農村教育發(fā)展狀況調查報告
進(jìn)入新世紀以來(lái)，黨和國家對農村教育給予了持續的重視。在中央政策和資源的持續傾斜支持下，農村教育獲得了長(cháng)足發(fā)展。農村地區基本完成了義務(wù)教育的全面普及，絕大多數農村地區的教育處于由數量普及到質(zhì)量提升的轉型階段。
隨著(zhù)農村教育的發(fā)展，農村人口對教育產(chǎn)生了新的更高層次的需求。人民群眾需要充足的高質(zhì)量的教育服務(wù)，即教育的充分性;人民群眾關(guān)注教育服務(wù)在不同群體之間分配的公平，即教育的公平性。從充分與公平的角度看，農村教育還有很大的提升空間。從教育要素的充分性看，這涉及教育要素的數量能否滿(mǎn)足教育發(fā)展需求和質(zhì)量的提升程度能否滿(mǎn)足人們的教育期望;從教育要素的公平性看，這涉及教育要素在不同群體間的分布。在前期研究的基礎上，本報告重點(diǎn)關(guān)注農村師資、學(xué)生負擔、校車(chē)配置與運轉以及寄宿制學(xué)校建設等方面在數量、質(zhì)量上的分布及變化情況。
師資狀況：農村教師“中年塌陷”現象較為嚴重
教師在學(xué)校教育以及教育變革中所起的作用是關(guān)鍵性的，教師不僅對學(xué)生的全面發(fā)展和學(xué)校教育質(zhì)量的提升產(chǎn)生關(guān)鍵影響，同時(shí)也是教育變革或改進(jìn)的核心影響因素。要衡量農村教育的發(fā)展水平和潛力，就必然要對農村教師隊伍的建設和發(fā)展狀況進(jìn)行必要的了解。
(一)師資數量：師生比逐年增大，農村學(xué)校教師緊缺難題有效緩解
隨著(zhù)我國農村地區“兩基”目標的.全面實(shí)現，農村教育也進(jìn)入了由量的普及到質(zhì)的提升的戰略轉型階段。在此過(guò)程中，農村教育的師資力量得到了很大的提升。從數量的增減角度來(lái)看，2001年到20xx年，農村中小學(xué)教師絕對數量呈逐年減少趨勢，10年間小學(xué)和初中教師分別減少了15.89%和18.09%，年均減少1.59%和1.81%，2011年至2012年，鄉村小學(xué)和初中教師的下降幅度分別達6.09%和8.76%，從絕對數量看，農村中小學(xué)教師在基數上總體呈下降態(tài)勢。然而，農村師資是否充足需要基于學(xué)生數量(師生比)和班級數量(師班比)進(jìn)行判斷。從師生比的角度看，近年來(lái)農村地區的師生比總體呈上升趨勢，農村(鄉村)小學(xué)和初中學(xué)校的生師比從2001年的1∶22.7和1∶20.1，分別上升到2012年的1∶16.9和1∶12.5，也就是說(shuō)，新世紀以來(lái)，農村小學(xué)和初中生均師資更加充足。從班師比的角度看，2001年至20xx年，農村小學(xué)和初中的班師比分別從1∶1.37和1∶2.81增大到1∶1.85和1∶3.66，小學(xué)和初中班均擁有教師數量分別增多了0.48人和0.85人(見(jiàn)表1)。從上面的分析可以推知，農村學(xué)校的師資數量難題得到了有效緩解。
* 數據來(lái)源于2001-2012年《中國教育統計年鑒》，由于年鑒在統計口徑上的變化，2001-20xx年數據采用“農村”這一統計口徑，2011和2012年數據采用“鄉村”這一口徑，這兩年數據與之前相比的異常波動(dòng)由此引起。
(二)師資質(zhì)量：總體質(zhì)量提升明顯，但城鄉教師質(zhì)量均衡仍顯不足
在農村學(xué)校師資數量需求得到有效緩解的情況下，師資質(zhì)量問(wèn)題更加凸顯。衡量師資的質(zhì)量狀況，我們一般會(huì )從教師的專(zhuān)業(yè)積淀、職稱(chēng)晉升兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考量。因此，我們選取了教師的學(xué)歷和職稱(chēng)情況來(lái)對當前農村教師的質(zhì)量狀況進(jìn)行考量。在學(xué)歷方面，我們對當前我國城鄉中小學(xué)教師的最高學(xué)歷情況進(jìn)行了比較分析，并對農村中小學(xué)教師的第一學(xué)歷和最高學(xué)歷進(jìn)行了對比。分析發(fā)現，農村中小學(xué)教師的學(xué)歷有了顯著(zhù)提升，這種提升表現在農村教師個(gè)體學(xué)歷提升和農村教師群體學(xué)歷整體提升兩個(gè)方面。在學(xué)歷的自我提升方面，以本科學(xué)歷為例，鄉鎮和村屯學(xué)校教師的第一學(xué)歷為本科的比例分別為15.66%和9.01%，而目前的最高學(xué)歷為本科的比例則分別為61.34%和64.81%，提升幅度非常明顯。從整體來(lái)看，鄉鎮和村屯學(xué)校教師學(xué)歷為本科及以上的比例分別為61.83%和66.14%，而2001年我國中小學(xué)教師的學(xué)歷為本科及以上的比例為12.56%，提升幅度達50個(gè)百分點(diǎn)左右。但從城鄉比較的角度看，農村教師的學(xué)歷水平較城市學(xué)校還有一定差距，城市學(xué)校教師學(xué)歷為本科的比例高達78.30%，較農村學(xué)校教師高出10多個(gè)百分點(diǎn)。單從學(xué)歷比較來(lái)看，城鄉教師的差異十分顯著(zhù)(F=101.462, p<0.001)。
從城鄉對比的角度看，中小學(xué)教師職稱(chēng)存在較大差距。中學(xué)職稱(chēng)方面，從城市到縣城，再到鄉鎮，“中教高級”教師所占比較不斷減少，城市初中“中教高級”教師所占比例為18.77%，縣城初中為16.98%，少了1.79個(gè)百分點(diǎn)，而鄉鎮初中則只有10.77%，比城市和縣城分別少了8個(gè)和6.21個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮到全國縣城和鄉鎮初中教師的龐大基數，這一差距是非常巨大的。從小學(xué)職稱(chēng)上看，縣城小學(xué)“小教高級”所占比例最大，達55.94%，分別高出城市和鄉鎮小學(xué)7.56個(gè)和8.56個(gè)百分點(diǎn)。村屯小學(xué)最少，只有41.57%，比占比最大的縣城小學(xué)少了14.37個(gè)百分點(diǎn)。鄉鎮初中和村屯小學(xué)成為職稱(chēng)短板。另一方面，隱藏在高級職稱(chēng)所占比例差異明顯的職稱(chēng)構成背后的，是城鄉教師在職稱(chēng)晉升時(shí)間上的差別，調查發(fā)現，城市、縣城和鄉鎮初中學(xué)校教師獲得中教高級職稱(chēng)時(shí)的年齡分別為38.97歲、39.02歲和40.86歲，城市、縣城、鄉鎮和村屯小學(xué)教師獲得小教高級職稱(chēng)時(shí)的年齡分別為32.98歲、32.24歲、35.71歲和37.41歲。城鄉教師的職稱(chēng)晉升時(shí)間總體呈遞增趨勢，村屯學(xué)校教師花費的時(shí)間最多，盡管在村屯學(xué)校有一定比例的高級職稱(chēng)教師，但這部分教師的年齡普遍偏大。
(三)年齡性別：農村學(xué)校師資結構逐步改善，但城鄉教師結構分布有待調整
年齡方面，農村教師“年輕化”與“老齡化”現象并存，而“中年塌陷”現象較為嚴重。調查顯示，城市教師群體的年齡結構呈現出中間年齡人數占比例最大的“單峰”分布，縣城教師在41—45歲年齡組比城市略少，但分布形態(tài)在總體上中間年齡教師人數占比例更大。而農村教師則出現了明顯的“年輕化”與“老齡化”現象并存的“雙峰”現象。以村屯教師為例，30歲以下教師占比達34.30%，呈明顯的“年輕化”傾向，而50歲以上教師占比則22.75%，“老齡化”問(wèn)題突出。
性別方面，從總體上看，農村教師群體基本呈現年輕教師“女性化”和老齡教師“男性化”并存的特征，在25歲及以下年齡組中，男性教師僅占19.94%，女性教師占八成以上，而在56—60歲年齡段，男性教師所占比例猛增至96.25%，女性教師所占比例不足4%，并且，從低年齡段到高年齡段，男性教師所占比例每個(gè)年齡段(5年)的平均增長(cháng)率為10.9個(gè)百分點(diǎn)。另外，在農村學(xué)校尤其是村屯學(xué)校中，男性教師占絕對統治地位，各年齡段的平均占比為82.39%，即使在鄉鎮初中，男性教師所占比例平均也達到了59.61%(見(jiàn)表2)。
課業(yè)負擔：高年級學(xué)生和學(xué)困生群體負擔更重
學(xué)生的課業(yè)負擔問(wèn)題一直是教育領(lǐng)域被長(cháng)期關(guān)注的話(huà)題。長(cháng)期以來(lái)，國家在政策層面和實(shí)踐層面都在努力減輕學(xué)生的課業(yè)負擔，僅在過(guò)去的一年中，教育部就曾在多份重要文件中論及學(xué)生的課業(yè)負擔問(wèn)題，要求監督、評估和減輕學(xué)生的課業(yè)負擔和學(xué)習壓力。那么，當前學(xué)生的課業(yè)負擔情況如何?存在什么樣的特點(diǎn)?課題組以課業(yè)的多寡、難易和勞累程度為切入點(diǎn)，對當前我國初中學(xué)生的課業(yè)負擔狀況進(jìn)行了探究。
(一)課業(yè)負擔多寡：學(xué)習時(shí)間總體合理，部分學(xué)生學(xué)習時(shí)間過(guò)長(cháng)
學(xué)生課業(yè)負擔多寡程度，最重要的一個(gè)衡量標準是學(xué)生學(xué)習時(shí)間的長(cháng)短。在現行教育管理體制下，學(xué)生的在校學(xué)習時(shí)間是相對固定的，學(xué)生在校學(xué)習時(shí)間并不能全面反映出學(xué)生課業(yè)負擔多寡的群體性和個(gè)體性特征。而家庭作業(yè)時(shí)間作為一個(gè)相對個(gè)體化的時(shí)間安排，可以在一定程度上反映出學(xué)生的課業(yè)負擔多寡問(wèn)題。事實(shí)上，學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間長(cháng)期以來(lái)都是國家政策對學(xué)生課業(yè)負擔進(jìn)行調控的重要內容。20xx年教育部關(guān)于《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》的通知規定：學(xué)校要統籌學(xué)生的家庭作業(yè)時(shí)間，初中各年級不超過(guò)90分鐘。然而，現實(shí)的情況是怎樣呢?我們調查發(fā)現，初中學(xué)生的日均家庭作業(yè)時(shí)間為77.57分鐘，多數學(xué)生的家庭作業(yè)時(shí)間保持在教育部的規定時(shí)間之內。但依然有40.71%的初中學(xué)生家庭作業(yè)時(shí)間超出規定，并且表現出從低年級到高年級，家庭作業(yè)時(shí)間逐漸增長(cháng)的趨勢，初一到初三學(xué)生的日均家庭作業(yè)時(shí)間分別為69.72、78.70、84.41分鐘，超出規定的比例也逐漸增大，分別為35.76%、40.92%、45.55%(見(jiàn)表3)。
* 依據20xx年教育部關(guān)于《中小學(xué)學(xué)生近視眼防控工作方案》的通知規定，超出比例為家庭作業(yè)時(shí)間超出90分鐘的初中學(xué)生所占比例。
(二)課業(yè)負擔輕重：課業(yè)難度偏大，課業(yè)勞累程度總體趨中，部分學(xué)生課業(yè)負擔偏重
由于每個(gè)學(xué)生的學(xué)習水平以及承受能力的不同，對同一課業(yè)任務(wù)不同學(xué)生的課業(yè)負擔感知不同。課業(yè)負擔的輕重可以從兩個(gè)方面來(lái)表述，一是課業(yè)難度感知，二是完成課業(yè)任務(wù)的勞累程度。課題組通過(guò)讓學(xué)生自己對所學(xué)各門(mén)課程的難度感知，以及對完成課業(yè)任務(wù)后的勞累程度進(jìn)行五級評定的描述，獲得了學(xué)生課業(yè)負擔輕重的一手數據。調查顯示，中小學(xué)生的課業(yè)難度偏大，勞累程度總體趨中，部分學(xué)生課業(yè)負擔偏重。在課業(yè)難度的感知方面，學(xué)生的平均得分為3.65，高于中值，有60.20%的學(xué)生感到所學(xué)課程難(比較難與非常難之和)，也即是說(shuō)，初中學(xué)生認為課程難度較大的現象較為普遍。在完成課業(yè)的勞累程度方面，學(xué)生的平均得分為3.11，雖然也是中值，但總體低于課業(yè)難度感知，在完成課業(yè)后感到累的學(xué)生占總體學(xué)生的三分之一多一點(diǎn)(36.27%)。等級相關(guān)分析顯示，學(xué)生對課業(yè)難度的感知與其對課業(yè)勞累程度的感知是顯著(zhù)相關(guān)的(r=0.118)(見(jiàn)表4)。
(三)課業(yè)負擔結構：高年級學(xué)生和學(xué)困生課業(yè)負擔更重
學(xué)生的課業(yè)負擔在不同的年級、不同城鎮化水平地區，以及不同學(xué)習水平學(xué)生之間存在明顯的差異，并表現出一定的規律性。課題組調查發(fā)現，從低年級到高年級，學(xué)生完成家庭作業(yè)的時(shí)間逐漸增多，課業(yè)難度感受以及課業(yè)勞累程度逐漸加重;從村屯到鄉鎮、縣城和城市，學(xué)生完成家庭作業(yè)的時(shí)間逐漸增多，勞累程度逐漸加深，但在課業(yè)的難易程度方面，鄉鎮學(xué)校學(xué)生的難度感受高于其他地域;從學(xué)困生到中等生、學(xué)優(yōu)生，學(xué)生完成課業(yè)的時(shí)間逐漸增多，在課業(yè)難度和勞累程度維度上負擔逐漸減輕(見(jiàn)表5)�？傮w而言，當前我國中小學(xué)生的課業(yè)負擔偏重，這一點(diǎn)在農村學(xué)生、高年級學(xué)生和學(xué)困生群體中表現得更為明顯。
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