執法工作會(huì )議的講話(huà)稿

同志們：

　　我局 “12346+12項重點(diǎn)工作”總體思路中，明確了2017年執法規范化建設的安排打算和方法措施。剛才譚文軍同志傳達了市局執法工作會(huì )議精神，客觀(guān)總結了分局20xx年執法工作取得的成績(jì)，分析了存在的問(wèn)題與不足，安排部署了2017年執法工作，下面我再講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

　　第一個(gè)方面：要認清楚“七個(gè)問(wèn)題”：

　　我局歷來(lái)十分重視執法工作，不斷推進(jìn)執法規范化建設，每年開(kāi)年的第一個(gè)重要會(huì )議都是法制工作會(huì )議。但從近三年執法質(zhì)量考核成績(jì)連續排末的事實(shí)來(lái)看，我局執法辦案中的確存在不少問(wèn)題和瑕疵甚至是錯誤，綜合起來(lái)主要體現在以下七個(gè)“不”上：一是專(zhuān)業(yè)力量“不足”。分局年接處警總量不斷上升，20xx年接處警量接近x起。年各辦理刑事案件、治安案件均在x起左右，案件總數超過(guò)x起，接處警數和辦理刑事、治安案件數一直位居全市四縣兩區第二，法制部門(mén)的工作任務(wù)異常艱巨。其他分縣局法制部門(mén)通常有兩名民警和一至兩名的輔警，而我局法制部門(mén)長(cháng)期以來(lái)只有一名法制科長(cháng)和一名輔警人員，警力嚴重不足和承擔的繁重任務(wù)之間的矛盾成為阻礙執法辦案質(zhì)量提高的瓶頸。20xx年后半年，我局從辦案部門(mén)抽調一名業(yè)務(wù)骨干和招錄兩名輔警充實(shí)到法制大隊，一定程度上緩解了法制部門(mén)警力嚴重不足的問(wèn)題。但隨著(zhù)執法規范化進(jìn)程提速升級，我局與之相適應的法制隊伍建設依然滯后，“專(zhuān)業(yè)力量不足的現狀”沒(méi)有根本改變。二是法律素質(zhì)“不高”。近幾年，我局將新招錄的民警絕大部分充實(shí)到刑偵、派出所一線(xiàn)辦案部門(mén)，使辦案部門(mén)的警力數量明顯上升。由于新民警不能及時(shí)系統地認真學(xué)習“兩法、兩規定”，特別是對一些新出臺的法律法規“略知一二”，老民警“傳、幫、帶”的作用發(fā)揮不夠，執法辦案人員能力素質(zhì)層次不齊，在執法辦案實(shí)踐運用中難免出現漏洞和偏差。三是責任擔當“不夠”。從執法質(zhì)量考核扣分項來(lái)看，問(wèn)題往往反復出現在法律文書(shū)填寫(xiě)不規范、被訊問(wèn)人未簽名、被傳喚和訊問(wèn)時(shí)間倒置等一些低級錯誤上，充分暴露出部分辦案人員責任擔當意識淡薄，辦案粗心大意，漏洞百出。據我了解掌握，有的辦案部門(mén)民警甚至出現讓輔警獨自審訊嫌疑人，獨自制作訊詢(xún)問(wèn)筆錄的現象。民警的法制觀(guān)念何在？擔當意識何在？這樣的錯誤行為必須引起我們的高度警覺(jué)，必須堅決摒棄，不然將會(huì )導致發(fā)生難以預料的嚴重后果，這絕不是危言聳聽(tīng)。四是審核把關(guān)“不嚴”。分局在案件辦理過(guò)程實(shí)行了從辦案民警、法制員、部門(mén)負責人、法制大隊長(cháng)到分管局領(lǐng)導的“五級審核把關(guān)制度”，但依然存在走馬觀(guān)花、草草簽字，一些“小兒科”的問(wèn)題和錯誤未能被及時(shí)發(fā)現，反復出現、屢次扣分。五是督促整改“不力”。法制大隊雖然組織開(kāi)展“月評查、季考核”，而且將案件中存在的問(wèn)題在分局局域網(wǎng)上一一羅列，限期整改。有些是辦案民警始終沒(méi)有改正扣了分，有些是區廳和市局在平時(shí)考核中就扣了分，想改正已經(jīng) “亡羊補牢，為時(shí)已晚”。六是爭先意識“不強”。 大家普遍認為我局為專(zhuān)業(yè)分局，局小人少，從主觀(guān)上自我降低了標準。在執法規范化建設方面缺乏“敢為人先、爭創(chuàng )一流”的魄力和決心，受惰性思維和慣性習慣的影響，辦案中沒(méi)有做到“細之又細、精益求精”，執法質(zhì)量一直處于較低水平，導致執法質(zhì)量考核結果連年排后，直至排末。七是群眾觀(guān)念“不牢”。從去年全區通報的群眾對我局執法情況意見(jiàn)和建議來(lái)看，普遍反映存在出警速度慢，辦事效率低，態(tài)度不好等89個(gè)問(wèn)題，群眾滿(mǎn)意度測評我局僅為77%，必須引起我們的高中重視和認真反思。

　　第二個(gè)方面：要處理好“三個(gè)關(guān)系”:

　　一是處理好數量和質(zhì)量的關(guān)系。我局警力少與承擔案件多的矛盾始終是制約執法質(zhì)量提高的瓶頸，立足這一客觀(guān)現實(shí)，我們必須要處理好數量和質(zhì)量的關(guān)系，既要多辦案，又要辦好案。不能只圖數量而忽略質(zhì)量，更不能以辦案多為借口人為降低案件質(zhì)量和向群眾耍態(tài)度、抖威風(fēng)，甚至槅門(mén)打發(fā)，我們必須做到合理調配、二者兼顧。二是處理好程序和實(shí)體的關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，辦案民警普遍存在重實(shí)體，輕程序的思想，在具體案件辦理中往往注重案件的情節、性質(zhì)和證據，而忽略了案件辦理程序的嚴密性和合理性，證據收集的合法性，導致案件移送起訴檢察院被退查或者不予批捕，執法質(zhì)量大打折扣。我們必須做到程序與實(shí)體雙管齊下、相得益彰。三是處理好日常和年終的關(guān)系。由于長(cháng)期以來(lái)，區廳、市局執法質(zhì)量考核一般都集中在歲末年終，辦案民警逐步養成了年底“集中突擊整改、臨時(shí)抱佛腳” ，不注重日常的細節點(diǎn)滴的不良習慣。從去年開(kāi)始，區廳和市局按照季度考評，我們必須抓平時(shí)、抓日常，建立日�？荚u、階段考評、專(zhuān)項考評與年度考評相結合的動(dòng)態(tài)考評機制，要以“零扣分卷”為標準，嚴格實(shí)行“一案一評”和“零扣分”獎勵公示制度，以嚴格的考評措施促問(wèn)題及時(shí)整改，有效推動(dòng)案件質(zhì)量大幅度提高。

　　第三個(gè)方面：要做扎實(shí)“十項工作”:

　　一是加強學(xué)習教育培訓。要采取靈活多樣的思想教育方式，把社會(huì )主義法治理念灌輸到廣大民警的頭腦之中，真正使人民群眾滿(mǎn)意的執法工作根本標準深入警心，使以人為本、執法為民、公平正義的理念深入警心，使執法質(zhì)量生命線(xiàn)意識深入警心。要采取網(wǎng)上自學(xué)培訓、現場(chǎng)庭審直觀(guān)培訓、案例講評警示教育、樣板卷宗觀(guān)摩培訓等多種形式，認真組織開(kāi)展法律知識和業(yè)務(wù)技能培訓。通過(guò)加大學(xué)習培訓力度，力求使執法民警都具備所在執法崗位必需的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)。特別是中層及以上領(lǐng)導必須具備中級執法資格，民警必須具備初級執法資格。同時(shí)，加強民警養成教育，將法律規定的動(dòng)作、語(yǔ)言及辦案程序固化為民警的自覺(jué)行為，建立提高民警執法能力的長(cháng)效機制，全面提升執法民警的專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)，提高廣大民警規范執法的自覺(jué)性。

　　二是建立完善執法制度。全面清理分局制定的各類(lèi)執法制度，對不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，不符合執法活動(dòng)客觀(guān)規律，有違公平正義，內容互相抵觸、重復，喪失時(shí)效性，以及操作性差的制度，及時(shí)廢止或修訂，使執法制度進(jìn)一步細化、量化、標準化，各個(gè)執法環(huán)節均有章可循、有法可依、有據可查。

　　三是嚴密案件審核把關(guān)。進(jìn)一步完善從辦案民警、法制員、部門(mén)負責人、法制大隊長(cháng)到分管局領(lǐng)導的“五級審核把關(guān)制度”，嚴格落實(shí)執法責任制、辦案質(zhì)量終身負責制、錯案責任倒查問(wèn)責制，全面建立違規過(guò)問(wèn)、干預具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度；要完善執法規范的獎勵考核機制，強力推進(jìn)執行獎懲條例的“三個(gè)一律”。同時(shí)，嚴格執行刑事案件法制部門(mén)“統一審核、統一出口”機制。

　　四是提高網(wǎng)上辦案水平。要充分應用信息化手段，加強執法辦案的網(wǎng)上流程管理，把信息化手段應用到執法辦案的各個(gè)環(huán)節，用信息化大力推進(jìn)執法規范化建設，提高執法質(zhì)量。要充分利用現有執法辦案系統資源，實(shí)現所有案件在網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上辦理，建立電子卷宗。通過(guò)網(wǎng)上審批備案加強對執法活動(dòng)全過(guò)程的監督管理，建立完善網(wǎng)上監督、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上考評等工作機制，切實(shí)提高執法管理效能和水平。

　　五是強化執法管理監督。堅持抓好執法記錄儀的使用管理和辦案區“四個(gè)一律”規定的落實(shí)，進(jìn)一步擴大執法音視頻覆蓋面，做到全部執法活動(dòng)均有音視頻資料入庫備查，所有執法環(huán)節交接記錄明晰。成立執法管理委員會(huì )，研究制定全局性的重大執法制度、研究處置重大、復雜、疑難案事件及重大執法問(wèn)題，集中治理執法中存在的突出問(wèn)題。

　　六是加強涉案財物管理。建設規范的涉案財物管理場(chǎng)所，落實(shí)涉案財物管理人員，配置涉案財物管理平臺應用所需的條碼打印、掃描等設備，確保在涉案財物管理平臺建成啟用后能及時(shí)全面應用。針對涉案財物查封、扣押、凍結、處理環(huán)節存在的突出問(wèn)題，制定查封、扣押、凍結、處理的具體操作規程。

　　七是做好出庭應訴工作。建立公安機關(guān)負責人出庭應訴制度、敗訴案件集中點(diǎn)評制度和民警旁聽(tīng)庭審制度。進(jìn)一步落實(shí)公安機關(guān)負責人依法行政訴訟案件制度，進(jìn)一步做好行政復議、刑事復議復核、行政應訴和國家賠償工作，堅決杜絕因負責人不出庭應訴被考核扣分情況的發(fā)生。

　　八是加快窗口單位建設。全面推廣首接責任制，進(jìn)一步規范執法窗口單位民警語(yǔ)言行為，實(shí)行治安、消防、戶(hù)政網(wǎng)上“一站式”辦理，有效提升服務(wù)群眾的效率和質(zhì)量。

　　九是開(kāi)展創(chuàng )優(yōu)選先活動(dòng)。建立執法示范單位和執法示范標兵培養、選樹(shù)工作制度，創(chuàng )建、選樹(shù)標準，建立、落實(shí)對執法示范單位和執法示范標兵表彰獎勵和考核取消制度，深入開(kāi)展執法示范單位創(chuàng )建和執法示范標兵選樹(shù)活動(dòng)，整體推動(dòng)分局執法質(zhì)量升級創(chuàng )優(yōu)。

　　十是重視群眾滿(mǎn)意測評。要把每時(shí)、每周、每月、每年的群眾滿(mǎn)意度測評作為檢驗和評價(jià)我們工作好壞的唯一標準，對群眾提出的合理訴求和問(wèn)題不滿(mǎn)，要定人定責定時(shí)限辦理和整改，直至群眾滿(mǎn)意。

　　同志們，任務(wù)已經(jīng)下達，目標已經(jīng)明確， 關(guān)鍵是抓好落實(shí)。連續三年考核排末，我們已經(jīng)沒(méi)有退路，我們必須發(fā)揚狹路相逢勇者勝的“亮劍”精神，牢固樹(shù)立“精品”意識，執法辦案工作一定要做到“嚴之又嚴、細之又細”，要把每起案件辦成沒(méi)有瑕疵的“精品”，使每一項執法行為和活動(dòng)都能達到準確無(wú)誤。我有信心，有決心和同志們一起 “知恥后勇、爭創(chuàng )一流”，運用“不脫帽子，就沒(méi)位子”和“有為才能有位”的底線(xiàn)思維，擼起袖子、俯下身子，苦干、實(shí)干加巧干，轉型升級爭上游，為實(shí)現創(chuàng )建“全區優(yōu)秀執法單位”的目標而努力奮斗。

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