在全區鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展會(huì )議上的講話(huà)稿
在我區西部開(kāi)發(fā)戰略全力推進(jìn)、“三農”工作經(jīng)歷重大轉型、各方發(fā)展熱情充分釋放的背景下，區委、區政府審時(shí)度勢，作出了加快鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大決策，出臺了《關(guān)于加快鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于解決當前鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，現就我區如何加快鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，作幾點(diǎn)思考。
一、各具特色，走“一鎮一業(yè)”的鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之路
鎮域經(jīng)濟是一種微觀(guān)經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟五級（中央、省、市、縣或區、鎮）構架中最基本的運行單元，也是國家政策最主要最直接的操作平臺。鎮域經(jīng)濟在區位上具有整體性的特色，但在地理、資源、人文和發(fā)展上卻特色性很強，宜于形成別具一格、集中一點(diǎn)、成本領(lǐng)先的特色產(chǎn)業(yè)。為此，各鎮應分類(lèi)指導，錯位發(fā)展，找準優(yōu)勢，獨具特色，走“一鎮一業(yè)、一鎮一色”的鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之路。
xx、xx和xx園區區位優(yōu)勢突出，應立足于城市化與工業(yè)化，著(zhù)力發(fā)展汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)與商貿業(yè)，建設成為東部主城的拓展區；xx、xx鎮地理特色明顯，應立足于豐富的人文資源和自然資源，著(zhù)力解決水、路、林、礦、景五大問(wèn)題，建設生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)帶；xx鎮是西部新城的中心、市級中心鎮和百強鎮，享有不可多得的區域優(yōu)勢，應按xx主城副中心和西部新城第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區的要求，快速建設成為西部新城的核心區；xx鎮是xx市大學(xué)城的主體部分，與大學(xué)城相依共存，當前主要是積極配合大學(xué)城建設，做好征地拆遷、安置補償等工作，努力解決被征地農民的生活就業(yè)和企業(yè)搬遷等問(wèn)題；xx鎮要依托國家級xx大學(xué)科技園拓展區—xx科技工業(yè)園，借助“811”等高科技項目入駐的機遇，努力建設成為xx市的高新技術(shù)孵化產(chǎn)業(yè)基地；土主鎮要以全國鐵路集裝箱重慶中心站定點(diǎn)團結村為契機，配套發(fā)展倉儲區、出口加工區和服務(wù)區，建成xx市重要的物流中心；青鳳片區應著(zhù)力于資源共享，產(chǎn)業(yè)整合，加強基礎設施建設，承接東部城區搬遷企業(yè)，建設xx市重要的汽摩零部件產(chǎn)業(yè)基地；xx鎮紡織產(chǎn)業(yè)特色鮮明，應著(zhù)力于調整結構，提升檔次，打造紡織產(chǎn)業(yè)集群，建成xx市重要的紡織產(chǎn)業(yè)基地；xx鎮依托大學(xué)城，后發(fā)優(yōu)勢明顯，應按照政府主導、業(yè)主主體、市場(chǎng)運作的模式，著(zhù)力引進(jìn)具有較強帶動(dòng)作用的農業(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)主，努力建設成為現代都市農業(yè)示范區。
各鎮在發(fā)展特色鎮域經(jīng)濟的過(guò)程中，絕不能盲目效仿、重復建設，更不能低檔次開(kāi)發(fā)、無(wú)序建設，而要結合自身實(shí)際，選擇有較好區位資源優(yōu)勢、較強綜合競爭實(shí)力、較大市場(chǎng)發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，讓一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品或一個(gè)品牌逐步成為該鎮的代名詞，打造專(zhuān)業(yè)鎮、特色鎮，形成“一鎮一業(yè)，一鎮一特”的鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新格局。
二、統籌發(fā)展，著(zhù)力消除城鄉“二元”結構矛盾
我區396平方公里的區域面積，有300多平方公里的廣袤農村；83萬(wàn)總人口中，有22萬(wàn)農民，城鄉“二元”結構特征十分明顯，是xx市大城市帶大農村的一個(gè)縮影。當前，城鄉“二元”結構矛盾已成為我區鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的主要問(wèn)題。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，統籌城鄉，協(xié)調發(fā)展，逐步消除城鄉“二元”結構矛盾，促進(jìn)鎮域經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。
城鄉“二元”結構涉及戶(hù)籍身份、收入分配、公共財產(chǎn)、社會(huì )保障等各方面，目前最主要體現在制度歧視上：城鄉分異的戶(hù)籍制度造成農民社會(huì )身份的不平等，長(cháng)期不平衡的產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策造成農業(yè)的根本性落后，不合理的公共財政分配體制是造成農村基礎設施建設落后的根本原因。為此，需要從四個(gè)方面著(zhù)手解決：一是嘗試戶(hù)籍管理制度改革，探索建立統一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，實(shí)現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人員和非農業(yè)人口，將戶(hù)籍制度改革和就業(yè)社會(huì )保障及教育制度改革結合起來(lái)，從根本上保證進(jìn)城務(wù)工農民成為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，促進(jìn)城鄉人力資源的良性互動(dòng)。二是改革社會(huì )保障制度，逐步建立城鄉一體化的社會(huì )保障體系。加快西部八鎮社會(huì )保障平臺建設，抓好對口扶貧和定點(diǎn)扶貧工作，加快弱勢群體脫貧致富步伐，探索建立農村低保救助制度，逐步完善農村養老保險制度，讓農民與城 鎮居民享有同等社會(huì )權利和社會(huì )福利，從精神上消除城鄉差別。三是強化財政對農業(yè)和農村的支持力度，確保財政支農支出的增長(cháng)幅度，同時(shí)從今年開(kāi)始全部免征農業(yè)稅及其附加，從根本上消除農民負擔，真正體現“以工哺農”的體制轉變。四是改善農村金融服務(wù)，增加農業(yè)信貸資金，增加對農民的小額貸款，積極構建全面支持鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的鎮域金融服務(wù)體系。
三、狠抓重點(diǎn)，全面推動(dòng)鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“三化”進(jìn)程
推進(jìn)鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，關(guān)鍵在于理清發(fā)展思路，狠抓工作重點(diǎn)，傳承過(guò)去的有效做法，移植外地的成功經(jīng)驗，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農村城市化、農村工業(yè)化和農業(yè)現代化進(jìn)程。
農村城市化，是推動(dòng)鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本動(dòng)力
目前，各鎮的城鎮化程度低，城鎮聚集幅射帶動(dòng)力不強，已成為鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。根據全區總體發(fā)展戰略布局，以創(chuàng )建人文生態(tài)城區為目標，高標準規劃，形成科學(xué)完善的城鄉規劃體系。xx、xx、xx園區要做強做靚，擴展成為60平方公里東部主城；xx、xx鎮建成約76平方公里的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶；xx、xx、xx、xx鎮100平方公里的區域，建成一座生態(tài)化、園林化、網(wǎng)絡(luò )化、現代化的科教文化新城；xx、xx、xx和xx鎮，努力建設成為圍繞西部新城的衛星城。加快城鎮交通、通訊、供水、能源、景觀(guān)等基礎設施建設，完善綜合服務(wù)功能。改革城鎮建設投融資體制，提高城鎮管理水平，促進(jìn)城市化與工業(yè)化同步發(fā)展。
農村工業(yè)化，是促進(jìn)鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心力量
我區各鎮的發(fā)展差距，主要體現在工業(yè)上�？v觀(guān)各地，經(jīng)濟社會(huì )比較發(fā)達的鎮，基本上都是工業(yè)大鎮。鎮域新型工業(yè)化，出發(fā)點(diǎn)在于堅持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，積極探索“產(chǎn)、學(xué)、研”結合的新路，加快產(chǎn)業(yè)結構戰略性調整和技術(shù)改造步伐。加快新型工業(yè)化載體建設，重點(diǎn)建好井口特色工業(yè)園、西永科技工業(yè)園，整合提升xx、xx、xx特色產(chǎn)業(yè)基地，構建多層次、特色鮮明的生產(chǎn)力布局。堅持“高起點(diǎn)、重特色、強產(chǎn)業(yè)、促開(kāi)放、求創(chuàng )新”的建設思路，加快“三強”工程建設，做大做特鎮域塊狀經(jīng)濟，到～年培育7個(gè)GDP超10億的經(jīng)濟強鎮，培育20個(gè)GDP超1億元的經(jīng)濟強村，培育30個(gè)銷(xiāo)售收入超5000萬(wàn)元的企業(yè)。加快推進(jìn)全民、集體經(jīng)濟股份制改造，實(shí)現投資主體多元化，發(fā)展多種所有制參股的混合所有制經(jīng)濟。建立領(lǐng)導定期聯(lián)系企業(yè)制度，加強協(xié)調服務(wù)工作，依法保護業(yè)主和企業(yè)家的合法權益。
農業(yè)現代化，是解決鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中“大市場(chǎng)、小農戶(hù)”矛盾的重要途徑
按照生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)的要求，大力發(fā)展容器苗木、水生花卉、精細蔬菜、名優(yōu)水果等，加快建設7平方公里的x家現代都市農業(yè)示范園，打造xx市百萬(wàn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現農業(yè)發(fā)展與休閑觀(guān)光有機結合。建設xx市優(yōu)質(zhì)奶�；�，興辦大型生豬養殖加工場(chǎng)，積極引進(jìn)一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)，使其成為現代都市農業(yè)的帶動(dòng)力量。推進(jìn)xx名貴花卉長(cháng)廊建設，培植休閑垂釣水產(chǎn)基地，建設寨山坪植物生態(tài)大觀(guān)園。引進(jìn)業(yè)主，建立優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品基地和超市，實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)、流通和銷(xiāo)售一體化。
四、發(fā)揮優(yōu)勢，快速壯大鎮域經(jīng)濟發(fā)展的四股力量
鎮域經(jīng)濟發(fā)展是一個(gè)全新的命題，與傳統的農村經(jīng)濟發(fā)展既相互涵蓋，又獨具特色。推進(jìn)鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，除要狠抓傳統意義上的農村經(jīng)濟外，更要著(zhù)力壯大鎮域經(jīng)濟必不可少的四股力量。
一是民營(yíng)經(jīng)濟。目前，我區鎮域經(jīng)濟發(fā)展上的差距，從經(jīng)濟成分上講，主要表現為民營(yíng)經(jīng)濟上的差距。民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展不僅可以增強鎮域經(jīng)濟發(fā)展的自主性，激活農村要素市場(chǎng)，而且還可以增加政府的財稅收入，使政府有財力和人力著(zhù)力培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。培育民營(yíng)經(jīng)濟，關(guān)鍵在于抓好四個(gè)方面的工作：一是消除對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策性歧視，放手讓民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展；二是暢通民營(yíng)企業(yè)的融資渠道，努力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題；三是理順對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的管理體制，變指令為指導，變管理為服務(wù)；四是引導民營(yíng)企業(yè)按現代企業(yè)管理制度加強建設，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)調整結構，做大做強。
二是園區經(jīng)濟。園區是產(chǎn)業(yè)集約快速發(fā)展的載體，也是推動(dòng)鎮域經(jīng)濟跨越發(fā)展的基本平臺。我區園區經(jīng)濟發(fā)展，一是要抓好井口特色工業(yè)園和xx科技工業(yè)園的建設，培育一批支撐能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、幅射帶動(dòng)力大的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)；二是要抓好xx工業(yè)園的整合，引導xx、xx等摩托整車(chē)和零部件生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品檔次和市場(chǎng)競爭力，建成摩托車(chē)之都的重要產(chǎn)業(yè)基地；三是要抓好xx紡織工業(yè)園的提升，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度密切的戰略投資伙伴，重組提升傳統紡織業(yè)；四是要抓好xx工業(yè)園的拓展和xx企業(yè)安置區的建設，引導東部企業(yè)向西部搬遷，推進(jìn)全區產(chǎn)業(yè)結構的調整。
三是配套經(jīng)濟。鎮域產(chǎn)業(yè)要甘當爭當主城產(chǎn)業(yè)的“配角”，承接其轉移產(chǎn)業(yè)和零配件加工業(yè)。各鎮配套經(jīng)濟的發(fā)展，就是要圍繞我區重點(diǎn)培育的汽車(chē)摩托車(chē)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和紡織業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展零部件加工業(yè)、配套組裝業(yè)等，實(shí)現與大企業(yè)集團的有機對接，提高專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì )化生產(chǎn)能力。同時(shí)，通過(guò)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，細分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)價(jià)值，使鎮域配套產(chǎn)業(yè)融入到全市產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展中，把鎮域生產(chǎn)融入到國內外大市場(chǎng)之中。
四是勞務(wù)經(jīng)濟。這是目前解決城鄉勞動(dòng)力過(guò)剩、促進(jìn)非農就業(yè)的有效途徑�！耆珔^農村勞動(dòng)力到鎮以外務(wù)工人數5萬(wàn)多人，務(wù)工總收入4億元，人均1900元，占農民人均純收入的50%。這說(shuō)明外出務(wù)工已經(jīng)成為農民增收的主要來(lái)源之一。區有關(guān)部門(mén)和各鎮政府要加大勞務(wù)培訓的力度，抓好進(jìn)城務(wù)工農民服務(wù)管理試點(diǎn)工作，取消限制農民工進(jìn)城就業(yè)的各種不合理規定和不合法收費，依法打擊一切歧視農民工的行為，促進(jìn)城鄉勞動(dòng)力的.良性互動(dòng)。
五、強力推進(jìn)，采取切實(shí)可行而又保障有力的五條措施
一是在發(fā)展氛圍上，要努力創(chuàng )造有利于鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好氛圍
各級黨委、政府和區有關(guān)部門(mén)，要自覺(jué)適應我區“三農”工作的重大轉型，將鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為新形勢下解決“三農”問(wèn)題、推進(jìn)“三化”進(jìn)程、全面建設小康社會(huì )的主要抓手，在制定全區發(fā)展規劃，研究重大經(jīng)濟政策、確定國民收入分配、布局重大發(fā)展項目時(shí)，優(yōu)先考慮鎮域經(jīng)濟社會(huì )的持續快速發(fā)展和農民的根本利益；要切實(shí)加強農村工作領(lǐng)導力量的配備，把政治上強、懂業(yè)務(wù)、熟悉農村工作、有開(kāi)拓創(chuàng )新能力的干部充實(shí)到農村工作領(lǐng)導崗位，不斷加大交流力度。要按照“能快則快盡量快”的要求，拉開(kāi)鎮域經(jīng)濟社會(huì )大發(fā)展的格局，增強對業(yè)主進(jìn)入、企業(yè)搬遷的吸納力和承載力，盡快形成一個(gè)將資金向xx區投、將企業(yè)向鎮村引、將項目向園區布的氣候，加速生產(chǎn)要素的有效配置，打破所有制界線(xiàn)，打破地區封鎖、部門(mén)分割、行業(yè)壁壘的相互制肘的狀態(tài)，營(yíng)造鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好氛圍。
二是在政策導向上，要充分發(fā)揮其對鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強力牽引作用
從總體上講，過(guò)去已經(jīng)出臺的凡有利于鎮域經(jīng)濟發(fā)展的政策都要不折不扣地落到實(shí)處，而且還要研究制定具體的實(shí)施措施。要積極爭取中央、市級的各種專(zhuān)項資金，整合現有區級財政專(zhuān)項資金，每年安排一定比例的農發(fā)資金用于具體項目啟動(dòng)。要體恤民情，善待農民，在農民拆遷安置中，堅持“就高不就低”的原則，盡可能執行政策上限，確保農民利益。
三是工作層面上，要努力擴大鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的開(kāi)放度
各級領(lǐng)導干部要解放思想，拓寬思路，突破固有思維的局限，創(chuàng )造性地推進(jìn)鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。要積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰略，建立鎮域經(jīng)濟開(kāi)放式的發(fā)展系統。加強優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品出口基地建設，嫁接一批出口創(chuàng )匯型農產(chǎn)品加工企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批具有特色和優(yōu)勢的出口創(chuàng )匯產(chǎn)品；大力發(fā)展和扶持外向型鄉鎮企業(yè)、供銷(xiāo)合作企業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，鼓勵和支持它們走出去；推出更多的競爭性項目和開(kāi)發(fā)項目對外招商引資，爭取有一大批業(yè)主活躍在全區鎮域經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上。建立和完善鎮域經(jīng)濟項目庫，包裝一批重點(diǎn)項目，加大對外宣傳，積極招商引資，爭取實(shí)現利用外資總量、領(lǐng)域和規模上有新突破，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型鎮域經(jīng)濟新格局。
四是在組織保障上，要進(jìn)一步強化農村基層組織建設
農村基層組織是黨和政府在農村全部工作的基礎，是加快鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要組織保證。開(kāi)展創(chuàng )建“三好”村黨支部、“五好”鄉鎮黨委活動(dòng)，切實(shí)加強以農村黨組織為核心的村級組織配套建設。加強對農村基層干部的培訓，培養一批懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理的高素質(zhì)干部，不斷提高其帶領(lǐng)農民增收致富和建設都市新農村的能力。堅持黨管人才原則，加強黨政管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才引進(jìn)工作，優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)結構。加強村社干部隊伍建設，實(shí)施村級干部學(xué)歷教育培訓，提～部帶頭和引導農民致富的本領(lǐng)。
五是在行為方式上，要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法和改善工作作風(fēng)
樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，從群眾的根本利益出發(fā)，真抓實(shí)干，精心謀劃鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。注意改進(jìn)工作方式方法，減少行政干預，善于用市場(chǎng)經(jīng)濟手段引導鎮域經(jīng)濟發(fā)展。要做到親民愛(ài)民、利民富民、安民護民，堅持深入基層，深入農戶(hù)，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾愿望，為農民增收出主意，想辦法，辦實(shí)事。要顧全大局，真切關(guān)愛(ài)農民，真心幫助農民，真誠對待農民，多給農業(yè)一些支持，多給農村一些傾斜，多給農民一些好處，切實(shí)促進(jìn)鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
同志們，鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展事關(guān)我區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，事關(guān)“一區兩高地”的建設，事關(guān)全面建設小康社會(huì )。我們一定要創(chuàng )新思路，落實(shí)舉措，突出重點(diǎn)，緊扣抓手，適應“三農”工作的重大轉型，加快鎮域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，為我區全面建設小康社會(huì )做出新的貢獻。
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