炸事故心得體會(huì )
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近期，檢察機關(guān)公布了對天津港“8-12”特別重大火災爆炸事故中12名領(lǐng) 導干部的刑事拘留措施和有關(guān)部門(mén)的責任認定初步結論。在責任認定部分，明確了相關(guān)部門(mén)的失職瀆職行為。在這些違法失職行為中，絕大部分都是失職行為，即不作為的監管失職行為。管理機構有合法的監管職權，當然相應的就有監管職責。濫用監管職權，會(huì )構成違法亂作為，不履行監管職責，則會(huì )構成監管失職�，F在，以天津港一案，談?wù)劚O管者監管失職行為的種種表現。
其一，失察。所謂失察，是指對違法違規情形不了解、不知道。古語(yǔ)說(shuō)，不知者不為過(guò)。為什么要對不知者追究責任呢? 因為監管者依法依規應當了解、知道。如果這種不知，不是因為其他原因而是因為不負責，當然是失職了。對于失職者就應當追究其責任。所以，在對天津新港海關(guān)有關(guān)責任人員責任認定上，明確了他們在�；愤M(jìn)出口監管活動(dòng)中對工作嚴重不負責任，對瑞海公司日常監管工作失察，對瑞海公司違法從事�；方�(jīng)營(yíng)活動(dòng)未及時(shí)發(fā)現并查處。也就是說(shuō)，此處的沒(méi)有及時(shí)發(fā)現，就是因為不負責，就是因為失察所致。
其二，失為。所謂失為，是指對己經(jīng)發(fā)現的違法違規情形沒(méi)有及時(shí)釆取監管
措施，表現為未作為、緩作為等。監管者的職責之一，是對違法行為采取及時(shí)監管措施，以糾正違法，防止危害后果發(fā)生。如果發(fā)現了違法行為卻不采取監管措施，就是失職中的失為，應當追宄責任。
其三，失力。所謂失力，是指對違法違規情形的監管軟弱無(wú)力，從而導致危害
后果發(fā)生。監管者雖然發(fā)現了違法行為并采取了一些措施，但由于監管措施無(wú)力，不足以消除違法，從而導致危害后果的最終發(fā)生。天津市交通運輸委員會(huì )有關(guān)責任人員未認真履行職責，違規發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，對瑞海公司違法違規經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管不力;天津市安全生產(chǎn)監督管理局有關(guān)責任人員對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未及時(shí)檢查發(fā)現和依法查處;天津港(集團)公司有關(guān)責任人員對瑞海公司存在的安全隱患和違法違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題未有效督促糾正和處置。這些部門(mén)的“監管不力”“未有效督促糾正和處置”，都是監管失力的具體表現形式。
其四，失真。所謂失真，是指對違法違規情形發(fā)現并釆取了監管措施，但所釆取的監管措施形同虛設，不發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性作用，監管者因為其流于形式的監管措施而失職。換言之，監管者雖然有作為的
行為，但其實(shí)質(zhì)是假作為、偽監管，欺上瞞下。實(shí)踐中，諸如給違法單位發(fā)出幾十份整改意見(jiàn)書(shū)的做法，對涉嫌違法的`產(chǎn)品不采取強制措施而由違法者自行“查封”的做法等，都是失真的失職表現，應當嚴肅責任追究。
其五，失審。所謂失審，是指對違法違規的審批事項把關(guān)不嚴，明知不符合審批條件仍審批通過(guò)的失職行為。很多監管者都有行政審批權，審批者在審批中負有材料審查、合法性審查甚至是真實(shí)性審查的職責。如果不堅持材料、合法、真實(shí)三項規定職責，就是放縱違法違規者“過(guò)關(guān)”，對因此而引發(fā)的事故后果，應當進(jìn)行責任追究。相關(guān)部門(mén)明知瑞海公司經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)品倉儲地點(diǎn)違反安全距離規定，未嚴格審查把關(guān)，違規批準該公司危險化學(xué)品倉儲業(yè)務(wù)規劃;有關(guān)責任人員給不具備資質(zhì)的瑞海公司開(kāi)辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都是“失審”表現。
其六，失控。所謂失控，是指對違法
違規行為和監管失職現象不聞不問(wèn)，領(lǐng)導不力，疏于管控，從而導致危害后果發(fā)生的失職行為。一般來(lái)說(shuō)，更高職務(wù)的領(lǐng)導尤其是主要領(lǐng)導，負有領(lǐng)導全局和把控全 局之責，如果一個(gè)部門(mén)失職，或許可以說(shuō)是該部門(mén)領(lǐng)導失職所致。但如果一個(gè)又一個(gè)部門(mén)都失職，那反映的就是管控全局方面的失職了，也即總管控的失職。
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