議案怎么寫(xiě)

　　一、什么是人大代表的提議案權?

　　議案是也就是我們平常說(shuō)的代表議案，即人大代表討論解決某一問(wèn) 題的辦法、措施、意見(jiàn)和方案。全國或地方各級人大會(huì )議召開(kāi)時(shí)的某一個(gè)代表團，或30人以上全國人大代表聯(lián)名，縣以上地方各級人大代表10人以上聯(lián)名，鄉鎮人大代表5人以上聯(lián)名，依照法定程序向本級人大會(huì )議提出供人大會(huì )議審議并作出決定的議事原案。人民代表的提議案權就是人大代表具有依法向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議事原案的權利。依法提出議案是代表的一項重要工作，也是代表的一項重要權利。從實(shí)質(zhì)上看，人大代表提議案如同審議政府工作報告一樣，既是發(fā)表自己政見(jiàn)的過(guò)程，也是衡量一個(gè)代表的議政水平高低，參與管理國家事務(wù)能力大小的重要標尺。“憲法”、“地方組織法”和“代表法”對人大代表提出議案和建議、批評、意見(jiàn)的權利的規定。

　　《憲法》第七十二條規定:“全國人民代表大會(huì )代表和全國人民代表 大會(huì )常務(wù)委員會(huì )的組成人員，有權依照法律規定的程序分別提出屬于全國人民代表大會(huì )和全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )職權范圍內的議案。”雖然《憲法》在對全國人大代表依法提出議案的權利作明確規定之時(shí)尚未對地方各級人大代表提出議案的權利作規定。但《地方組織法》卻依據《憲法》原則彌補了這一點(diǎn)。如《地方組織法》第十八條第二款就明確規定:“縣級以上的地方各級人民代表大會(huì )2代表十人以上聯(lián)名，鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會(huì )代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。”此外，《地方組織法》第十九條還對縣以上各級人大代表向本級人大及其常委會(huì )提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)的情況也作了明確規定。而《代表法》第九條和第十八條則對全國各級人大代表依法向本級人大提出議案和向本級人大提出對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)的權利作了同樣明確的規定。從上述可見(jiàn)，我們作出這樣的回答:由于法律規定了人大代表提出議案和建議是“有權依照法律規定的程序”提出的，所以我們把人大代表提議案和建議的權利稱(chēng)之為“人大代表的提議案權”。

　　二、議案的形成要具備哪些條件?

　　一般的說(shuō)，形成一個(gè)議案要具備三個(gè)條件:

　　1.從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的 代表聯(lián)名人數�？h以上各級人民代表大會(huì )代表10 人以上聯(lián)名、鄉鎮人民代表大會(huì )代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。

　　2.從議案的內容來(lái)說(shuō)，所提議案的內容必須屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內。如果屬于政府工作方面的事情，則不應該以議案的形式去提出，而要用建議、批評和意見(jiàn)形式去提出。實(shí)踐中，由于“屬于人民代表大會(huì )職權范圍內”的內容不易把握，因而每年召開(kāi)的各級人民代表大會(huì )會(huì )議上，都有數量相當多的議案實(shí)際上是屬于對各方面工作的建議、 批評和意見(jiàn)，因此，每次大會(huì )上經(jīng)過(guò)大會(huì )主席團討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉為建議、批評和意見(jiàn)去處理。

　　3.從議案提出的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國人大議事規則第二十一條規定，議案可以在大會(huì )舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數是在大會(huì )期間并在大會(huì )主席團規定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì )主席團規定的議案截止時(shí)間后提出的議案就要當做建議、批評和意見(jiàn)來(lái)處理。以上三個(gè)條件，是對議案的最基本要求，工作中習慣稱(chēng)為硬件。

　　代表在提出議案時(shí)，還應當注意幾個(gè)具體問(wèn)題:一是要一事一案。一個(gè)議案只就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據和方案，不要把幾個(gè)問(wèn)題放在一個(gè)議案中提出;二是要使用大會(huì )印發(fā)的議案專(zhuān)用紙;三是參加聯(lián)名提出議案的代表，要親筆簽名，并填寫(xiě)清楚代表證號、郵政編碼和通訊地址。在同一提案中，代表不能重復簽名。議案由誰(shuí)領(lǐng)銜，請提出議案的代表自己商定。以代表團名義提出的議案，需要由代表團全體會(huì )議的過(guò)半數通過(guò)，并由代表團負責人簽名;四是對列入本次大會(huì )審議的各項議案的意見(jiàn)，可以在有關(guān)會(huì )議上發(fā)表，也可以整理成書(shū)面意見(jiàn)直接送大會(huì )秘書(shū)處，不要作為議案提出;五是書(shū)寫(xiě)要工整，字跡要清楚可認，以保證大會(huì )秘書(shū)處按照程序及時(shí)處理。

　　三、如何寫(xiě)議案和提出議案?

　　議案的寫(xiě)法。在人民代表大會(huì )會(huì )議上，代表團或代表聯(lián)名依法提出議案，一般都填寫(xiě)由大會(huì )統一印制的議案專(zhuān)用紙。在撰寫(xiě)代表團或代表聯(lián)名提出的議案時(shí)，應注意以下問(wèn)題:

　　1.一件議案中只能就一個(gè)問(wèn)題提出案由、案據和方案，不得把多個(gè)問(wèn)題并列到一個(gè)議案中提出，以免造成人大會(huì )議召開(kāi)時(shí)大會(huì )議案審查委員會(huì )在審議中的困難。

　　2.議案的書(shū)寫(xiě)要工整，字跡要清楚。(現在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后貼在議案紙上)。

　　3.參加聯(lián)名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復簽名;以代表團名義提出的議案，需要由代表團全體代表的過(guò)半數通過(guò)，并由代表團負責人簽名。

　　議案的提出。根據代表法的規定，代表提出議案，應是代表依法履行職權的一項重要形式。代表在履行議案提出的這項職權時(shí)，應做到以下幾點(diǎn): 一是要積極參加當地人大常委會(huì )組織的代表的`視察活動(dòng)和調研活動(dòng)，并結合自身平時(shí)的調查，注意廣泛收集提議案的素材。(當代表的調研活動(dòng)是貫穿于整個(gè)代表任期內的，不是為了開(kāi)會(huì )才突擊一下);二是代表撰寫(xiě)議案前應認真學(xué)習有關(guān)法律和文件，了解國家的有關(guān)法律規定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據，能為本級人大及其常委會(huì )或“一府兩院”所參考和采納。(因為如果不加強學(xué)習，不注重吸收新的信息，也就寫(xiě)不好有使用價(jià)值的議案);三是應當注重恰當行使提議案權。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質(zhì)和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會(huì )受到重視，因而受當地委托，在人大會(huì )議上，以議案形式提出屬于政府職權范圍內的事情，向國家要項目，要投資，或要求解決某項專(zhuān)款等事項。象這類(lèi)屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。如每年的全國和省、市、縣(區)人大會(huì )上，代表們又要提有關(guān)爭取經(jīng)濟項目的事，雖然這很有必要，但最好是以建議的形式提出。因為如果以議案形式提出，最終也要轉為建議辦理，而且提議案必須是10 人以上代表聯(lián)名，這個(gè)過(guò)程比提建議復雜得多，所以最好用建議的形式提出。

　　四、議案的處理有哪些程序?

　　議案的處理程序是由法律規定的。根據地方組織法第十八條規定，代表聯(lián)名提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案，由主席團決定是否列入會(huì )議議程。有以下三種處理方法: 一是主席團決定列入大會(huì )議程;(這種情況較少，因為列入大會(huì )議程 就要當年實(shí)施);二是主席團決定不列入大會(huì )議程;(這種情況較多，因為大多議案都 要轉為建議辦理) 而對于已列入大會(huì )議程的議案，就要由主席團決定提交各代表團進(jìn) 5 行審議，在各代表團審議后，就可由主席團審議決定將已列入大會(huì )議程的議案直接提請人民代表大會(huì )的全體會(huì )議表決。另外，如果列入會(huì )議議程的議案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會(huì )全體會(huì )議決定，可以授權本級人大常委會(huì )審議決定，并報人民代表大會(huì )的下次會(huì )議備案或者提請下次人大會(huì )議審議。而對于不列入大會(huì )會(huì )議議程的議案，經(jīng)大會(huì )主席團審議決定后，可以轉作代表建議、批評和意見(jiàn)，由人大常委會(huì )辦事機構交有關(guān)機關(guān)、組織研究處理。對于代表議案中途能不能撤回的問(wèn)題，應依據地方組織法的規定辦理，即代表依法提出的議案，經(jīng)大會(huì )主席團研究決定列入了大會(huì )會(huì )議議程，并提交了全體代表審議，如果是在交付大會(huì )表決前提案人要求撤回的，經(jīng)大會(huì )主席團同意，可以撤回，會(huì )議對該議案的審議也即行終止; 如果交付大會(huì )表決了，就不能再撤回了。

　　五、人大代表提議案時(shí)應當注意哪些問(wèn)題?

　　根據代表法的規定，提議案權，是代表的一項重要職權。人大代表在 行使這項職權時(shí)，應注意哪些問(wèn)題?

　　1.議案所涉及的內容應當屬于人大職權范圍。議案這個(gè)名稱(chēng)是六屆 全國人大時(shí)開(kāi)始使用的，在五屆全國人大時(shí)稱(chēng)為提案。由于人大代表提出的提案中大量是對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，往往不是屬于人大的職權范圍內的事，而是屬于應由政府等國家機關(guān)去處理的事，所以， 1982 年五屆全國人大五次會(huì )議上決定把提案分開(kāi)，屬于人大職權范圍內的事，稱(chēng)作議案，由人大來(lái)處理;屬于各方面工作的事，稱(chēng)作建議、批評和意見(jiàn)，交由有關(guān)組織和部門(mén)去處理。但在實(shí)際工作中，代表提出的議案中仍然有大量的是對各方面工作建議、批評和意見(jiàn)。因此，如何把握議案內容，按照法律規定來(lái)提出議案仍然是一個(gè)值得注意的問(wèn)題。

　　2.對議案與建議、批評和意見(jiàn)的作用要有正確的認識。有些代表之所以把本屬于建議、批評和意見(jiàn)的內容以議案的形式提出來(lái)，往往處于6這樣一種心理，認為用議案的形式提出的事情容易受到重視，用建議、批評和意見(jiàn)形式提出的事情相對難以受到重視。其實(shí)這是一種誤解，議案由人大來(lái)處理，當然會(huì )受到重視，建議、批評和意見(jiàn)由政府部門(mén)和其他組織和部門(mén)來(lái)處理，同樣也會(huì )受到重視，很多組織和部門(mén)承辦代表建議不僅領(lǐng)導親自過(guò)問(wèn)，有專(zhuān)門(mén)班子，還建立了承辦制度，特別是最近幾年來(lái)承辦人大代表的建議、批評和意見(jiàn)的工作有了很大改進(jìn)。而更主要的是，國家權力機關(guān)與行政機關(guān)在處理議案與建議、批評和意見(jiàn)工作中，有著(zhù)明確的分工。

　　3.應當注意恰當行使提議案權。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質(zhì)和作用，不甚了解，以為不管什么事，只要一用議案的形式提出，就會(huì )受到重視，甚至受到當地負責人委托，在人民代表大會(huì )會(huì )議上，以議案形式提出屬于政府的事情，向國家要項目，要投資，這也是需要注意的一個(gè)問(wèn)題。

　　4.要提高切實(shí)提高議案質(zhì)量。提高議案質(zhì)量，需要方方面面的配合，更需要人大代表本身的重視和努力。為提高議案質(zhì)量，提案人應當對所提議案有調查、有研究、有自己的見(jiàn)解，甚至還要有解決問(wèn)題的方案。

　　六、什么是人大代表的建議、批評和意見(jiàn)權?

　　人大代表的建議、批評和意見(jiàn)權是指人大代表具有依法向本級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )提出的對各方面工作的人大代表的建議、批評和意見(jiàn)，有關(guān)機關(guān)和組織必須研究處理并負責答復的權利。人大代表在人民代表大會(huì )會(huì )議期間可以向本級人民代表大會(huì )對各方面工作的人大代表的建議、批評和意見(jiàn);在人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，可以向本級人大常委會(huì )對各方面工作的人大代表的建議、批評和意見(jiàn)。鄉鎮人大代表平時(shí)的代表建議由鄉鎮人大主席、副主席反映和轉交給本級人民政府。

　　七、什么是代表建議、批評和意見(jiàn)，以及代表建議的寫(xiě)法和要求有哪些?

　　解答什么是代表建議、批評和意見(jiàn)，可從以下兩個(gè)方面來(lái)探討和回答:

　　1.從概念上講。人大代表提出的建議、批評和意見(jiàn)，是人大代表向本級人民代表大會(huì )或人大常委會(huì )或“一府兩院”提出的對各方面工作的看法、主張和意見(jiàn)等的總稱(chēng)，通常被簡(jiǎn)稱(chēng)為“代表建議”。

　　2.從特點(diǎn)上講。人大代表建議具有以下兩個(gè)主要特點(diǎn): 一是法定性。人大代表向本級人大及其常委會(huì )或“一府兩院”提出對其各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，是人民群眾當家作主的政治表現，不同于一般群眾提出的建議和意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)必須按照一定的規定和程 序進(jìn)行辦理和答復。二是針對性。人大代表向同級人大及其常委會(huì )或“一府兩院”提出建議、批評和意見(jiàn)，實(shí)質(zhì)上是為國家機關(guān)及其有關(guān)部門(mén)的工作“出主意、想辦法”。由于代表建議具有這些作用，因而它就必須具有針對性。代表建議只有具有較強的針對性，才有解決某些問(wèn)題的參考價(jià)值。人大代表如何提出建議及其寫(xiě)法和要求。從人大代表提出建議這個(gè)角度來(lái)看。代表建議既可以向人大會(huì )議提出，也可在人大會(huì )議閉會(huì )期間向人大常委會(huì )提出。根據法律的有關(guān)規定，代表提出建議還應符合以下條件:一是內容應該是針對本級人大及其常委會(huì )或“一府兩院”各方面工作的; 二是應該以書(shū)面形式提出，口頭提出大多是在人大會(huì )議各代表團開(kāi)會(huì )討論和審議時(shí)提出，或在人大代表參加視察和執法檢查時(shí)提出。從人大代表建議的寫(xiě)法及其要求這個(gè)角度來(lái)看。人大代表建議一般是以書(shū)面形式提出的，但嚴格地說(shuō)，代表建議不是一個(gè)完全成熟的文種，因為它還沒(méi)有固定的格式，寫(xiě)法也不定型。因此，代表建議在寫(xiě)法上應符合有關(guān)規定性的要求。這種規定性的要求，概括起來(lái)就是“六要五不要”。所謂“六要”就是: