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淺析農村土地流轉論文
現實(shí)狀況與區域分布特征，從而為科學(xué)制定政策、全面深化農村改革提供參照和依托，本文利用農業(yè)部《中國農業(yè)發(fā)展報告》、《中國農業(yè)年鑒》、中央政策研究室與農業(yè)部“全國農村固定觀(guān)測點(diǎn)調查數據”、國家統計局“第二次全國農業(yè)普查數據”等多種統計資料，從發(fā)展過(guò)程、結構特征與區域分布等三個(gè)方面，對中國農村土地流轉的發(fā)展概況進(jìn)行較為全面的定量解讀。
一、中國農村土地流轉的發(fā)展歷程
土地和勞動(dòng)力是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革所關(guān)注的兩個(gè)核心生產(chǎn)要素。農村土地流轉與勞動(dòng)力轉移是密切聯(lián)系的兩個(gè)過(guò)程�！吨泄仓醒腙P(guān)于一九八四年農村工作的通知》(中發(fā)[1984]1 號)首次提出農村土地流轉問(wèn)題，提出“鼓勵土地逐步向種田能手集中”，其后，農村土地流轉一直處于自發(fā)的原始狀態(tài)。20 世紀 90 年代之后，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速發(fā)展，農村勞動(dòng)力轉移加速，農村土地流轉形式出現了轉包、租賃、互換、轉讓、入股、代耕代種、反租倒包等形式。2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農戶(hù)承包地使用權流轉工作的通知》，提出：在穩定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權合理流轉是農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。此后，農村土地流轉呈現出加快發(fā)展的趨勢。
二、中國農村土地流轉的結構特征
從土地流轉面積和用途來(lái)看，家庭承包耕地流轉總面積，通過(guò)簽訂合同實(shí)現流轉的耕地面積，以及流轉后用于種植糧食的耕地面積均不斷增長(cháng)。其中，簽訂合同的土地流轉面積比重不斷上升，表明土地流轉的規范化、合法化程度在不斷增強。然而，流轉用于種植糧食作物的耕地面積比重比較穩定，這在一定程度上是由于農村的自然條件、種植習慣以及銷(xiāo)售渠道的限制共同決定的。糧食作為大宗農產(chǎn)品，生產(chǎn)風(fēng)險與市場(chǎng)風(fēng)險相對較小，成為經(jīng)營(yíng)大戶(hù)規避風(fēng)險的普遍選擇。從土地流向的主體來(lái)看，流向農戶(hù)的土地面積占絕對的規模優(yōu)勢，高于其他三類(lèi)主體的面積之和，并呈現持續增長(cháng)，從 2009 年的 10850 萬(wàn)畝，增長(cháng)為 2012 年的 18006 萬(wàn)畝，增長(cháng)了 66%。圖 9 表明，農村土地流轉與規�；�(jīng)營(yíng)仍以農戶(hù)為主，排在第二位的經(jīng)營(yíng)主體是專(zhuān)業(yè)合作社。當前土地流轉與規�；�(jīng)營(yíng)的主體是農戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社，這兩者都是以農民為基礎，他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合地區農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)現實(shí)和基礎條件。
三、中國農村土地流轉的區域分布
按照耕地屬性的不同，農村耕地主要包括承包地、自留地、開(kāi)荒地三類(lèi)。
首先，承包地是指農村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農村土地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的權利以及法律、行政法規規定的其他權利，有權自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品;承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的補償。
其次，自留地是農業(yè)集體經(jīng)濟組織按政策規定分配給成員長(cháng)期使用的土地。自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權，不得出租、轉讓或買(mǎi)賣(mài)，也不得擅自用于建房等非農業(yè)生產(chǎn)用途。
第三，農村四荒地是指屬于農村集體經(jīng)濟組織所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘。其流轉方式包括招標、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商。2002 年頒布的《中華人民共和國農村土地承包法》第三條規定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，為村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營(yíng)管理“四荒地”提供了法律依據。鑒于土地流轉在全國范圍內更多是小規模的個(gè)案，本文將各項指標的門(mén)檻和口徑設定得較嚴格，以便將各方面比較突出的省區凸顯出來(lái)，使目標區域聚焦更精確，便于對不同方面要求較高的農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行更精確的區域選擇。
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