對國內現行工程投標報價(jià)體系的研究論文

　　內容摘要：本文針對國內現行工程投標報價(jià)體系，分析了現有報價(jià)體系的缺陷，探討了合理投標報價(jià)體系應具有的特征，提出合理的投標報價(jià)體系應是基于投標人技術(shù)力量和管理水平上的、有依據的自主價(jià)格，同時(shí)探討如何建立合理報價(jià)體系，以期有利于工程計價(jià)改革。

　　關(guān)鍵詞：投標 報價(jià)體系

　　投標報價(jià)是市場(chǎng)競爭機制在建設工程領(lǐng)域的直接體現，也是選擇中標企業(yè)的關(guān)鍵因素。要充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制，必須保證各投標人的報價(jià)是其自身能力的真實(shí)反映。否則無(wú)論多么完善的評標體系都不能選擇出優(yōu)秀的施工承包商。這就如資料來(lái)源缺乏真實(shí)性時(shí)，無(wú)論多么先進(jìn)的決策系統都不能形成正確的決策一樣。相反地，如果各投標人的報價(jià)都是基于自身技術(shù)力量和管理水平之上的價(jià)格，則只要按照簡(jiǎn)單的評標原則（如最低價(jià)中標）就可選擇出能高質(zhì)量、短工期、低投入的施工承包商，達到提高建設效益的目的，并形成良好的競爭秩序。

　　現行投標報價(jià)體系分析

　　現行報價(jià)體系屬于計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，它最大的不足在于其扼殺了投標人的自主性，反映不出施工企業(yè)間的差異性；費用作為工程建設的實(shí)際支出和管理水平的體現還沒(méi)有得到合理的反映；低利潤經(jīng)營(yíng)使各投標人陷入惡性競爭的漩渦之中。這些都與市場(chǎng)經(jīng)濟格格不入，具體分析如下：

　�。ㄒ唬┚幹苹�礎

　　現行報價(jià)體系的編制基礎是國家或者地方的統一定額，排除投標人誤算、漏算以及誤用定額的情況，各投標人的預算報價(jià)大同小異，畢竟定額反映的是一定時(shí)期、國內或者某一地區的平均水平，如全國建筑工程統一定額就明確指出“本定額是按照正常的施工條件，目前多數建筑企業(yè)的施工機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎編制的，反映的是社會(huì )平均消耗水平”。但實(shí)際上各施工承包商的技術(shù)力量和管理水平存在較大的差異性，因此依據定額的報價(jià)并不能反映出各投標人的實(shí)際能力和競爭優(yōu)勢。本質(zhì)上說(shuō)統一定額不適用于具有市場(chǎng)競爭性質(zhì)的招投標環(huán)節，作為社會(huì )平均消耗的反映，它適用于政府宏觀(guān)控制建設投資規模、適用于業(yè)主前期控制建設規模。

　�。ǘ�）價(jià)格依據

　　定額價(jià)格包括材料費、人工費和機械費，單位工程量的材料費（非周轉材料）取決于市場(chǎng)，其用量也是確定的。人工單價(jià)、機械臺班費也取決于市場(chǎng)，但問(wèn)題是：施工方案不同時(shí)，完成某一分項工程的人工量和機械臺班量是不相同的。另外，不同的管理水平下，人工和機械效率也不會(huì )相同，從而導致投入的人工量和機械臺班量具有差異性。但現行報價(jià)體系中計算工程價(jià)格時(shí)大都套用定額單價(jià)或者市場(chǎng)綜合單價(jià)等反映社會(huì )平均消耗水平的價(jià)格，并依此計算工期和勞動(dòng)力投入，而沒(méi)有根據投標人自身技術(shù)能力和管理水平建立起相應的自主價(jià)格。能力參差不齊的施工企業(yè)完成相同分項工程的單位工程量投入具有較大的差異性，這已是一個(gè)共識，但定額價(jià)格抺殺了施工投標人之間的差異性，不利于選擇優(yōu)秀的施工承包商，也不能充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制。

　�。ㄈ�）費用利潤

　　無(wú)獨有偶，現行報價(jià)體系中，費用利潤計算也帶有濃厚的計劃色彩，幾年前大都采用固定費率和固定利率。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和不斷完善，這種固定模式的取費和利潤逐漸向浮動(dòng)模式發(fā)展，但還存在以下問(wèn)題：第一，項目的唯一性決定了不同項目具有不同的費用組成分項，具體到某一工程項目，也許沒(méi)有某一費用分項。如果投標報價(jià)時(shí)一概而論，就反映不出投標人的管理水平，并可能增加造價(jià)；第二，費用作為工程項目實(shí)施過(guò)程中的實(shí)際支出，計算的越準確越有利于降低風(fēng)險，也越有利于控制，但目前大都沒(méi)有做到這些；第三，在不同的管理水平下，費用支出也具有差異性，管理水平高，費用就低，然而現行報價(jià)體系中，費用計算大都是根據投標情況自行調節的，缺乏相應的保證措施，結果使得“競爭費”成為中標的一個(gè)緩沖器而不是管理水平的競爭；第四，不同的企業(yè)出于不同的.動(dòng)機，對利潤的追求是不同的，追求低利潤的投標人其項目實(shí)施風(fēng)險就高，相應地影響工程質(zhì)量的潛在因素就多。但目前在管理水平和技術(shù)力量普遍不高的情況下，這種現象越來(lái)越不利于行業(yè)的持續發(fā)展。

　　合理投標報價(jià)體系的特征

　　合理報價(jià)體系應該具有以下特征：第一，報價(jià)要能反映出投標人之間的差異性；第二，報價(jià)應立足于施工方案和管理水平；第三，合理的報價(jià)應該反映出與投標人管理水平相一致的間接費用，使“競爭費”成為促使施工企業(yè)提高管理水平的真正動(dòng)力；第四，合理報價(jià)體系應該能反映出投標人的預期利潤；第五，合理報價(jià)體系依托于較為完善的信息系統；第六，合理的報價(jià)體系要符合公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)競爭機制。

　　合理投標報價(jià)體系的設計

　　建立這種報價(jià)體系的關(guān)鍵在于如何在報價(jià)中體現出投標人的技術(shù)力量、管理水平以及施工部署等個(gè)體優(yōu)勢。我們知道任何一個(gè)項目總是有不隨投標人而異的部分，這就是項目的實(shí)體工程量，它取決于實(shí)體的具體設計、構造措施和技術(shù)規范等；其他部分同投標人的施工方案、施工工藝和管理水平等個(gè)體能力相關(guān)。據此，可以設計合理的報價(jià)體系：

　　第一是實(shí)體工程量。根據設計文件、構造措施和技術(shù)規范，按照實(shí)體工程量統一計算規則計算出每一構成項目實(shí)體的分項工程量，如按照圖紙尺寸計算混凝土構件的工程量，根據設計與構造措施、技術(shù)規范等計算出鋼筋分項工程量等。只要這部分工程量計算時(shí)不出差錯，應該相同。

　　第二是計算每一分項工程實(shí)體工程量的單價(jià)。單位實(shí)體工程量的價(jià)格組成如下：首先是材料市場(chǎng)價(jià)格，在信息較充分的前提下，各投標人的材料單價(jià)應該相差不大；其次是人工單價(jià)，來(lái)源于市場(chǎng)價(jià)格，然后是單位工程量的人工量，它取決于施工方案、施工工藝和施工組織水平等，不同的投標人其單位工程量的人工消耗量是不同的；最后還有機械費用，一般而言，施工機械是一次性投入的，不同的投標人由于機械裝備程度、機械利用效率不同，其單位工程量的機械費用就不同于按照定額計算的機械費用。因此，在此建議機械費用應按照進(jìn)場(chǎng)至退場(chǎng)所發(fā)生的實(shí)際費用計算（進(jìn)退場(chǎng)費和期間費用）。

　　第三是材料損耗量（率）。損耗是不可避免的，但管理水平高就能降低損耗率。不同的投標人由于其現場(chǎng)管理水平不同，材料損耗率也不相同，為此投標人應根據其當前實(shí)際消耗水平對每一種材料損耗率作出合理的估計，并在報價(jià)時(shí)提供低損耗率的保證措施。第四是非實(shí)體工程量。它包括為完成實(shí)體工程而發(fā)生的、不構成實(shí)體的輔助性工程量。如模板工程、基坑圍護工程等，它們對造價(jià)的影響完全取決于施工方案和管理水平。投標人在計算這部分價(jià)格時(shí)必須立足于擬采用的方案計算出工程量，然后參照市場(chǎng)單價(jià)或者企業(yè)自主價(jià)格計算。一些非實(shí)體工程涉及到大量的周轉性材料，實(shí)際上方案和現場(chǎng)管理水平不同時(shí)，周轉性材料的周轉率是不同的，這就在于投標人如何挖掘了。值得一提的是“魯布革”工程的成功之處就在于日本承包商大大降低了非實(shí)體工程部分的價(jià)格。

　　第五是費用計算。費用作為完成項目的各項實(shí)際支出的匯總，實(shí)際是不同管理水平下的工程支出。各投標人需根據實(shí)際的管理水平細化費用分項、按實(shí)計算，使之成為管理水平的衡量依據，并在報價(jià)時(shí)附有相應的管理制度和保證措施，確保實(shí)際費用不會(huì )超出所報數額。

　　第六是稅金利潤計算。稅金對投標人來(lái)說(shuō)是不能左右的，只能按照法定的稅率和計算基礎計算；預期利潤作為報價(jià)的組成部分，應在報價(jià)中反映出來(lái)，它取決于各投標人的經(jīng)營(yíng)動(dòng)機和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

　　匯總以上各項即為投標價(jià)格。同時(shí)投標人報價(jià)時(shí)應進(jìn)行機會(huì )——風(fēng)險分析，使報價(jià)更加能體現出投標人

　　的實(shí)際情況。

　　合理投標報價(jià)體系的建立

　　建立基于施工承包商技術(shù)力量和管理水平上的投標報價(jià)體系所需要做的工作就是如何挖掘出施工承包商的潛在優(yōu)勢。結合國外成功的經(jīng)驗，筆者認為應著(zhù)手以下工作：

　　第一是建立企業(yè)定額。施工承包商依據當前自己實(shí)際的技術(shù)力量和管理水平，在參考統一定額和市場(chǎng)信息的基礎上建立起企業(yè)定額。在制訂企業(yè)定額時(shí)，施工企業(yè)應從分解每一道工序入手，從人工、材料、機械等各方面盡可能挖掘工藝創(chuàng )新所帶來(lái)的優(yōu)勢，如通過(guò)合理的工藝流程、工作面協(xié)調，降低單位工程量的各項費用，降低工程材料的損耗等。施工企業(yè)還應該根據當前實(shí)際情況、市場(chǎng)信息，結合施工工藝，制訂出每一種施工機械單位工程量的總費用（機械費、人工費和潛在的其他費用），以便投標報價(jià)時(shí)根據項目實(shí)際情況選擇總費用最低的施工機械和施工方案。這里需要指出的是企業(yè)定額是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、外部信息的更新，企業(yè)定額也要隨之變動(dòng)，使之反映出企業(yè)的實(shí)際能力。

　　第二是建立企業(yè)創(chuàng )新體系，不斷提高企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。技術(shù)方案的創(chuàng )新、施工工藝的改進(jìn)是企業(yè)創(chuàng )造額外利潤的保證。因此企業(yè)應該建立內部的創(chuàng )新體系，在研究現有各技術(shù)方案、工藝流程的基礎上、利用外部的技術(shù)信息，對此進(jìn)行創(chuàng )新、改進(jìn)，甚至開(kāi)發(fā)出新的技術(shù)方案，形成企業(yè)內部的技術(shù)資源。在項目投標時(shí)，應該成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)方案小組，結合工程項目的實(shí)際情況，選擇最有經(jīng)濟效益的方案，然后細化方案到各施工工藝，如果施工工藝還可以?xún)?yōu)化的話(huà)，再利用創(chuàng )新體系進(jìn)行挖掘。在此過(guò)程中，企業(yè)應該做好相應的記錄，并形成內部的技術(shù)資料，以便于指導施工。

　　第三是建立與技術(shù)相配套的現場(chǎng)管理制度，保證現場(chǎng)施工時(shí)能指導施工，以方便控制實(shí)際情況達到技術(shù)方案所要求的經(jīng)濟效益。目前施工企業(yè)所欠缺的就是這些，如方案不能指導施工等，使得不少應該取得的經(jīng)濟效益化為烏有。建立與方案相配套的管理制度主要目的就是按照方案施工、防止額外的人為因素所帶來(lái)的額外支出，如現場(chǎng)技術(shù)人員在方案實(shí)施時(shí)因忽疏或者沒(méi)有足夠的預見(jiàn)性所導致的返工現象。這套制度要規定：對現場(chǎng)技術(shù)人員的要求，如理解設計圖紙、知道規范是如何要求的、方案是如何實(shí)施和控制的等等；在每一項工序實(shí)施前所要做的準備工作；技術(shù)交底制度；工序的檢查制度；現場(chǎng)巡視制度等。施工技術(shù)管理關(guān)鍵在于事前控制，在施工前就要對各種可能出現的問(wèn)題進(jìn)行估計，并采取相應的措施加以預防；只有在技術(shù)管理上做到位，才可能達到方案的預期效果。

　　第四是建立企業(yè)的市場(chǎng)信息系統。有效的市場(chǎng)信息系統有利于企業(yè)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，明確企業(yè)和市場(chǎng)之間的差異，從而有利于企業(yè)及時(shí)調整自身狀態(tài)來(lái)適應市場(chǎng)，這是企業(yè)生存的前提。在投標報價(jià)時(shí)，企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)信息系統間接了解對手的情況，也可以了解當前的其他信息。當企業(yè)把這些信息化為己用時(shí)就可以提高自身競爭力，如當企業(yè)最先了解某一施工方案時(shí)就比競爭對手更具競爭力。

　　由于我國的施工企業(yè)還沒(méi)有形成企業(yè)定額，因此這種報價(jià)體系的建立是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。而且這種體系在建立初期有一個(gè)缺點(diǎn)：在沒(méi)有形成企業(yè)定額、沒(méi)有建立有效的市場(chǎng)信息系統時(shí)，會(huì )增大企業(yè)的投標成本，但它有利于企業(yè)致力于提高競爭力，并形成長(cháng)期的競爭優(yōu)勢。

　　總之，基于投標人技術(shù)力量和管理水平的報價(jià)體系一旦形成，一切都會(huì )順其自然的：各施工承包商就會(huì )不斷挖掘潛在的優(yōu)勢，從而提高了社會(huì )生產(chǎn)力；由于各承包商的報價(jià)都以其實(shí)際能力作為報價(jià)基礎，從而使報價(jià)有依據，這有利于規范招投標市場(chǎng)，使招投標工作易于公開(kāi)、公正、透明化；使工程質(zhì)量有可靠的保證。此外這種報價(jià)體系適合于最低價(jià)中標，這樣就能節約業(yè)主的投入，提高建設的經(jīng)濟效益。

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