關(guān)于縣機關(guān)借調鄉鎮工作人員的調研

　　“20xx年機構改革后，我縣縣直機關(guān)編制大幅精簡(jiǎn)，由于各種原因，大多機關(guān)在一定程度上都感到工作壓力大，難以開(kāi)展工作，因為編制緊缺等原因，人員調不進(jìn)來(lái)，于是很多機關(guān)都采取了一種變通的方法――借調鄉鎮優(yōu)秀骨干人員到機關(guān)工作。近期筆者就縣機關(guān)借調鄉鎮工作人員這一現象進(jìn)行了調研，從調研情況來(lái)看，縣機關(guān)借調鄉鎮工作人員存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　一、基本情況

　　我縣是黔、湘、桂三�。▍^）交界，面積4441平方公里，轄25個(gè)鄉鎮（10個(gè)鎮，15個(gè)鄉）。20xx年機構改革后，現鄉鎮機關(guān)總編制765名（其中，行政編制727名，事業(yè)編制38名），現實(shí)有在職人數625人，空編140名，現從鄉鎮借調到機關(guān)（含掛職鍛煉、抽調、跟班學(xué)習等）58人，實(shí)際在崗人數567人，空編最多的為17名（水口鎮），空編最少的為0名（順化鄉，全部滿(mǎn)編）。

　　二、鄉鎮干部隊伍現狀

　　鄉鎮工作千頭萬(wàn)緒，直接面對群眾，大部分鄉鎮干部都能忠于職守，辛勤工作，為促進(jìn)一方發(fā)展、維護一方穩定作出了巨大的犧牲和奉獻，但由于歷史的、政策的、制度的原因，鄉鎮干部隊伍中仍存在不少問(wèn)題，主要表現為：

　　一是悲觀(guān)壓頭情緒比較嚴重。在調研中，有大部分干部表示對鄉鎮工作前景信心不足，有明顯的悲觀(guān)壓頭情緒。認為鄉鎮工作壓力大、運轉艱難，特別是稅費改革后，鄉鎮權力弱化，干部權責不對稱(chēng)，開(kāi)展工作舉步艱難。思動(dòng)思遷現象突出，部分干部消極對待工作。由于待遇不一樣，干部職工的積極性不高，一崗多人，推諉扯皮，得過(guò)且過(guò)，工作效率低下，競爭意識不強。長(cháng)期不堅守崗位，極個(gè)別人利用工作時(shí)間打牌賭博，在群眾中造成不好的影響。

　　二是工作能力相對弱化。主要是發(fā)展經(jīng)濟能力不足，對經(jīng)濟發(fā)展的基本常識不了解；對前沿農業(yè)技術(shù)不學(xué)習；對新知識不掌握。如電腦操作、英語(yǔ)等知識，鄉鎮干部掌握得少。

　　三是工作方法講究不夠。一部分鄉鎮干部對政策缺乏深入學(xué)習了解，工作上不講究方法、簡(jiǎn)單粗暴，任務(wù)一來(lái)搞突擊，不善于做過(guò)細的群眾工作。

　　四是干部隊伍結構不盡合理。從年齡結構看，年輕干部偏少；從職級結構看，一般干部偏少；從來(lái)源結構看，由于上級規定20xx年后五年內，鄉鎮不再招考，在職人數“只減不增”，人員補充渠道偏少。

　　三、借調鄉鎮工作人員原因和影響

　　一是由于縣機關(guān)工作增多而產(chǎn)生的借調。此外導致借調產(chǎn)生的還有：縣機關(guān)人才短缺、編制限制以及借調人員自身發(fā)展需要等。而無(wú)論是哪一種情況，在借調之初幾乎都有一個(gè)奇異的“合謀”：對于借調單位來(lái)說(shuō)，既不用發(fā)工資，又無(wú)需承擔培養責任，很是實(shí)惠；被借調單位雖然需要調整人手接替相應崗位，但面對上級權力部門(mén)亦無(wú)可奈何，實(shí)在不行，抽調下屬事業(yè)單位人員或招用臨時(shí)人員也是“無(wú)奈之舉”�！昂现\”的第三方即為借調人員自己。借調人員認為自己在基層工作，平臺還是有點(diǎn)低，想往上發(fā)展。于是，借調已經(jīng)被看成是普通公務(wù)員上升的階梯。對于借調人員而言，用上幾年時(shí)間，只要抓住機遇正式調入也是順理成章之事。在這些合力的作用下，機關(guān)對借調樂(lè )此不疲。

　　二是因為被借調到縣機關(guān)的干部，在鄉鎮往往都是工作扎實(shí)、能獨擋一面，一般都是年輕的骨干�？h機關(guān)（特別是一些特權部門(mén)）向鄉鎮借這些干部的時(shí)候，鄉鎮領(lǐng)導明知如果同意借調，必然給本鄉鎮工作帶來(lái)較大困難，但礙于怕縣機關(guān)在有些時(shí)候故意為難，所以只有勉強同意。同時(shí)被借調人員都有想進(jìn)縣城，認為“借調”也是“調”的心理，在無(wú)法調動(dòng)的情況下，就想法走了“借調”之路。

　　三是被借調者與原單位都是“受害者”：借調者占有原單位編制但不干活，新人就進(jìn)不來(lái)，原單位還要給不干活的人發(fā)工資，同樣，被借調人員在借調單位累死累活，不僅沒(méi)有工資也不能得到編制。大多鄉鎮認為，縣直機關(guān)從鄉鎮借調工作人員，又占編制，又占職務(wù)，削弱了鄉鎮工作能力，給鄉鎮工作增加了很大的壓力。為了完成鄉鎮各項工作任務(wù)，只有從鄉鎮所屬的事業(yè)單位中抽人到鄉鎮機關(guān)來(lái)用，于是鄉鎮工作往往成了哪里癢就抓哪里，在很大程度上疲于應付，無(wú)法更好的搞好各項建設，使鄉鎮在工作上造成被動(dòng)。

　　四是鄉鎮政府是最基層的一級政府，下對群眾，上對縣級各部門(mén)，近年來(lái)各項指令性任務(wù)、檢查和各類(lèi)考核評選檢查逐年增多，鄉鎮往往是顧了這頭顧不了那頭，上級評選往往又是“一票否決”，在骨干被借調后，對鄉鎮工作牽制很大。另一方面，鄉鎮干部工作的對象主要是農民，農民整體素質(zhì)偏低，對政策常有不理解之處，對工作的開(kāi)展帶來(lái)困難。

　　五是鄉鎮干部易進(jìn)難出，這是當前干部隊伍人員年齡結構老化、總體素質(zhì)欠高、結構不夠合理的重要原因。從調查的情況看，在鄉鎮干部中，工作年齡最大的有50多歲，連續在一個(gè)鄉鎮工作時(shí)間最長(cháng)的已近20年，在一個(gè)崗位工作最長(cháng)的已滿(mǎn)15年。鄉鎮領(lǐng)導干部一般是由上級機關(guān)或縣直部門(mén)直接下派，多年在鄉鎮工作、能力強、經(jīng)驗豐富的同志卻提拔機會(huì )極少，許多鄉鎮干部感到升遷無(wú)望，工作積極性不高，因此就想用借調的辦法曲線(xiàn)進(jìn)城。

　　六是被借調者具有很強的工作能力，才會(huì )被委以重任。但現有的用人機制和管理體制，使得很多被借調人員無(wú)法成為借調單位的正式職工，由此也失去了一些應得的權益，晉級、提拔都受到了影響。離開(kāi)原單位多年，再回去也沒(méi)有了位置，最后成了“懸在半空”的人�！熬幹啤笨ㄗ×撕芏嗳说那巴�，一些業(yè)務(wù)能力很強的借調人員多年之后仍找不到自己應有的位置。甚至個(gè)別“借調”人員，已經(jīng)被借調五六年了，年輕人熬成了“老借調”，卻還帶著(zhù)讓他們歡喜讓他憂(yōu)的“借調”的尷尬身份。

　　四、建議和對策

　　為嚴格控制機關(guān)事業(yè)單位隨意借調工作人員，杜絕干部職工的無(wú)序流動(dòng)，進(jìn)一步規范人事、編制管理，加強機關(guān)事業(yè)單位干部職工隊伍建設，筆者認為需要做好以下方面工作。

　　一是組織、人事、編制部門(mén)在全縣范圍內開(kāi)展一次借調人員清查清理工作，然后對借調人員進(jìn)行分類(lèi)分析，對屬掛職鍛煉的，繼續保留；對確因工作需要借調的，由縣委組織部辦理借調手續，并送縣分管領(lǐng)導、編制、人事部門(mén)備案；對上述兩類(lèi)以外借調人員，及時(shí)清退回原單位工作。

　　二是對于借調來(lái)說(shuō)，依然是沒(méi)有統一規則的“自選動(dòng)作”在發(fā)揮作用，造成隨意性極大，借入的隨意，退回也隨意，因為借調沒(méi)有相應的制度，要解決借調者遭遇的尷尬，只有靠制度。制定干部使用流動(dòng)制度，加強干部的人事、編制管理。一切干部無(wú)序流動(dòng)尷尬處境的根源，都在于制度缺失，只有建立起一套與借調有關(guān)的制度規范，才可以保障借調單位、被借調單位和借調者的權利，并實(shí)現有序流動(dòng)管理，才能夠真正走出干部無(wú)序流動(dòng)的尷尬。

　　三是原則上應減少借調人員的存在現象，對確因工作需要借調的工作人員，經(jīng)借調單位與原單位協(xié)商同意后，明確借調時(shí)限，由本人填報借調人員審批表，統一報縣委組織部和縣分管領(lǐng)導審批。

　　四是借調單位有空編的借調人員，借調單位和組織部門(mén)應及時(shí)對借調人員進(jìn)行考核，考核合格的，辦理工作調動(dòng)手續，否則，應及時(shí)退回原單位工作。

　　五是形成借調人員的管理、考核、晉升、提拔制度，解決借調人員的福利、晉級、組織關(guān)系等各項權利，探索借調人員“育、管、用”等機制，為借調人員“培土澆水”，搭建優(yōu)秀年輕干部成長(cháng)“平臺”。例如借調人員在單位有職務(wù)的，借調后，可以保留其職級待遇，原職務(wù)自然免除，退回原單位工作后，如果原職位還空缺，可以恢復原職務(wù)，或者由原單位酌情安排，不能兩頭掛職，這樣，原單位就可以靈活的安排人員。

　　六是探索制定干部“能上、能下”使用管理制度，多渠道分流機關(guān)單位富余人員和基本不能勝任工作的人員，空出有限的編制，用以為機關(guān)單位增添新鮮“血液”，促進(jìn)機關(guān)單位各項工作的開(kāi)展。對有培養潛力的優(yōu)秀年輕干部，多采取推薦機關(guān)干部和鄉鎮干部到州、縣有關(guān)部門(mén)上掛、在同級單位平掛、機關(guān)干部到鄉鎮下掛等掛職鍛煉方式，代替借調這一形式，一方面可以大力培養好年輕后備干部，一方面通過(guò)干部相互交流，又可以解決機關(guān)或鄉鎮人才緊缺的問(wèn)題。

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