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財務(wù)精細化管理在我國事業(yè)單位實(shí)施的意義及措施分析論文
一、財務(wù)精細化管理在事業(yè)單位實(shí)施的意義
（一）財務(wù)精細化管理理念的提出背景
精細化管理的理念起源于上個(gè)世紀50年代，最早由日本豐田公司提出。且在上世紀末的西方盛行一時(shí)。近些年來(lái)，隨著(zhù)財務(wù)管理理念的逐步提升，信息技術(shù)和計算機技術(shù)的不斷更新，財務(wù)精細化管理在我國企業(yè)中得到了普遍實(shí)施，成為了財務(wù)管理的一項重要內容，而且逐漸被譽(yù)為了決定企業(yè)財務(wù)管理成敗關(guān)鍵的核心因素。然而在我國的行政事業(yè)單位中，由于其改革嚴重滯后于企業(yè)改革等一系列原因，事業(yè)單位的財務(wù)精細化管理始終沒(méi)有形成完整而成熟的實(shí)施管理體系。2008年財政部在事業(yè)單位預算管理領(lǐng)域中首次提出了精細化管理，這同時(shí)標志著(zhù)我國事業(yè)單位的財務(wù)精細化管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。
（二）財務(wù)精細化管理的內涵
“精細”是一種意識理念，“精細化管理”是一種精益求精的意識和科學(xué)的管理理念。而財務(wù)精細化管理是從傳統管理向現代管理的變革、從粗放式管理向精細化管理轉變的過(guò)程。精細化的財務(wù)管理工作要求我們本著(zhù)精益求精的原則，避免片面性，由表象到內涵的尋求事物內在聯(lián)系及規律，通過(guò)精確、精密、科學(xué)的管理措施有效避免粗放式管理模式的弊端缺陷，切實(shí)提升財務(wù)工作管理實(shí)效，為我國事業(yè)單位的可持續發(fā)展提供了強大的財務(wù)支持。
（三）財務(wù)精細化管理的特征
1、全面性和重點(diǎn)性相結合
財務(wù)精細化管理本質(zhì)上是全面客觀(guān)地反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，重點(diǎn)突出財務(wù)精細化管理。強調“精”,對每一崗位、每一項具體的業(yè)務(wù)，都建立起一套相應的工作流程和業(yè)務(wù)規范。在實(shí)踐中，通過(guò)行使財務(wù)監督職能，拓展財務(wù)管理與服務(wù)管理“零”死角。在對事業(yè)單位的重點(diǎn)活動(dòng)給予特別重視的同時(shí)，還要兼顧那些平時(shí)容易被人忽略的活動(dòng)，客觀(guān)真實(shí)的全面反映事業(yè)單位的實(shí)際財務(wù)狀況。
2、專(zhuān)業(yè)化和系統化相結合
專(zhuān)業(yè)化是財務(wù)精細化管理的核心基礎和基本前提，包括人員的專(zhuān)業(yè)化和管理體制的專(zhuān)業(yè)化。假使沒(méi)有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化人員隊伍和相應的管理體制作為支撐，任何戰略執行和管理活動(dòng)都不能很好的得以實(shí)現。系統化則是精細化實(shí)施成功的基本保障。作為一項嚴密的管理信息系統工程，其涉及內容廣泛，任何方面出現問(wèn)題都會(huì )造成整個(gè)管理工作的偏離。因此，我們只有合理明確專(zhuān)業(yè)化、系統化管理制度才能科學(xué)有序的實(shí)施精細化管理。
3、信息化和數據化相結合
信息數據化是財務(wù)精細化管理的重要手段和管理標準。結論來(lái)自數據，只有將管理量化，才能確保管理的科學(xué)性。同時(shí)數據化也是信息化實(shí)施的一個(gè)重要前提，面對海量的數據和不斷提高的管理要求，唯有充分利用現代的信息技術(shù)，才能實(shí)現管理的高效化、實(shí)時(shí)化和條理化。目前財務(wù)活動(dòng)信息被整合于一個(gè)財務(wù)信息化管理系統，并與外部系統進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，各種傳統的靜態(tài)財務(wù)報表數據被實(shí)時(shí)的財務(wù)動(dòng)態(tài)數據更新。財務(wù)信息與財務(wù)活動(dòng)同步，數據資源共享提高了資源的利用率和財務(wù)管理方法的實(shí)時(shí)性。
（四）財務(wù)精細化管理的實(shí)施意義
精細化、科學(xué)化的財務(wù)管理是創(chuàng )建績(jì)效政府的必然性要求，實(shí)施財務(wù)精細化管理也是事業(yè)單位適應市場(chǎng)經(jīng)濟和財政體制改革的客觀(guān)要求，同時(shí)具有極其重要的現實(shí)意義。
實(shí)行精細化管理能夠實(shí)現事業(yè)單位的政務(wù)公開(kāi)和賬務(wù)透明，清楚明了的顯示每一項資金的去向和用途，促使財務(wù)管理不斷規范化。
通過(guò)“三個(gè)轉變”即財務(wù)管理由從記賬核算型職能向經(jīng)營(yíng)管理型職能轉變；由事后的靜態(tài)核算向事前預測、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉變；由機關(guān)型的工作作風(fēng)向服務(wù)型的工作風(fēng)轉變。使得事業(yè)單位的會(huì )計人員以全新的理念參與管理，解決管理中精細與效率的矛盾，從而最終實(shí)現事業(yè)單位財務(wù)管理能力的全面提高。
有助于提高資金使用效益，財務(wù)精細化管理通過(guò)對預算實(shí)施管理，對重要的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施控制，能夠全面地填補事業(yè)單位的各種管理漏洞，夯實(shí)管理基礎，精化管理環(huán)節，提高國有資產(chǎn)和國有資源的使用效益，使有限的稀缺資源得到最有效的配置，從而創(chuàng )造最大的價(jià)值，為事業(yè)單位的可持續發(fā)展創(chuàng )造有利的條件。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理現狀及主要存在問(wèn)題
（一）我國事業(yè)單位財務(wù)管理現狀
事業(yè)單位是保障社會(huì )公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機構，是滿(mǎn)足社會(huì )需求增進(jìn)社會(huì )福利的國家機構分支，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，各項事業(yè)正在逐步的改進(jìn)之中，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作越來(lái)越受到社會(huì )的關(guān)注。因為它不僅是事業(yè)單位管理的基礎工作之一，更重要的是它對社會(huì )福利的增加有著(zhù)至關(guān)重要的作用。但目前，我國事業(yè)單位財務(wù)管理的各項工作仍處于改革摸索階段，事業(yè)單位財務(wù)管理還處于粗略性建設、粗放式狀態(tài)，這將無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，更不適應事業(yè)單位的需求。其財務(wù)管理在發(fā)展過(guò)程中，還是存在亟待改善的不足之處。
此外，由于我國事業(yè)單位體制、意識、制度以及歷史遺留問(wèn)題等諸多方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預算管理、資產(chǎn)管理、內部控制和監督以及人員管理等方面都存在著(zhù)一些問(wèn)題 ,這些不足嚴重阻礙了我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，影響著(zhù)我國事業(yè)單位的深入。因此，我們必須優(yōu)化事業(yè)單位的財務(wù)管理，采取有效措施實(shí)行財務(wù)精細化管理。
（二）我國事業(yè)單位財務(wù)管理主要存在問(wèn)題
1、財務(wù)管理理念存在問(wèn)題。主要體現在財務(wù)管理意識淡薄、理念陳舊。部分事業(yè)單位不同程度地存在著(zhù)對財務(wù)管理認識不到位、粗放型管理。財務(wù)管理部門(mén)尚不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟的新環(huán)境，普遍存在著(zhù)“等、要、靠”的現象。一些單位的財務(wù)管理者對財務(wù)管理缺乏創(chuàng )新意識，對財務(wù)管理理論了解的不夠深入，致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴重脫節。
2、單位預算管理方面存在不足。事業(yè)單位部門(mén)預算定額體系不夠科學(xué)、預算編制質(zhì)量不高、預算執行監督力度不夠。大多事業(yè)單位在編制預算前缺乏對全年業(yè)務(wù)工作的充分預測與規劃，預算沒(méi)有建立在詳細測算的基礎上。編制預算通常采用基數增長(cháng)法和因素調整的方法編制預算，缺乏應有的科學(xué)性，造成預算編制質(zhì)量不高。我國各個(gè)事業(yè)單位一般都存在或多或少的人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費和項目經(jīng)費的情況。之所以會(huì )存在這種情況，一方面在于事業(yè)單位人員的經(jīng)費制定標準過(guò)低，與公務(wù)員相比還存在很大的差距，導致其無(wú)法滿(mǎn)足正常運轉需求；另一方面就是公用經(jīng)費和項目經(jīng)費定額的制定比較混亂，使得事業(yè)單位的工作人員有機可乘。此外，在預算執行過(guò)程中缺乏有效的控制、監督機制。預算對支出沒(méi)有進(jìn)行有效控制，形成了預算對事業(yè)單位的軟約束，降低了預算的權威性，預算管理并沒(méi)有在基層事業(yè)單位發(fā)揮出應有的內部控制的作用。
3、單位內部成本核算存在不足。成本的核算意識缺乏、內部核算體系不完善。長(cháng)期以來(lái)，由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，事業(yè)單位低效運行，不計成本，不計效益的現象極為普遍。這使得事業(yè)單位職工缺乏成本管理方面的意識。一方面，一些事業(yè)單位管理者甚至財務(wù)人員對于是否需要進(jìn)行成本核算本身也抱懷疑態(tài)度，他們認為事業(yè)單位不同于私企，不必要應對市場(chǎng)競爭，不需要成本核算；另一方面，全員成本控制意識淡薄，認為成本、效益都應由事業(yè)單位上級和財務(wù)部門(mén)負責。這種不注重成本控制、沒(méi)有危機感的現象，導致事業(yè)單位損失浪費嚴重。
4、單位財務(wù)管理制度體制存在不足。缺乏足夠的重視和與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展性，無(wú)法發(fā)揮其在財務(wù)管理、監督和控制方面的重要作用。單位內部現行的財務(wù)管理制度與我國最新的財經(jīng)法規以及財經(jīng)制度之間缺乏有效的銜接，財務(wù)管理制度與單位運營(yíng)、管理和發(fā)展的變化情況并不適應，制度體系的不切實(shí)際直接影響了事業(yè)單位財務(wù)管理的權威性。
5、單位財務(wù)管理的基礎工作相對薄弱。財會(huì )部門(mén)的機構設置、崗位配置不合理，財務(wù)人員法律意識較淡薄、實(shí)務(wù)經(jīng)驗較匱乏，管理水平和財務(wù)工作質(zhì)量仍有待提高。長(cháng)期以來(lái)受種種不良因素的干擾，使事業(yè)單位會(huì )計人員已習慣于按既定模式和具體要求來(lái)處理相關(guān)的會(huì )計事項，會(huì )計人員的會(huì )計職能發(fā)揮受到了限制，分配制度的落后也是造成業(yè)務(wù)技能單一、慣于套路、競爭意識差的主要原因。
客觀(guān)來(lái)講，在新的經(jīng)濟形勢下，受經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境以及事業(yè)單位自身的發(fā)展要求等各種主客觀(guān)因素的影響，事業(yè)單位財務(wù)管理的不足和缺陷日趨突出，不僅影響其財務(wù)管理的整體效果，同時(shí)也對我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展形成了一定影響。因此，事業(yè)單位財務(wù)管理的全面改革和完善成為事業(yè)單位運營(yíng)發(fā)展中的重要任務(wù)，實(shí)行財務(wù)精細化管理更是一種發(fā)展的必要趨勢。
三、財務(wù)精細化管理在事業(yè)單位實(shí)行的具體措施
（一）財務(wù)管理理念的精細化措施
事業(yè)單位在實(shí)行財務(wù)精細化管理的過(guò)程中，必須實(shí)現“三個(gè)轉變”,即財務(wù)工作職能從記賬核算型向精細管理型轉變，財務(wù)工作領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理控制轉變；財務(wù)工作作風(fēng)從監督、控制為主項服務(wù)、指導為主轉變。實(shí)現“三個(gè)轉變”,需要事業(yè)單位財務(wù)人員真正轉變觀(guān)念，提高認識，積極參與調整，特別是主動(dòng)地學(xué)習、理解、掌握、執行新的工作流程和標準，自覺(jué)規范工作行為和操作方法，并且在實(shí)踐中不斷積累和總結，提出進(jìn)一步改進(jìn)完善的建議，財務(wù)人員以全新的理念參與管理，促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高。我所屬工作單位為天津市衛生局直屬事業(yè)單位，主管醫院安全的行政后勤工作。按照中央的部署和我市的要求，每年我單位都要全面實(shí)行“小金庫”治理工作，自查與單位間互查相結合，并對檢查結果進(jìn)行公示。堅決杜絕單位“小金庫”的存在。這就要求單位人員積極發(fā)揮主人翁態(tài)度，維護自己和單位的整體利益。
（二）財務(wù)預算管理的精細化措施
預算管理在事業(yè)單位的財務(wù)管理中具有重要作用。由于事業(yè)單位的資金來(lái)源大部分是通過(guò)預算向上級申請的財政撥款。因此各個(gè)事業(yè)單位都應加強預算管理的精細化。
首先，以預算指標為重點(diǎn)，細化預算定額。預算指標的核定必須科學(xué)、準確、切合實(shí)際，預算內容必須全面、充分。事業(yè)單位在編制預算之前，要進(jìn)行充分的調查研究，預測各部門(mén)經(jīng)費使用情況，通過(guò)分析研究確定單位項目預算金額，如對日常公用經(jīng)費中的辦公費、差旅費按人員測算人均定額，使單位收支指標更加切合實(shí)際情況，為事業(yè)單位可持續發(fā)展提供經(jīng)費保障。
其次，規范預算編制流程，強化數據分析比較。單位預算的編制、調整、審批、執行必須嚴格按照預算管理流程，厲行節約，科學(xué)管理，先有收入，后有支出，先有預算，后有支出，結合部門(mén)預算計劃和業(yè)務(wù)實(shí)際需要，科學(xué)、規范地執行，加強相似部門(mén)、各類(lèi)相同支出結構的數據分析、對比。
最后，嚴格預算執行監督，完善預算管理的精細化。預算執行管理是預算實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節，各單位應以批復的預算項目文本為執行依據建立預算執行分析評價(jià)、考核機制，實(shí)現預算事后監督管理。預算只能的增強，意味著(zhù)財務(wù)管理中心的前移，財務(wù)不僅僅是財務(wù)事項的客觀(guān)反映，同時(shí)涉及預算事項的審核、評判，預算事項中的執行監控，預算執行計劃的評估、考核、反饋。通過(guò)對預算執行的科學(xué)分析、評價(jià)和考核，可以對預算執行的結果進(jìn)行全方位的診斷，從而實(shí)現預算管理全過(guò)程的精細化。
作為市衛生局的直屬事業(yè)單位，我領(lǐng)導非常要重視預算編制、執行及考核評價(jià)等工作，結合單位實(shí)際情況，以“預算管理”為主導，設立預算管理機構--預算小組，強化預算約束避免預算管理的主觀(guān)性和隨意性，逐步完善本單位的財務(wù)管理精細化。預算小組由單位主管領(lǐng)導牽頭由財務(wù)科和各職能部門(mén)的主要負責人組成。預算小組的主要職責包括：組織預算的編制、審核；協(xié)調解決預算編制和執行中的有關(guān)問(wèn)題；審核預算的調整事項；考核、評價(jià)預算的執行情況、提出績(jì)效考評獎懲建議等單位主要領(lǐng)導和預算小組成員樹(shù)立了現代的預算管理理念，適應預算管理科學(xué)化、法制化的要求，并積極向職工宣傳預算管理的新理念，使得預算管理思想能夠深入人心，增強單位預算法制觀(guān)念，全面貫徹《預算法》。
（三）單位內部成本核算的精細化措施
財務(wù)管理精細化很重要的一個(gè)目標就是控制成本，實(shí)現資源的有效配置。事業(yè)單位應該逐步建立和完善內部成本考核機制，建立成本核算、成本考核與業(yè)務(wù)工作的有機結合，探索內部成本核算與預算管理有機結合的方法，研究推動(dòng)內部成本核算深入進(jìn)行的激勵機制，從而實(shí)現支出管理的科學(xué)化和精細化。成本核算是推進(jìn)和深化事業(yè)單位內部機制體制創(chuàng )新，提高管理水平的有效手段。通過(guò)成本核算，可以更好地適應財政管理改革的要求，為科學(xué)、合理、準確編制部門(mén)預算提供更加詳實(shí)、全面和具體的基礎信息，可以有效節約資金，提高財政資金使用效益，推進(jìn)單位績(jì)效管理，確保各項工作任務(wù)順利完成。我認為事業(yè)單位應在不違背《事業(yè)單位財務(wù)規則》和《事業(yè)單位會(huì )計準則》的基本原則基礎上，在其內部推行一套能滿(mǎn)足內部管理需要的成本核算制度，才能有效地促進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)精細化管理。
（四）財務(wù)管理制度體制的精細化措施
管理制度的精細化是財務(wù)精細化管理的一個(gè)重要方面，最好的方式之一就是用制度來(lái)約束人的行為。事業(yè)單位應該根據國家的有關(guān)法律 法規，結合單位自身實(shí)際情況，持之以恒地建章建制，如制定《單位財務(wù)部管理手冊》、處室級的《崗位業(yè)務(wù)手冊》，把制度細化到每一項工作和業(yè)務(wù)之中，使每一項業(yè)務(wù)都有章可循。財務(wù)管理制度精細化主要體現在統一會(huì )計 核算制度、制定會(huì )計操作制度、建立健全財務(wù)管理制度等方面。
（五）財務(wù)崗位人員配置的精細化措施
1.人員管理精細化。
人員是管理的主體，財務(wù)管理的主體是包括單位領(lǐng)導在內的全體會(huì )計人員。事業(yè)單位會(huì )計人員的管理主要是實(shí)施會(huì )計委派制，事業(yè)單位會(huì )計人員很重要一點(diǎn)就是經(jīng)常調換崗位，所以要完善會(huì )計委派人員管理制度，制定會(huì )計人員的資格認定、工資待遇、人事待遇、培訓考核、任期輪換等一體化管理制度。財務(wù)精細化管理必須要使得會(huì )計人員能夠各司其職，既能夠相互團結合作，又能相互牽制，建立其一套有效的內部控制體系，實(shí)現事業(yè)單位利益的最大化。
2.崗位設置精細化。
根據單位實(shí)際情況細化設置相應的財務(wù)崗位。如設置財務(wù)稽核、現金出納、銀行出納、固定資產(chǎn)核算、往來(lái)核算、報表管理、會(huì )計電算化等崗位。落實(shí)會(huì )計人員的崗位責任制，明確會(huì )計人員的工作目標和各個(gè)崗位的具體職責，采用確定會(huì )計人員崗位職責、量化工作任務(wù)等方式，合理制定業(yè)績(jì)考核指標，嚴格考核程序和評議程序，要定崗定責績(jì)效掛鉤，真正調動(dòng)會(huì )計人員的積極性。
（六）運用現代 計算 機技術(shù)手段，實(shí)行項目控制精細化管理
事業(yè)單位有專(zhuān)項資金項目，可以利用現代計算機技術(shù)代替手工操作對項目進(jìn)行控制。通過(guò)計算機管理系統可以大大減少預算執行的工作量，為進(jìn)一步細化預算、硬化預算控制提供了現代化手段。預算只要一經(jīng)批準，就可以及時(shí)將批準的預算按項目名稱(chēng)、金額初始到計算機系統中，財務(wù)人員可以隨時(shí)掌握各項目的支出結構情況，為預算執行分析提供基礎，同時(shí)也可以避免一些人為因素，增強預算管理應有的剛性，進(jìn)而實(shí)現項目控制管理的精細化。
根據上級單位的要求，我單位在實(shí)際工作中采用集中式管理型財務(wù)信息系統，應用統一會(huì )計核算軟件，將財務(wù)管理和會(huì )計核算于一體，在集中核算、集中管理基礎上，依據業(yè)務(wù)驅動(dòng)進(jìn)行會(huì )計核算的原則，使財務(wù)管理和財務(wù)核算同步進(jìn)行，充分體現了當前最新的財務(wù)管理理念。有效滿(mǎn)足財務(wù)信息完整性和及時(shí)性的需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程需求。
四、結論
事業(yè)單位是服務(wù)性窗口，是政府職能的具體體現，其財務(wù)管理工作是否科學(xué)、有序與精細化是關(guān)系到整體單位日常服務(wù)管理事業(yè) 高效、健康、快速運行的關(guān)鍵。目前，事業(yè)單位財務(wù)管理還處于粗放式的管理狀態(tài)，這不適應事業(yè)單位走向市場(chǎng)的需要。面對事業(yè)單位不斷提升的管理需求及海量數據的發(fā)展趨勢，我們只有全面樹(shù)立財務(wù)精細化管理理念，制定科學(xué)有效的精細化財務(wù)管理策略，才能真正促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的精細化、科學(xué)化發(fā)展。
實(shí)行事業(yè)單位財務(wù)管理精細化正是適應事業(yè)單位的需要。事業(yè)單位實(shí)行財務(wù)管理精細化需要建立嚴格細致、切實(shí)可行的工作規范和督察機制，以科學(xué) 的管理手段和制度為平臺，細化崗位職責和健全內部管理制度，加強動(dòng)態(tài)的，全方位的控制；要以“細”為出發(fā)點(diǎn)，財務(wù)人員要認真學(xué)習領(lǐng)悟細微工作帶來(lái)的巨大變化，對每一個(gè)工作任務(wù)，都要建立起相應的工作流程和業(yè)務(wù)規范。事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位開(kāi)展各項活動(dòng)的保障，精細化財務(wù)管理可以節約成本，提高事業(yè)單位資金使用效益，使事業(yè)單位各項實(shí)踐管理更高效、更科學(xué)、更持續。
參考文獻
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