城鎮規劃分析論文

　　1小城鎮規劃的重要性和必要性分析

　　從城鎮體系看,小城鎮是屬于城市范疇,是城市居民點(diǎn)中的最下一個(gè)層次,數量最多并與農村具有密切的聯(lián)系。從農村地域體系來(lái)看,小城鎮又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動(dòng)農村經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和農民生活質(zhì)量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個(gè)領(lǐng)域,是城鄉之間的聯(lián)系紐帶;小城鎮是鄉村剩余勞動(dòng)力、鄉鎮企業(yè)和大城市分離型企業(yè)的聚集地;是農業(yè)現代化的示范區,城鄉一體化的實(shí)驗地;是鄉村經(jīng)濟的突破口;是鄉村精神文明建設的窗口和前沿陣地。

　　在大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)的同時(shí),積極推進(jìn)小城鎮規劃建設是一個(gè)大戰略。小城鎮規劃和建設是社會(huì )主義現代化建設的一個(gè)重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作,涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活等廣泛領(lǐng)域。規劃的基本任務(wù),是根據一定時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標和要求,統籌安排各類(lèi)用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發(fā)展的“藍圖”,是管理小城鎮建設的重要依據。

　　進(jìn)入新世紀以來(lái),我國城市迅速發(fā)展,小城鎮蓬勃興起,農村面貌發(fā)生很大變化。規劃在促進(jìn)經(jīng)濟建設、調整城鄉布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調各項建設等方面,發(fā)揮了重要的作用。在大規模進(jìn)行城鎮建設的今天,適時(shí)加強小城鎮規劃與管理落實(shí)是十分重要,也是十分必要的。

　　我縣十分重視小城鎮的規劃,把小城鎮規劃作為促進(jìn)城鎮發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節,但在規劃過(guò)程中也遇到了許多復雜的問(wèn)題。如何提高小城鎮規劃設計水平,建設布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮,成為帶動(dòng)鄉鎮企業(yè)發(fā)展,加快城鄉物資交流和農產(chǎn)品基地建設的小區域經(jīng)濟中心,已成為關(guān)注的焦點(diǎn),要達到這一目標,還有些問(wèn)題值得探討和思考。

　　2縣域小城鎮規劃中面臨的問(wèn)題

　　2.1城鎮發(fā)展規模的確定,導致城鎮化水平預測不具備科學(xué)性

　　2.1.1人口規模的確定

　　對于小城鎮人口規模的確定,一直沿用綜合平衡法:

　　P=P0*(1+K)a+△P

　　式中:P——規劃期內總人口(人)

　　P0——規劃基期總人口(人)

　　K——規劃期內人口自然增長(cháng)率(‰)

　　△P——規劃期內的人口機械增長(cháng)數

　　N——規劃年限

　　而其中P0就很難算清楚,其應該包括農業(yè)人口與非農人口之和,往往采集到的資料中有些指標如農業(yè)人口數,職工數,在外打工數等都交代不清,前后矛盾,這就造成了我們在計算基期總人口時(shí)出現重復計算的錯誤,而導致現狀人口估計的不準確,公式中如剩余勞動(dòng)力進(jìn)鎮數完全是一個(gè)估算值,而不同的規劃者從不同的角度考慮都有可能算出不同的結果,從而影響了人口預測的不科學(xué)不合理性。這是一個(gè)比較難把握的問(wèn)題,目前一些小城鎮規劃人口將剩余勞動(dòng)力的轉化比例定為80%,甚至90%,顯然有些盲目偏差。一般認為小城鎮鎮區人口在5萬(wàn)人以上,才能達到集聚效應,為了一味追求規模效應,而盲目提高人口規模指標,實(shí)為不合理。

　　2.1.2用地規模的確定

　　在規劃時(shí)不應根據硬性指標來(lái)盲目實(shí)施,不容許用地指標超出范圍,指標超過(guò)規劃用地面積應具有相應的彈性,要結合當地的情況,分析其土地利用狀況,保證規劃的有效性和合理性,如我縣處于洞庭湖區,常年多雨會(huì )引起山洪爆發(fā),因此在規劃時(shí)設置必要的防護綠地,導致規劃用地面積超標,因此為了保證用地面積在規定的范圍內,要靈活運用,做到規劃用地面積因地制宜,將防護綠地的面積不算入到鎮區建設用地面積之中。

　　2.2城鎮職能與性質(zhì)的確定

　　目前,許多小城鎮的性質(zhì)都是根據現有的一點(diǎn)資料及現狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況來(lái)定的,多數是以商貿、第三產(chǎn)業(yè)的職能為主,過(guò)分著(zhù)眼于現狀,而沒(méi)有從全省、全縣的城市體系規劃來(lái)論證本城鎮的地位,職能,沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的調查和分析(如到當地作調查問(wèn)卷),定性顯得膚淺,缺乏長(cháng)遠性。因為當地的居民對自己生長(cháng)的故鄉最有發(fā)言權,我們往往可以從他們口中了解掌握很多書(shū)面上不能找到的問(wèn)題和答案。而且要對當地發(fā)展條件分析,結合當地情況及發(fā)展適宜度做出規劃。

　　2.3城鎮規劃編制的問(wèn)題

　　2.3.1城鎮規劃的編制辦法過(guò)于陳舊,很難適應新體制下經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟高度化的今天,規劃主體已由單一化向多元化發(fā)展,不可測因素增多,總體規劃只能是對城鎮發(fā)展的宏觀(guān)預測,是一個(gè)戰略性的規劃,落實(shí)到地域空間上也只能是粗線(xiàn)條的,而不可能是終極的模式。必須留有足夠的彈性空間和發(fā)展余地,這樣在規劃主體突然變化時(shí),才能得心應手地加以合理配置。

　　2.3.2編制規劃的深度不夠。

　　因為一個(gè)規劃從編制到審批需要一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程,在相對較短的時(shí)間內,由于編制工作組織不力,調查研究不充分,地方參與不夠,加之其它客觀(guān)方面的因素,導致規劃編制內容不全,深度不夠,難以發(fā)揮到其應有的指導作用,城鎮規劃中的許多問(wèn)題不能解決或者應為缺乏規劃實(shí)施辦法難以使規劃編制實(shí)施下去。而且有一些小城鎮經(jīng)濟條件還很有限,技術(shù)力量薄弱,對于規劃編制中的一些高技術(shù)問(wèn)題是不能夠實(shí)施。

　　2.3.3編制規劃所依據的法規、標準不配套,難以適應小城鎮經(jīng)濟實(shí)力、地域環(huán)境差異實(shí)際,而導致規劃編制存在一定問(wèn)題。

　　我們所用的小城鎮編制規劃是大眾的,通用版,沒(méi)有特殊點(diǎn),因此對于一些比較特殊的城鎮可能并不適用,如經(jīng)濟落后,自然環(huán)境較差的地區,而要嚴格遵守其編制規劃所依據的法規、標準,不但顯得有些牽強,使一些規劃做出后很難實(shí)施,而且各城鎮很難發(fā)揮各自的特點(diǎn),造成規劃呆板,不具特色。

　　2.4城鎮化水平預測簡(jiǎn)單沿用數學(xué)方法,沒(méi)有具體分析。

　　城鎮化水平的預測主要通過(guò)數學(xué)方法,應用公式:城鎮化水平=鎮區人口/鎮域人口。其實(shí),城鎮化水平還要受其它很多因素的影響,要多角度來(lái)分析;如城鎮的整體狀況,包括城鎮的構成,城鎮規模,城鎮密度,以及城鎮發(fā)展的自然條件、經(jīng)濟基礎和城鎮基礎設施水平等基本情況。其次,還必須對城鎮現狀水平,城鎮化發(fā)展速度,城鎮化所處的發(fā)展階段各級城鎮對現狀城鎮化水平的貢獻程度以及城鎮化發(fā)展的動(dòng)力機制變化等進(jìn)行分析。最后,對城鎮包括鎮域內的人口和經(jīng)濟流向進(jìn)行分析。

　　2.5忽略城鎮地域特色,規劃布局呆板,千遍一律。

　　在我國有成千上萬(wàn)個(gè)小城鎮,由于所處的地理環(huán)境各異、歷史文化傳統、風(fēng)俗習慣的不同,因而千姿百態(tài),各具特色。但近10年來(lái),許多小城鎮的規劃建設趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤(pán)式為主、布局模式也均死板教條,沒(méi)有創(chuàng )新點(diǎn),公建都以四方、條狀格局,沒(méi)有特點(diǎn),失去了小城鎮本身應有的特點(diǎn),不能吸引人,也會(huì )喪失了發(fā)展中的機遇。

　　2.6規劃脫離實(shí)際�？刹僮餍�、可實(shí)施性、彈性差

　　目前小城鎮的'發(fā)展依賴(lài)于規劃,但是有些小城鎮規劃設計讓人擔憂(yōu)。規劃時(shí)完全忽略了小城鎮的現狀情況,自身的經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色而盲目追求日新月異的城市面貌,未把城鎮建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合,而不顧客觀(guān)事實(shí),違背經(jīng)濟發(fā)展規律,盲目擴大用地面積,盲目拆遷舊宅毫無(wú)考慮到居民的搬遷問(wèn)題;將現有綠地,綠化帶防護林破壞,這不僅破壞原本脆弱的生態(tài)環(huán)境,也影響了人居生活環(huán)境。

　　此外,規劃時(shí)為了刻意追求規劃的漂亮、整體的美觀(guān),沒(méi)有認真分析地形,往往在地形復雜,坡度大,難利用的土地上建設公用設施,加大了工程的實(shí)施難度。

　　2.7城鎮規劃滯后于建設,造成資源浪費。

　　城市規劃是城市未來(lái)若干年發(fā)展建設的指導性法規性文件,地方政府由于受經(jīng)濟影響和思想觀(guān)念的束縛對城市規劃在城市管理和發(fā)展中的作用認識不足,規劃只能是紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛的認識似乎是大部分人的共識,所以直接導致出現規劃未作而盲目建設的現象,沒(méi)有規劃約束的隨意發(fā)揮,符合了領(lǐng)導的意愿,但這不光在財力和土地資源的合理利用上造成極大浪費,也為以后的城市管理和改造埋下極大隱患。

　　2.8忽視生態(tài)環(huán)境建設,導致環(huán)境進(jìn)一步惡化。

　　1)綠化體系不完整。公共綠地面積日益減少,不少城鎮為了盲目擴大城鎮建筑面積,不僅不開(kāi)辟新的綠地,還將原有綠地挪作他用,城鎮中缺乏防護綠地的建設,間接的影響了生態(tài)環(huán)境。

　　2)生活排污管道設置不當,布局混亂。許多規劃者在規劃排水管線(xiàn)時(shí),只是考慮到當前利益,對排水、給水管道的設置考慮不周或不設置,造成洪水期來(lái)臨時(shí)導致路基受損、路面積水,嚴重阻塞了交通和影響行人的正常流通。

　　3小城鎮規劃存在問(wèn)題的解決措施

　　從以上小城鎮規劃存在的問(wèn)題分析可以看出,問(wèn)題的焦點(diǎn)在于沒(méi)有很好解決小城鎮發(fā)展中的問(wèn)題,具體規劃缺乏地域特色,或者規劃措施沒(méi)有落實(shí)到位等等,筆者認為,要解決目前小城鎮規劃中存在的上述問(wèn)題須做好以下幾方面的工作:

　　3.1重視小城鎮體系規劃,實(shí)現優(yōu)勢互補,資源共享,提高整體效益,體現個(gè)體特色

　　小城鎮是一定鎮域內政治、經(jīng)濟、文化的中心,起著(zhù)橋梁和紐帶的作用,在小城鎮規劃時(shí),首先必須根據其在城鎮體系中的地位和作用,結合各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),發(fā)展優(yōu)勢,因地制宜地的擬定城鎮性質(zhì),確定城鎮未來(lái)的發(fā)展方向,主導產(chǎn)業(yè),把握好城鎮發(fā)展的方向。與此,研究各城鎮之間的相對位置,相互關(guān)系,安排城鎮的產(chǎn)業(yè)布局和功能分區,協(xié)調解決各鎮自身難以解決的資源共享,環(huán)境保護、基礎設施等重大問(wèn)題,切實(shí)發(fā)揮小城鎮對資源的集聚效應,以達到有限資源的合理利用,保證城鎮的可持續發(fā)展。

　　3.2結合當地情況,根據規劃的標準,園地制宜的加強小城鎮基礎設施建設

　　1)結合鎮區實(shí)際確定建設目標,本著(zhù)可適當超前的原則,合理確定各種基礎設施建設標準,不盲目模仿大中城市的發(fā)展規模,脫離小城鎮實(shí)際,把標準

　　定得過(guò)高,而使規劃難以實(shí)現。

　　2)小城鎮基礎設施建設要符合當地實(shí)際,認真分析其城鎮優(yōu)勢,城鎮性質(zhì)來(lái)建立配套的基礎設施,其基礎設施不應是小而全,由于有些鎮與縣之間的距離很近,僅幾公里,有些基礎設施可以考慮依托城市,避免造成資源浪費。

　　3道路建設要結合當地的地形,今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等因素,來(lái)確定道路的規劃,采用數學(xué)方法,經(jīng)過(guò)科學(xué)分析調查,計算現狀道路的車(chē)流量、人流量來(lái)建設合理的路網(wǎng)體系。

　　34.4保護城鎮生態(tài)環(huán)境,結合各鎮區的優(yōu)勢,引入循環(huán)經(jīng)濟的思想,建立鄉鎮生態(tài)工業(yè)園區

　　在規劃過(guò)程中,要確保整個(gè)規劃,實(shí)施時(shí)不會(huì )對環(huán)境造成影響,對鎮區內的對環(huán)境有污染的產(chǎn)業(yè)要合理科學(xué)的規劃,通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟的原則,轉城鎮劣勢為優(yōu)勢,建立生態(tài)型工業(yè)園區,既能解決環(huán)境問(wèn)題,有能發(fā)揮本區特色優(yōu)勢,促進(jìn)當地經(jīng)濟的發(fā)展。

　　生態(tài)型工業(yè)園是一個(gè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護兩者保持高度和諧,園區發(fā)展與自然達到充分融合,環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適,從而能最大限度地發(fā)揮人的積極性和創(chuàng )造力的高效、穩定、協(xié)調發(fā)展的人工復合生態(tài)系統,生態(tài)工業(yè)區是具有一定循環(huán)利用資源能力的工廠(chǎng)企業(yè)在一定空間范圍的聚集區。

　　生態(tài)工業(yè)區的工業(yè)一是要發(fā)展無(wú)污染、少污染的工業(yè)項目,二是要將在資源及原材料使用上安排具有共性的企業(yè)集中布置,盡量形成合理的“工業(yè)食物鏈”,使上一級工廠(chǎng)排出的廢料成為下一級或下幾級工廠(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程中的原料。既減少污染物,又降低產(chǎn)品的成本。同時(shí),同類(lèi)型工廠(chǎng)相對集中布置,也有利于污染治理設施的集中配備,三是要提高廠(chǎng)區的綠地率。只有建立鄉鎮生態(tài)工業(yè)園區才能有效保證鄉鎮的可持續發(fā)展,提高經(jīng)濟水平,服務(wù)全鎮。

　　3.5提高綠地覆蓋率

　　綠地不僅能夠美化環(huán)境,還能凈化空氣,隨著(zhù)小城鎮的不斷發(fā)展,逐步實(shí)現小康,隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,交通運輸及工業(yè)將不斷的得到發(fā)展,而使得對環(huán)境的污染越來(lái)越嚴重,加大綠地的覆蓋率,合理布局,將會(huì )使一些小的廢水廢氣等污染物被生態(tài)系統自身凈化,這是保護生態(tài)環(huán)境一個(gè)簡(jiǎn)便有效的途徑。

　　3.6努力尋求適合于不同類(lèi)型的小城鎮的人口計算模式

　　以科學(xué)的態(tài)度合理確定人口規模,不能盲目的運用過(guò)去的公式而造成失誤,給規劃帶來(lái)不便。目前我們所運用的最多的就是綜合平衡法,而其中的各項指標存在矛盾,我們應該結合各地區不同的情況,找出較為準確、合理的計算方法�？梢岳�用目前所用的多種方法,如主要用一種方法算,再用其他方法驗證,以保證數據的準確度,不會(huì )造成太大偏差。

　　3.7做好宣傳工作,提高全民規劃意識

　　在當今信息高速發(fā)展的社會(huì ),人們對信息具有選擇性,規劃實(shí)施影響的廣泛性和深遠性決定了規劃的宣傳具有重要的作用。因此我們應充分運用利用電視、報紙、廣播、展示會(huì )等多種形式加大宣傳力度,使領(lǐng)導和廣大群眾都認識到規劃的重要性,從而保證規劃空間結構布局合理,功能分區科學(xué),資源的優(yōu)化配置,加強生態(tài)環(huán)境保護,逐步建設可持續發(fā)展的小城鎮,增強對規劃成果的認識同時(shí),要加強規劃法宣傳,提高各部門(mén)及人民對規劃的嚴謹性,科學(xué)性,權威性的認識,自覺(jué)遵守規劃,理解和支持規劃城建部門(mén)的工作。

　　4結語(yǔ)

　　綜上所述,縣域小城鎮的規劃建設與發(fā)展,要根據城鎮資源、區位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現狀,立足比較優(yōu)勢,揚長(cháng)避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),走以產(chǎn)業(yè)立鎮之路,形成自己的獨特優(yōu)勢,走出一條獨具特色的發(fā)展道路。所以,正確認識和把握城鎮化發(fā)展戰略的精神,理清建設和發(fā)展小城鎮的思路,正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問(wèn)題,對小城鎮的健康發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

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　　摘要:小城鎮規劃是縣域城鎮體系規劃中的重要一環(huán),本文結合筆者多年城市規劃工作實(shí)踐,并運用城市規劃一般原理,詳細分析了縣域小城鎮規劃中存在的諸多問(wèn)題,并針對性地提出了解決問(wèn)題的措施與途徑。

　　關(guān)鍵詞:縣域;城鎮體系;小城鎮;城市規劃;地域特色