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[摘要]知政權是公民的一項重要權利。新聞自由與知政權具有同源性和共同的終極追求。在我國存在一些公權力過(guò)度干預新聞自由現象，事關(guān)“知政權”的新聞自由立法缺失。應通過(guò)保障新聞采訪(fǎng)權的適度實(shí)現，構建成熟的新聞發(fā)言人制度，利用新聞自由保障公民知政權的實(shí)現。
[關(guān)鍵詞]知政權 新聞自由 新聞采訪(fǎng)權
一、 知政權理念分析
“知政權”就是公民對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì )上發(fā)生的與普通公民密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權利。在當代國際社會(huì )，知情權已經(jīng)被廣泛地確認為一項基本人權。1948年的《世界人權宣言》中描述了知政權的基本人權性質(zhì)。該宣言第19 條規定：“人人有權享有主張而不受干涉的自由和通過(guò)任何媒介和不同國界尋求、接受和傳遞信息和思考的自由�！�1984年的《世界人權宣言》將知政權確認為一項基本人權。許多國家的憲法均以不同的表述規定了知政權的相關(guān)內容。知政權的權利主體應當是全體社會(huì )成員。在市民社會(huì )與政治國家的二元分立的趨勢之下，知政權是公眾權利制約國家權力的具體表現形式。
知政權的提出緣自對人性的不信任，也即人性中所謂的“幽暗意識”。人性中的善與惡歷來(lái)為哲學(xué)家、思想家所關(guān)注，性善論與性惡論的爭論始終沒(méi)有停止過(guò)。行使國家權力的執政者，容易受到權力運行過(guò)程中存在著(zhù)的侵犯性、擴張性和腐蝕性的影響，權力欲望無(wú)限膨脹，對手中的權力資源進(jìn)行濫用。故而，在以代議制作為國家政權組織形式的現代社會(huì )，對于執政者權力的監督和防御的需要呼喚著(zhù)知政權制度的確立。
知政權是民主政治的產(chǎn)物。人民主權與代議制民主同知政權有著(zhù)非常密切的聯(lián)系。民主國家的憲法大都規定了主權在民或者人民主權原則，而知政權是人民主權這一較抽象原則的具體表現形式之一，乃是實(shí)現人民主權的前提與基礎。國家權力是由人民讓渡權利而形成的，所以主權在于人民。人民將權利委托給國家行使，也就當然地享有知曉國家權力運作的權利。代議制度的產(chǎn)生克服了直接民主的缺陷，在人民中選舉代表或者稱(chēng)議員，并建立相對完善的會(huì )議制度，來(lái)代表人民管理國家事務(wù)，應對紛繁復雜的社會(huì )公共事務(wù)是代議制度運作的基本模式。這一制度將直接民主轉化為了間接民主。保障代議制度的真實(shí)性乃是知政權的執著(zhù)理想，是人民獲知是否值得將信任寄托于人民代表從而做出抉擇的前提條件，也是人民及時(shí)發(fā)現民意是否被歪曲從而做出積極反應的重要途徑。
二 、知政權與新聞自由的內在聯(lián)系
（一）新聞自由對于知情權具有工具性?xún)r(jià)值
我國的憲法沒(méi)有直接規定“知政權”這一概念。憲法第2條規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。人民依照法律規定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。第27條第2款規定：一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持， 經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監督。學(xué)界一般認為上述規定暗含了知政權的內容。因為人民行使管理國家和社會(huì )的權利必須掌握相關(guān)信息，而國家機關(guān)及其工作人員保持同人民的聯(lián)系，最基本的就是信息的交流。而我們知道，當今社會(huì )傳播信息最有效的載體就是新聞媒體，即傳播學(xué)意義上傳統的廣播、電視、報紙、書(shū)刊以及新興的互聯(lián)網(wǎng)。具體到實(shí)際的新聞活動(dòng)，《憲法》規定的相關(guān)權利在邏輯上應當包括：首先，公民有權通過(guò)新聞媒體獲得和傳播國內外信息，參與國家政治生活和社會(huì )生活。其次，公民有權通過(guò)新聞媒體對國家的重大事務(wù)、國家工作人員實(shí)行監督，尊重和保護新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)、報道和反映真實(shí)情況；第三，公民在獲得政府信息的基礎上，有權通過(guò)相關(guān)的媒體表述意愿并參加到國家重大事務(wù)的討論中去。因此，從我國憲法的相關(guān)規定中，可以推演出知政權與新聞自由的密切聯(lián)系。
新聞自由是保障公民知政權的重要技術(shù)性手段，獨立而公正的媒體是知政權的捍衛者。實(shí)現公眾知政權是新聞媒體的職責所在，新聞自由對于知政權的實(shí)現具有工具性?xún)r(jià)值。首先，新聞媒體本身的專(zhuān)業(yè)性與強勢性決定了客觀(guān)的新聞報道是知政權的守護神。新聞媒體擁有專(zhuān)業(yè)的裝備設施，職業(yè)化的記者隊伍，具有一定職業(yè)操守的節目制作人員，有一定的資金作為物質(zhì)保障，能將真實(shí)的社會(huì )情景呈現在尋常百姓面前。其次，新聞媒體是公眾與政府溝通的有效橋梁。一方面，媒體傳播信息給社會(huì )公眾，批判丑惡社會(huì )現象，揭露政府的問(wèn)題所在。另一方面，媒體與政府也存在著(zhù)合作的關(guān)系，在某些情況下，政府也需要通過(guò)媒體宣揚其施政綱領(lǐng)，此時(shí)媒體就成為政府的喉舌、傳聲筒。從實(shí)證的角度看，西方主流媒體往往與各級政府形成了一種微妙而復雜的共生關(guān)系，官員往往樂(lè )于將信息透露給關(guān)系密切的新聞媒體。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，媒體促進(jìn)了政府與民眾之間信息與情感的交流。
（二）知政權與新聞自由具有共同的終極關(guān)懷
從表象上看，新聞自由直白地表現為一種對于“自由”的訴求，當然這種自由并不是隨心所欲、為所欲為的自由，而是在一定的理性規則限定下的自由。知政權是一項基本的人權，保障人權的憲法賦予每個(gè)人自由，讓人們獲得實(shí)現自我的價(jià)值的機會(huì )，提高生活的質(zhì)量，在自由中完成生命的旅程。所以可以毫不夸張地說(shuō)，知政權是公民索取自由權利的基礎。綜上所述，可以得出一個(gè)結論，知政權與新聞自由的終極關(guān)懷都是人的自由。
三、新聞自由對于公眾知政權的影響
（一）一些地方的公權力存在過(guò)度干預新聞自由現象，導致知政權難以實(shí)現
行政權力對新聞自由干預的形式是多種多樣的。如將一些本應當披露的重要信息隱藏起來(lái)，拒絕或者逃避采訪(fǎng)，讓新聞?dòng)浾邿o(wú)法獲取情報，公眾便無(wú)法獲知真實(shí)情況，如在新聞媒體獲知了相關(guān)的真實(shí)情況準備向社會(huì )披露時(shí)，對媒體施加壓力。行政權力對新聞自由的'阻撓，深層次的原因不外乎以下幾個(gè)。首先，“控制負面影響”的思想在作祟，認為被公眾獲知自身的問(wèn)題將會(huì )帶來(lái)負面的影響，難以開(kāi)展工作。第二，在社會(huì )重大事件或關(guān)乎人民生命健康的信息方面，一些地方政府害怕信息的披露會(huì )引起社會(huì )的恐慌與動(dòng)蕩，出于穩定局面的考慮，也傾向于采取的方式。第三，在中國這樣一個(gè)官本位傳統嚴重的國家，一旦觸動(dòng)到某些官員的利益，潛規則就會(huì )發(fā)揮作用。
（二）事關(guān)“知政權”的新聞自由立法缺失
我國尚未對新聞進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，唯一可以支持新聞自由的法律依據來(lái)源于憲法對于公民言論自由的規定。顯然這一規定太過(guò)于抽象，不足以保障新聞媒體的采、編、播活動(dòng)。新聞媒體有哪些權利？應當如何行使？有哪些尋求救濟的途徑？妨害新聞自由的責任如何？這些實(shí)體與程序上的應然權利若不能在現實(shí)的法律中得到體現，從而獲得形式上的合法性，正常的新聞活動(dòng)就無(wú)法開(kāi)展，關(guān)乎公眾生命健康之類(lèi)的重大信息就得不到及時(shí)披露，公眾的知政權自然也就無(wú)從談起。
四、保障公眾知政權實(shí)現的措施
（一）立法保障新聞采訪(fǎng)權的適度實(shí)現
如果我們把媒體看作是代表公眾行使知政權的工具，那么新聞采訪(fǎng)權的范圍應當是公眾知政權范圍的子集。鑒于現代社會(huì )瞬息萬(wàn)變的現實(shí)狀況，立法中不宜對知政權的范圍作一一列舉式的規定，而應當規定哪些信息不公開(kāi)，新聞采訪(fǎng)無(wú)權獲知并加以公開(kāi)。美國《信息自由法》規定了九類(lèi)不公開(kāi)的信息：國防和外交信息；機關(guān)內部人事規則和慣例的信息；其它法律規定應當保密的事項；貿易秘密和商業(yè)、金融信息；機關(guān)之間和機關(guān)內部的備忘錄；人事、醫療及類(lèi)似的檔案；為執法目的而編制的記錄或信息；關(guān)于金融機構的信息；關(guān)于油井的地質(zhì)學(xué)和地球物理學(xué)的信息。該條款對我國的現實(shí)價(jià)值在于如何協(xié)調新聞采訪(fǎng)權與政府保密權的沖突問(wèn)題。若在我國的立法中引入“保密事項法定”的原則，就完全可以消除國家機關(guān)拒絕采訪(fǎng)的口實(shí)。在法律對應當保密的事項作出明確界定的條件下，法律沒(méi)有明確規定的信息就應當無(wú)條件地、及時(shí)地公開(kāi)，以保障公眾的知政權。
在我國，一般認為新聞采訪(fǎng)權不是一項絕對的權利，而是一種通過(guò)合意而得以行使的權利。當事人有接受采訪(fǎng)的權利，也有拒絕采訪(fǎng)的權利。應當規定媒體享有比一般公眾更接近信息源頭的權利，這突出地表現在對于重大突發(fā)社會(huì )事件的采訪(fǎng)上。由于新聞采訪(fǎng)權是國家專(zhuān)門(mén)賦予新聞媒體作為事業(yè)單位法人存在的最基本的、法定的權利，所以應當在立法中明確規定新聞采訪(fǎng)權非經(jīng)有權機關(guān)經(jīng)法定程序不得隨意剝奪。同時(shí)，立法應當將對國家機關(guān)和公民個(gè)人的采訪(fǎng)有所區別，因為國家機關(guān)必須接受人民的監督，理所應當地承擔著(zhù)實(shí)現公眾知政權的義務(wù)，重大信息必須披露，而普通的公民一般均無(wú)此義務(wù)。依此推理，國家機關(guān)及其工作人員在接受有關(guān)公務(wù)問(wèn)題的采訪(fǎng)時(shí)就沒(méi)有拒絕的權利。
（二）構建成熟的新聞發(fā)言人制度，建立透明政府
新聞發(fā)言人制度是指國家、政黨、社會(huì )團體任命或指定的專(zhuān)職新聞發(fā)布人員，在一定時(shí)間內就某一重大事件或時(shí)局的問(wèn)題，按照一定程序舉行新聞發(fā)布會(huì )，或約見(jiàn)個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門(mén)的觀(guān)點(diǎn)立場(chǎng),并代表有關(guān)部門(mén)回答記者提出的問(wèn)題的一種制度。
我國已經(jīng)初步建立了三級新聞發(fā)言人制度，但是尚不成熟。新聞發(fā)言人并非個(gè)體意義上的“人”，而是一個(gè)制度語(yǔ)境下的人。黨的十三大確立了“重大事件讓人民知道”的原則，在執政黨的文件中確認了人民群眾的知政權。新聞發(fā)言人作為政府形象的代表，就應當自覺(jué)執行黨的路線(xiàn)、方針、政策，在日常工作中秉承這一原則。構建成熟的新聞發(fā)言人制度，建立透明政府，確保公眾的知政權，應當注重以下幾個(gè)方面。首先，新聞發(fā)言人必須對自身有一個(gè)明確的定位，加強社會(huì )責任感，捍衛公眾知政權的意識強烈。其次，必須實(shí)現新聞發(fā)言人與媒體的良性互動(dòng)。新聞發(fā)言人本身不是新聞傳播的載體，必須通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布信息。新聞發(fā)言人不可被動(dòng)等待媒體的采訪(fǎng)，而應當主動(dòng)地與媒體建立一種長(cháng)效的、穩定的聯(lián)系。雙方共同對信息進(jìn)行及時(shí)地梳理與披露，切實(shí)用好手中的資源。再次，加強新聞發(fā)言人自身的素質(zhì)與作風(fēng)建設。新聞發(fā)言人必須深入了解社會(huì )現實(shí)，加強理論學(xué)習，把握規律性、體現時(shí)代性、富于創(chuàng )造性，提高自身的知識含量。從而在新聞發(fā)布活動(dòng)中能夠坦誠地直面各種提問(wèn)，盡可能滿(mǎn)足公眾的知政權，而不是使用那些空洞無(wú)物的大話(huà)、空話(huà)、套話(huà)、官話(huà)。處理好新聞知情權與政府保密權的關(guān)系，掌握好信息發(fā)布的“度”。最后，必須確保新聞發(fā)言人及其職責的經(jīng)�；�、固定化和關(guān)涉信息公開(kāi)化制度的法律化，讓成熟的制度來(lái)約束政府行為，通過(guò)透明度高的行政行為減少公共資源的浪費，節約行政成本，促進(jìn)知政權的實(shí)現。
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