川西北生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展論文
摘要：川西北生態(tài)經(jīng)濟區所有區域已納入國家層面規劃的重點(diǎn)生態(tài)功能區，并是四川省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃的重點(diǎn)區域。根據國家和省規劃確定的功能定位、發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，分析川西北生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展的主要任務(wù)，提出相應的工作措施與建議。
關(guān)鍵詞：川西北；生態(tài)經(jīng)濟區；發(fā)展；思考
四川省甘孜州和阿壩州屬《四川省國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展第十二五個(gè)五年規劃綱要》提出的全省五大經(jīng)濟區之一的川西北生態(tài)經(jīng)濟區，是全省規劃發(fā)展的重點(diǎn)地區。自國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，該區域生態(tài)建設大規模開(kāi)展，但因多種原因，目前生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本遏制，草原的“三化”（沙化、退化和荒漠化）和鼠蟲(chóng)害還十分嚴重，已成為全國生態(tài)安全極為敏感區之一。
2010年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)全國主體功能區規劃的通知》（國發(fā)〔2010〕46號），確定把甘孜州和阿壩州共31個(gè)縣全部納入了國家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區；今年，經(jīng)四川省人民政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，由省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳授權發(fā)布的《四川省生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃》劃定了全省13個(gè)生物多樣性保護優(yōu)先區域，其中，有4個(gè)區域全部位于川西北生態(tài)經(jīng)濟區，另有4個(gè)區域部分位于川西北生態(tài)經(jīng)濟區。以上這些國家和省的戰略部署，為進(jìn)一步加快和推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟區的發(fā)展帶來(lái)了新的契機。
1川西北生態(tài)經(jīng)濟區的功能定位
國家主體功能區規劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區，是指生態(tài)系統十分重要，關(guān)系全國或較大范圍區域的生態(tài)安全，現生態(tài)系統有所退化，需要在國土空間開(kāi)發(fā)中以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區域。經(jīng)對資源環(huán)境承載力等因素的綜合評價(jià)，國家主體功能區規劃確定了25個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區，其功能定位是保障國家生態(tài)安全的重要區域，人與自然和諧相處的示范區。各重點(diǎn)生態(tài)功能區按功能類(lèi)型分為水源涵養型、水土保持型、防風(fēng)固沙型和生物多樣性維護型四種。
四川省蘊藏著(zhù)復雜多樣的生態(tài)系統，幾乎囊括了全國所有陸生生態(tài)系統類(lèi)型，多種地貌共生，多種生物共存，保護好豐富的生態(tài)系統、生物物種的多樣性，對維護全國生態(tài)安全具有重要意義。從地理位置看，川西北地區為青藏高原東南緣和橫斷山脈的`一部分，分為川西北高原和川西山地兩部分。該區域地處長(cháng)江和黃河流域上游，在涵養水源、蓄洪防旱、調節氣候、凈化水質(zhì)和環(huán)境以及保持生物多樣性等方面起著(zhù)十分重要的作用。
根據規劃，阿壩州的阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣等3個(gè)縣納入了“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區”。該功能區位于黃河與長(cháng)江水系的分水地帶，濕地泥炭層深厚，對黃河流域的水源涵養、水文調節和生物多樣性維護有重要作用。根據評價(jià)，由于濕地疏干墾植和過(guò)度放牧，導致草原退化、沼澤萎縮、水位下降。該功能區定位為水源涵養類(lèi)型，目的是作為構建青藏高原生態(tài)屏障的組成部分，其重點(diǎn)是保護好多樣、獨特的生態(tài)系統，發(fā)揮涵養水源和調節氣候的作用。
根據規劃，甘孜州的康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、色達縣、鄉城縣、稻城縣、得榮縣、白玉縣、石渠縣、德格縣、理塘縣、巴塘縣和阿壩州的馬爾康縣、金川縣、溝縣、黑水縣共28個(gè)縣納入了“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區”。該功能區原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，是大熊貓、羚牛、金絲猴、林麝（獐子）等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護方面具有十分重要的意義。根據評價(jià)，現山地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出，由于草原超載過(guò)牧等因素，生物多樣性已受到威脅。該功能區定位為生物多樣性維護類(lèi)型，目的是作為構建全國黃土高原—川滇生態(tài)屏障的組成部分，重點(diǎn)要加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長(cháng)江、黃河中下游地區生態(tài)安全的作用。
2川西北生態(tài)經(jīng)濟區的發(fā)展方向和發(fā)展目標
2.1發(fā)展方向包括阿壩州3個(gè)縣范圍的“若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區”的發(fā)展方向是：
一是推進(jìn)天然林和天然草地保護、退耕還林，治理水土流失，維護和重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統。
二是依照法規認真保護具有水源涵養功能的自然植被，防止過(guò)度放牧、毀林開(kāi)墾草原。
三是加強江河源頭及上游地區的小流域治理和植樹(shù)造林，減少面源污染。
包括甘孜州全部18個(gè)縣和阿壩州10個(gè)縣范圍的“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區”的發(fā)展方向是：
一是禁止對野生動(dòng)植物進(jìn)行濫捕濫采，積極恢復野生動(dòng)植物物種，努力保持種群的平衡。
二是加強防御外來(lái)物種入侵的能力建設，防止外來(lái)有害物種對生態(tài)系統的侵害。三是保護自然生態(tài)系統與重要物種棲息地，防止生態(tài)建設對野生動(dòng)植物棲息環(huán)境的改變。
2.2發(fā)展目標
國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略以來(lái)，甘孜州和阿壩州的生態(tài)建設和環(huán)境保護得到了大力加強�！笆晃濉睍r(shí)期，全面完成天然林保護、退耕還林、退牧還草、沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復任務(wù)，空氣和水質(zhì)達到國家標準，生態(tài)文明水平不斷提高。
“十二五”時(shí)期，川西北生態(tài)經(jīng)濟區將繼續加強環(huán)境保護，努力實(shí)施《青藏高原東南緣—川西北地區生態(tài)環(huán)境保護與建設規劃》，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，進(jìn)一步鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草成果；
沙化草地治理、水土流失治理、礦山植被恢復取得重大成果；鞏固落實(shí)建設項目“三同時(shí)”制度；保護生物多樣性和長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設取得重大突破。到2020年，物種多樣性退化勢頭得到有效遏制，重要生態(tài)系統、遺傳多樣性的豐富度得到保持，生態(tài)敏感區和脆弱區得到積極保護，基本實(shí)現生物多樣性保護與經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處。
3川西北生態(tài)經(jīng)濟區的主要建設任務(wù)
根據規劃對重點(diǎn)生態(tài)功能區的戰略定位和發(fā)展方向，要積極通過(guò)實(shí)施一系列重點(diǎn)建設項目和開(kāi)展有關(guān)工作，使川西北生態(tài)經(jīng)濟區涵養水源、保持水土、維護生物多樣性、保護自然資源的生態(tài)功能大幅度提升，森林、水系、草原、濕地、農田等生態(tài)系統的穩定性得到顯著(zhù)增強。
3.1實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區保護修復工程，構建重點(diǎn)生態(tài)功能區。
啟動(dòng)第二輪天然林資源保護工程，深入實(shí)施退耕還林、退牧還草、防沙治沙、濕地和野生動(dòng)植物保護等工程，提高天然林管護、人工造林、退耕還林補助標準，擴大實(shí)施范圍，鞏固實(shí)施成果。實(shí)施草原生態(tài)保護工程，堅持重點(diǎn)突破與面上治理相結合、工程措施與自然修復相結合，全面加強草原生態(tài)建設�？茖W(xué)合理布局草原圍欄，加快重度退化草原的補播改良。采取填溝還濕、限牧還濕、治沙還濕、滅鼠保濕等措施，重點(diǎn)保護石渠、色達等高原濕地，盡快促進(jìn)濕地恢復和修復。加快若爾蓋國家級濕地保護區工程和阿壩曼則唐濕地保護區工程建設，啟動(dòng)紅原日干喬、壤塘南莫且濕地工程建設。加快大熊貓棲息地修復、森林植被恢復、林地生態(tài)監測、自然保護區重建等重點(diǎn)項目建設，恢復森林植被。
3.2堅持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護”的原則，合理實(shí)施生態(tài)資源開(kāi)發(fā)。
堅持生態(tài)保護優(yōu)先，綜合運用工程、技術(shù)、行政、法律等手段，嚴格資源管理。推進(jìn)清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、旅游資源和水資源等優(yōu)勢資源集約開(kāi)發(fā)和節約高效利用，培育生態(tài)農業(yè)、生態(tài)能源業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)藥業(yè)、生態(tài)礦業(yè)和民族地區文化產(chǎn)業(yè)�？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)利用資源，堅持市場(chǎng)配置資源等原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，健全資源開(kāi)發(fā)利益共享機制，資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，資源就地轉化盡可能最大化，提高資源利用率。實(shí)現礦產(chǎn)資源有序合理開(kāi)發(fā)。能源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，盡可能依托現有城市作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點(diǎn)。建成以水電為主體的生態(tài)能源輸出地，除滿(mǎn)足川西北生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展的需要外，主要向省內和全國東中部地區輸送水電，為保障全省的能源需求及支持全國發(fā)展做出積極貢獻。
3.3加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的適度集聚和城鄉區域的協(xié)調發(fā)展。
以縣城和特色集鎮建設為重點(diǎn)，加快城鎮化進(jìn)程，大力提高川西北生態(tài)經(jīng)濟區社會(huì )的現代化水平。加強州府和縣城所在地城鎮、重點(diǎn)旅游景區和交通交匯點(diǎn)城鎮特色風(fēng)貌打造，提高綜合城鎮的存在能力。優(yōu)化城鎮空間布局。明確功能定位，充分體現地域文化，突出民族特色和自然風(fēng)貌，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮空間布局。按照“組團城鎮”發(fā)展思路，建立區間便捷通道，引導中心城鎮有序拓展空間。阿壩州將積極培育汶川—茂縣—松潘—九寨溝、汶川—理縣—馬爾康—阿壩、九寨溝—若爾蓋—紅原—壤塘—金川三條城鎮軸線(xiàn)，逐步形成點(diǎn)軸結合、功能互補、規模協(xié)調的城鎮體系，打造內涵豐富、文化多元的特色魅力自治州。甘孜州的康東區域將加快集聚生產(chǎn)要素，加快重點(diǎn)城鎮發(fā)展；康南區域將依托水電、電網(wǎng)建設和旅游圈以及高原特色農牧林業(yè)，培育壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)，打造一批旅游城鎮；康北區域重點(diǎn)解決農牧區的民生問(wèn)題，加快縣城公共設施和集中定居點(diǎn)建設。
4推進(jìn)川西北生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展的建議
4.1加大生態(tài)環(huán)境建設投入力度。
生態(tài)建設是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業(yè)和宏偉工程，須打破行業(yè)、地域、所有制的限制，拓寬投資渠道。積極抓住國家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰略機遇，充分利用國家優(yōu)惠政策，積極爭取國家繼續加大對川西北生態(tài)環(huán)境建設的投入。廣泛吸引和鼓勵外資、信貸資金和社會(huì )資金投入生態(tài)環(huán)境建設。堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔，誰(shuí)建設、誰(shuí)保護”的原則，充分調動(dòng)全社會(huì )力量積極參與生態(tài)環(huán)境建設。
4.2健全生態(tài)補償機制，完善資源開(kāi)發(fā)利益補償長(cháng)效機制。
強化天然林保護、退耕還林、退牧還草工程政策的穩定性。加強對生態(tài)移民項目和后續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和政策扶持。探索建立林業(yè)發(fā)展基金、牧區育草基金等生態(tài)公益基金或征收生態(tài)環(huán)境建設稅。強化重大資源開(kāi)發(fā)項目的生態(tài)保護，增加項目投資中生態(tài)保護的比重。探索實(shí)行資源使用權有償轉讓制度，強化資源開(kāi)發(fā)的利益補償機制，完善資源開(kāi)發(fā)的補償政策，加快制定資源開(kāi)發(fā)的反哺政策，促進(jìn)資源地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和提高當地群眾生活水平。
4.3依靠科技進(jìn)步提高生態(tài)環(huán)境建設水平。
充分重視科技成果在川西北生態(tài)經(jīng)濟區的建設和管理中的轉化、推廣，因地制宜探索不同地區行之有效的科技推廣模式和典型，積極推廣應用先進(jìn)的技術(shù)成果和管理經(jīng)驗，提高生態(tài)環(huán)境建設水平。努力加大相關(guān)農業(yè)科研經(jīng)費對牧區的支持力度，進(jìn)一步加強優(yōu)良畜種和草種選育、草原生態(tài)系統恢復與重建等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。
4.4加強人才隊伍建設。積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員的職業(yè)培訓，大力培訓川西北生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展急需人才。
制訂優(yōu)惠政策鼓勵國內其他地區專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能型人才到川西北生態(tài)經(jīng)濟區工作。繼續努力加強人才和智力對口的支援工作。
4.5推動(dòng)社會(huì )公眾廣泛參與。
努力在全社會(huì )倡導生態(tài)文明，積極開(kāi)展綠色創(chuàng )建活動(dòng)，提高全社會(huì )的生態(tài)意識和環(huán)境意識，廣泛發(fā)動(dòng)每一位公民特別是青少年志愿者積極參與生物多樣性保護
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