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略論我鎮經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問(wèn)題及對策
科學(xué)分析當前我鎮經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題,推動(dòng)其跨越式發(fā)展,對促進(jìn)我鎮的崛起,具有十分重要的意義。
一、我鎮經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1、經(jīng)濟發(fā)展水平偏低,整體競爭力較弱。無(wú)論是從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟集中度,還是財政收入和整體競爭力上,與許多鎮鄉比都存在較大差距。
2、經(jīng)濟結構不盡合理,產(chǎn)業(yè)調整依然滯后。一直以來(lái),我鎮是商品糧的重要生產(chǎn)基地,鎮域經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)占有很高的比重,典型的農業(yè)經(jīng)濟特征明顯,效益農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)近幾年雖有所發(fā)展,但占經(jīng)濟總量的比重很;第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出,資源性加工企業(yè)規模小,能力弱;現代高科技企業(yè)起點(diǎn)低,數量少,產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量仍然較低;第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快,但因起步晚,規模小,不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展
3、經(jīng)濟自主增長(cháng)乏力,鎮級財政運轉困難。經(jīng)濟自主增長(cháng)乏力主要表現在三個(gè)方面:一是鎮域投資面臨困境,二是鎮域工業(yè)發(fā)展水平低。目前鎮域工業(yè)大多是一些傳統工業(yè),粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場(chǎng)活力明顯不足。三是鎮域消費市場(chǎng)低迷。由于以上原因,當前鎮財政運轉比較困難。財政入不敷出,運轉十分艱難。
4、生產(chǎn)要素大量外流,對外開(kāi)放程度偏低。一是資金嚴重短缺。由于財政拮據,加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù),使我鎮區域經(jīng)濟發(fā)展深受“失血”之痛,二是人才大量外流。在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強久吸引力,80%的人才去了沿海地區和大中城市。三是產(chǎn)品科技含量低。
二、推進(jìn)我鎮區域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策
客觀(guān)地講,我鎮區域經(jīng)濟落后東既有自然方面的因素,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結果,因此,任何單一的發(fā)展思路對鎮域經(jīng)濟發(fā)展都是無(wú)能為力的。發(fā)展鎮域經(jīng)濟必須要有全局性、長(cháng)遠性和戰略性眼光,要立足自身經(jīng)濟發(fā)展階段和國際國內兩個(gè)市場(chǎng),通過(guò)實(shí)施整體戰略來(lái)解決。
1、以現存優(yōu)勢資源為依托,開(kāi)展錯位競爭,打造特色產(chǎn)業(yè)。無(wú)數實(shí)踐證明,一個(gè)地區的競爭優(yōu)勢獲得關(guān)鍵在于對自身優(yōu)勢的認識和把握,因此我們在發(fā)展鎮域經(jīng)濟的戰略決策中,應始終注意自身的比較優(yōu)勢?傮w上來(lái)看,在鎮域經(jīng)濟中,農業(yè)資源占有十分重要的位置,但由于各辦事處、村所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同,所表現出來(lái)的比較優(yōu)勢千差萬(wàn)別。因此在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整目標和方式上不能強求一致,其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟全球化和區域經(jīng)濟一體化的高度,立足國際國內兩個(gè)市場(chǎng),通過(guò)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,確立主導產(chǎn)業(yè),實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā),在資源優(yōu)勢中培育地方特色,在傳統產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌,打造獨具特色的戰略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過(guò)提倡一鎮一業(yè)、一鎮一品,堅持一業(yè)為主,多元互補,進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰略性調整。在生產(chǎn)要素配置市場(chǎng)化的前提下,由于資本的趨利性,不可能發(fā)展全方位、全門(mén)類(lèi)經(jīng)濟,只能依托本地比較優(yōu)勢來(lái)發(fā)展和壯大特色經(jīng)濟。只有這樣,鎮域經(jīng)濟才能得到更好的發(fā)展。
2、以區域經(jīng)濟合作為支點(diǎn),加強東引西聯(lián),擴大對外開(kāi)放。資金是制約我地鎮域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。我們要實(shí)現跨越式發(fā)展,關(guān)鍵是要面對經(jīng)濟全球化的趨勢,擴大民間投資。引進(jìn)外地區轉移的產(chǎn)業(yè)資本,發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。目前我鎮地區經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期階段,土地、人力要素成本大幅上升,東部勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為了降低成本,開(kāi)始大量西進(jìn)尋找商機。我們在承接東部產(chǎn)業(yè)轉移中,要搶占“地利”先機,盡可能引進(jìn)更多的東部民間投資。同時(shí)還要按照鎮域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,引導民資投向,重點(diǎn)發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、能源、重要原材料的重點(diǎn)建設項目,以及能夠綜合利用資源、防治環(huán)境污染、節能降耗和提高產(chǎn)品檔次的項目,極力爭取國家投資,營(yíng)造區位優(yōu)勢,為鎮域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)良好硬環(huán)境。
3、以轉移農村勞力為突破口,加快城鎮建設,解決三農問(wèn)題。農村大量剩余勞力的轉化已成為解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵所在,也是發(fā)展鎮域經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明,農村剩余勞力的成功轉移不僅可以增加農民收入,促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展和穩定農村社會(huì )秩序,同時(shí)還可以培育一個(gè)新的較高層次消費群體,對擴大內需具有積極的意義。當前,轉移農村剩余勞力應采取“標本兼治”的方針!爸螛恕本褪乾F階段要組織好勞務(wù)輸出,通過(guò)加強勞務(wù)培訓、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施,增加農民收入,解決好農民眼前經(jīng)濟生活來(lái)源。同時(shí)通過(guò)鼓勵農民外出務(wù)工,使農民增長(cháng)見(jiàn)識,開(kāi)拓視野,學(xué)到技術(shù),積累資金,為人口城鎮化建設準備物質(zhì)條件和思想條件!爸伪尽本褪沁M(jìn)一步加大城鎮化建設力度,促進(jìn)農村人口向城鎮有序轉移。要做好中心城鎮的發(fā)展規劃和建設,鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項目融資等方式參與城鎮基礎設施和公用事業(yè)建設。加強鎮工業(yè)園區建設,提高鎮域產(chǎn)業(yè)聚集度。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),增強城鎮綜合服務(wù)功能。積極引導農民進(jìn)鎮入區,發(fā)展餐飲、商貿、旅游、交通運輸、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、科技信息等服務(wù)業(yè),完善城鎮功能,發(fā)揮小城鎮地域性經(jīng)濟、文化、商貿中心作用!叭r”問(wèn)題的關(guān)鍵是農民問(wèn)題,只有減少農民,把農民問(wèn)題解決了,鎮域經(jīng)濟才會(huì )健康快速發(fā)展。
4、以放寬相關(guān)政策為基礎,推進(jìn)科教興鎮,釋放增長(cháng)潛力。80年代初期農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的創(chuàng )新,極大提高了農村勞動(dòng)生產(chǎn)率,鎮域經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展。在新的歷史時(shí)期,更應尊重群眾的首創(chuàng )精神,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在資源配置中基礎性作用,在政策上釋放鎮域經(jīng)濟增長(cháng)的潛力。一是在農民大量外出務(wù)工的基礎上,積極引導農村土地向少數能人集中,從法律法規上保障土地使用權人的合法權益,推動(dòng)土地使用權的自由流轉。二是放開(kāi)一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開(kāi)傳統上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域,特別是重點(diǎn)放開(kāi)城鎮供水、供氣、教育、醫療、電力、農田水利及道路設施建設等領(lǐng)域,以此來(lái)激活民間的投資需求,推動(dòng)鎮域經(jīng)濟發(fā)展。三是辦好一切有利鎮域經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )事務(wù)。一方面要繼續加強鎮域各類(lèi)教育,要確保義務(wù)教育,強化高中教育,擴展職業(yè)教育,建立多層次、多渠道、多形式的農民技術(shù)培訓體系,使農村新增勞動(dòng)力普遍接受職業(yè)技術(shù)教育。另一方面要健全鎮域科技服務(wù)體系,特別是健全農技服務(wù)體系。加強與一些大專(zhuān)院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的科研開(kāi)發(fā)、人才培訓、技術(shù)推廣和信息服務(wù),推動(dòng)鎮域經(jīng)濟的持續快速發(fā)展。
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