財政體制改革與收入分配結構調整論文
論文摘要:財政體制改革與收入分配結構調整-
論文關(guān)鍵詞:財政,體制改革,收入,分配,結構調整
我們目前面臨這樣一個(gè)課題,中國如何解決新一輪價(jià)、稅、財配套改革的問(wèn)題,價(jià)是指生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機制;稅是指稅制的合理化調節;財是指財政體制以及其框架里面政府和企業(yè)之間、政府各層級之間、以及政府與公民之間的關(guān)系怎么樣合理化。
社會(huì )矛盾不可忽視,現在在收入分配的方向上怎么樣把握?真要深究起來(lái),整個(gè)調控的工具在哪里?如要使居民收入與GDP同步增長(cháng),有什么操作的手段讓它去同步。
分配概況還要從數據開(kāi)始入手,我們做了一些很初步的工作,有個(gè)最基本的結論:我們現在在勞動(dòng)者報酬占比上,與各國相比,處于中等偏上水平,高于可在表上看到的11個(gè)國家的平均水平3個(gè)百分點(diǎn)左右,高于“金磚四國”其他3個(gè)國家10-23個(gè)百分點(diǎn)。問(wèn)題便主要是收入分配差距擴大了。
下半年我們又搞了一項研究,想正面講可以做什么。我們試圖在這方面勾畫(huà)這樣一些認識:說(shuō)到兩個(gè)比重,應先把初次分配、再分配做個(gè)界定,收入分配里面所謂的分配總量是國民總收入而不是簡(jiǎn)單的GDP,很多時(shí)候大家直接用GDP來(lái)比較,也不是不行。實(shí)際上更準確的說(shuō)法,是國民總收入即GNI的概念,初次分配在統計里面講的是首先是原始收入,形成為基礎,同時(shí)要增加財產(chǎn)收入。
國民收入分配,政府和市場(chǎng)各自作用怎么強調?第一,初次分配要充分尊重市場(chǎng),實(shí)際上主要是市場(chǎng)機制解決的問(wèn)題,初次分配中生產(chǎn)稅占比的高低則是政府和市場(chǎng)共同作用的結果,不是政府想怎么樣就怎么樣,不但跟稅制、稅基有關(guān)系,也跟市場(chǎng)力量有關(guān)。政府在再分配中,則應體現市場(chǎng)經(jīng)濟共同的“抽肥補瘦”調節原則。很多人提到最低工資,實(shí)際上提高最低工資標準能起到的作用是很有限的。
我們現在按照統計局的`數據,對兩個(gè)比重呈下降趨勢是認賬的,但是強調的是伴隨著(zhù)居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題,因為比重下降,雖然數據觀(guān)察有所下降,但是比其他發(fā)展中國家還是明顯高的,比金磚四國其他三國也還是明顯高的,換句話(huà)說(shuō)這不是最突出的問(wèn)題。
現在我們強調國民收入核算里面,數據不完整是客觀(guān)存在的,現在沒(méi)有辦法還是要用資金流量表,按這個(gè)數據下來(lái)有一個(gè)基本結論:就兩個(gè)比重而言,還不能斷定我國已存在明顯的過(guò)低。我們感到最為堪憂(yōu)的是,兩個(gè)比重下降趨勢與過(guò)度壟斷有關(guān),還有居民收入差距懸殊里面所包含的問(wèn)題。
從財政視角剖析,近十多年來(lái)稅收等財政收入和企業(yè)收入超GDP增長(cháng)的表現,相關(guān)的因素涉及到中國發(fā)展特征、城鎮化問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)轉型、人口紅利問(wèn)題,進(jìn)口增長(cháng)貢獻問(wèn)題,企業(yè)效益提高問(wèn)題,稅收征管加強問(wèn)題等。
再往下我們說(shuō)到國有企業(yè)收入存在與過(guò)度壟斷相關(guān)的因素。從政府視角上,我們認為財稅體制存在不利于比重提高和遏制兩極分化的因素,間接稅的國庫收入功能被依賴(lài)過(guò)重,國企分配關(guān)系向企業(yè)過(guò)度傾斜,再分配調節力度不夠,規模比較小,制度建設有缺失,預算管理上缺乏制約政府支出的制度設計等。從這個(gè)角度再提一些建議:比如說(shuō)優(yōu)化結構性減稅、逐步實(shí)現間接稅比例降低、結合多項改革,需加快房產(chǎn)稅改革逐步強化再分配、加大國有資本收益的收繳力度促進(jìn)壟斷行業(yè)改革、統籌國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出、提高再分配里面的轉移支付的規模和績(jì)效、強化支出規模方面的制度法制化、民主化的約束力以及推進(jìn)科學(xué)化、精細化管理等。
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