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產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作意見(jiàn)范本
各鎮人民政府,開(kāi)發(fā)（名勝）區管委會(huì ),區政府各部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著(zhù)力調整經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，節約利用資源，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)區域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，根據《省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的意見(jiàn)》（政發(fā)[]69號），結合我區實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義
產(chǎn)業(yè)集群是區域經(jīng)濟發(fā)展的重要特征，是在特定領(lǐng)域內相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在同一區域形成產(chǎn)業(yè)鏈接和聚集發(fā)展，并形成一定規模和競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群體。產(chǎn)業(yè)集群是中小企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是工業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化的必然過(guò)程。加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群規模，能夠實(shí)現資源的有效配置和生產(chǎn)要素的有效集中，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強企業(yè)競爭能力的迫切需要；是提升區域綜合實(shí)力、促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。各地、各部門(mén)要圍繞“爭進(jìn)十強”的奮斗目標，抓住襄樊建設省域副中心城市的發(fā)展機遇，充分認識發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要意義，不斷增強工作的主動(dòng)性和創(chuàng )造性，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
二、明確發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的指導思想和基本原則
�。ㄒ唬┲笇枷�。以黨的十七大精神為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，以工業(yè)園區建設為載體，堅持政府扶持引導和企業(yè)自主發(fā)展相結合，緊緊圍繞培育壯大區域特色經(jīng)濟，加速生產(chǎn)要素的集聚和產(chǎn)業(yè)提升，細化專(zhuān)業(yè)分工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規模，打造區域經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我區中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
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1、市場(chǎng)導向原則。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的基礎作用，進(jìn)一步確立企業(yè)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的主體地位，轉變政府職能，強化公共服務(wù)，規范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好環(huán)境。
2、集聚發(fā)展原則。增強集聚功能，強化專(zhuān)業(yè)協(xié)作，發(fā)揮群體優(yōu)勢。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與加快城市化進(jìn)程結合起來(lái)，把加快園區建設與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集結合起來(lái)，進(jìn)一步完善基礎設施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。
3、技術(shù)創(chuàng )新原則。完善技術(shù)創(chuàng )新體系，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，打造產(chǎn)業(yè)名牌和區域品牌。
4、內外兼顧原則。注重國內外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步加大招商引資力度，拓寬利用外資渠道和領(lǐng)域，實(shí)施“走出去”戰略，廣泛參與國際競爭與合作。
5、可持續發(fā)展原則。把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群與建設生態(tài)、綠色結合起來(lái)，合理利用自然資源，實(shí)現環(huán)保生產(chǎn)，最大限度地推動(dòng)節能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的工作重點(diǎn)
�。ㄒ唬┘訌姽I(yè)園區建設。經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園及各鎮工業(yè)園區是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)�！钡脑瓌t，全力推進(jìn)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設，重新配置工業(yè)園區，使工業(yè)園區發(fā)展規劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃相銜接,進(jìn)一步完善基礎設施，明確界定主導產(chǎn)業(yè),鼓勵產(chǎn)品相類(lèi)似的企業(yè)相對集中生產(chǎn)。
�。ǘ├^續壯大企業(yè)規模。以構建產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為主線(xiàn)，突出抓好規模以上企業(yè)的培植和改造，充分發(fā)揮其產(chǎn)品輻射廣、技術(shù)示范精、信息擴散寬的作用。重點(diǎn)抓好規模以上企業(yè)尤其是產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)億元企業(yè)發(fā)展壯大。加強企業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快企事業(yè)科研成果轉化。鼓勵規模企業(yè)采用多種形式，利用多種途徑，對其周邊企業(yè)進(jìn)行并購和改造，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群。
�。ㄈ⿲�(shí)施品牌帶動(dòng)戰略。大力實(shí)施名牌戰略，重點(diǎn)扶持技術(shù)含量高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)。鼓勵名牌企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模，全方位、多層次開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現資源共享。加大名牌產(chǎn)品的推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品的地緣優(yōu)勢為依托，提升本地區產(chǎn)業(yè)集群的知名度。
�。ㄋ模⿲�(shí)現產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)優(yōu)勢互補。加大產(chǎn)業(yè)集群內部企業(yè)的溝通力度，引導集群內企業(yè)構建新的生產(chǎn)秩序，實(shí)現既有專(zhuān)業(yè)分工、又有系統合作的局面。充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，彌補產(chǎn)業(yè)集群基礎建設、空間布局、橫向聯(lián)系等方面的不足，使產(chǎn)業(yè)集群的功能更加完善。
四、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向
圍繞自身優(yōu)勢，集中發(fā)展一批規劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)抓好機電汽配產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現代物流產(chǎn)業(yè)等3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群建設。
�。ㄒ唬⿺U大汽車(chē)零配件生產(chǎn)規模，發(fā)展機電汽配產(chǎn)業(yè)集群。以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區為平臺，充分發(fā)揮毗鄰高新區的地域優(yōu)勢，以長(cháng)源東谷、榮華集團、軸承工業(yè)園為重點(diǎn)，大力發(fā)展汽車(chē)主導產(chǎn)品、汽車(chē)零配件以及與汽車(chē)生產(chǎn)相關(guān)的各種服務(wù)，形成上下游產(chǎn)品相銜接、大中小企業(yè)相配套的汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)群，增強汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新能力和核心競爭力。從為現有廠(chǎng)家配套向全方位、系列化方向發(fā)展。到“”末，汽車(chē)零配件產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值突破100億元。
�。ǘ┨岣呒徔椃b、糧油食品生產(chǎn)能力，發(fā)展紡織服裝和農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。重振紡織服裝工業(yè)雄風(fēng)，提升和改造我區現有紡織服裝企業(yè)，加快對落后的設備進(jìn)行徹底更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)能力，擴大生產(chǎn)規模，建成具有一定規模的現代化紡織服裝基地。同時(shí)，充分利用我區農副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、農村與城鎮的有效對接，把農業(yè)生產(chǎn)的資源優(yōu)勢轉化為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強勢。以魯花、萬(wàn)寶糧油、襄樊正大、希望、安華紡織、金安泰制衣等企業(yè)為重點(diǎn)，用工業(yè)化的理念培植紡織服裝和農副產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。到“”末，以紡織服裝、糧油加工、飼料加工、蔬菜加工為主體的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。
�。ㄈ┘涌焐唐妨魍ㄋ俣�，發(fā)展現代物流產(chǎn)業(yè)群。充分發(fā)揮我區地處全國鐵路、高速公路交接點(diǎn)和通訊網(wǎng)絡(luò )“八縱八橫”的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代物流業(yè)。從我區實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)建設兩大物流中心：一是圍繞東風(fēng)汽車(chē)公司龐大的購銷(xiāo)業(yè)務(wù)，依托華中光彩大市場(chǎng)、天潤汽車(chē)大市場(chǎng)、新世紀建材及一批汽車(chē)4S店，在316國道旁建設一個(gè)功能齊全的倉儲區，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)及零部件物流中心；二是以新規劃的襄樊鐵路東站為核心，抓住貨物運輸將從城區轉向市郊的機會(huì )，在肖灣東站建立一個(gè)物流產(chǎn)業(yè)中心，為各大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)及其他用戶(hù)開(kāi)展服務(wù)。到“”末，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元。
五、完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)體系
按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運作、自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)”的原則，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，打造一個(gè)以信用擔保、管理咨詢(xún)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓、技術(shù)攻關(guān)為重點(diǎn)的企業(yè)服務(wù)體系。
�。ㄒ唬┐罱ü卜⻊�(wù)平臺。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在規模較大的產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共服務(wù)平臺。公共服務(wù)平臺建設采取政府重點(diǎn)扶持、社會(huì )共同資助、企業(yè)投入為主的方式進(jìn)行，利用現有產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎，實(shí)行市場(chǎng)化方式運作，有效整合各種服務(wù)資源。
�。ǘ┘涌煨庞脫C構建設。一是充分發(fā)揮現有擔保機構作用，壯大資本金規模，拓展擔保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是鼓勵民間資本進(jìn)入信用擔保領(lǐng)域，創(chuàng )辦商業(yè)性的民營(yíng)貸款擔保機構。三是開(kāi)展企業(yè)誠信評價(jià)工作，加快中小企業(yè)信用體系建設，建立一個(gè)有統一標準、客觀(guān)公正的信用數據庫。
六、進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)集群的政策措施
各地、各部門(mén)要加強對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作的指導，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增強區域經(jīng)濟競爭力的重要措施，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入本地、本部門(mén)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“”規劃。積極制定并落實(shí)各項扶持措施，推動(dòng)基礎設施建設，培育要素市場(chǎng)，完善服務(wù)體系，強化工作措施，維護市場(chǎng)競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。
�。ㄒ唬┛茖W(xué)制定發(fā)展規劃。區經(jīng)濟、發(fā)改等部門(mén)要結合《區“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要》，科學(xué)擬定全區產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規劃及措施，并認真組織實(shí)施。規劃要堅持“高起點(diǎn)、高標準、布局合理、適度超前”的原則，培育和發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和利用地方資源的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮化協(xié)調發(fā)展。
�。ǘ┘哟筚Y金支持力度。區級各商業(yè)銀行對我區重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，應根據國家投資政策積極給予信貸支持。對效益比較突出、有還貸能力的企業(yè)所需的流動(dòng)資金給予優(yōu)先安排。從今年開(kāi)始，區財政每年拿出50萬(wàn)元設立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項資金年拿20萬(wàn)元），重點(diǎn)用于公共服務(wù)平臺、集群信息化建設以及技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，由區財政局和區經(jīng)濟局共同制定經(jīng)費使用辦法�？萍疾块T(mén)要從中小企業(yè)創(chuàng )新資金、科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費中安排一定比例的經(jīng)費，向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目?jì)A斜。區經(jīng)濟局在積極向上爭取資金扶持的同時(shí)，要不定期開(kāi)展銀行和企業(yè)對接活動(dòng)，為企業(yè)融資提供便利。
�。ㄈ┻M(jìn)一步做好組織協(xié)調工作。加大部門(mén)間組織和協(xié)調工作力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)協(xié)會(huì )建設，盡快在規模較大、具備條件的產(chǎn)業(yè)集群中建立行業(yè)協(xié)會(huì )，以規范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權益和公平競爭的環(huán)境。有關(guān)部門(mén)要加強與行業(yè)協(xié)會(huì )的聯(lián)系，對涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)規范等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和監督，推動(dòng)國家各項政策和政府工作部署貫徹落實(shí)。
以前有關(guān)文件有與本意見(jiàn)相抵觸的，一律以本意見(jiàn)為準。有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)和《區“”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要》制定具體的落實(shí)措施。
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