社區調查報告

　　根據調查情況看，近年來(lái)，區政府及民政部門(mén)和各街道辦事處加強領(lǐng)導，制定規劃，加大投入，在社區建設方面做了大量的卓有成效的工作，取得了積極成效。

　　(一)各級領(lǐng)導重視，推進(jìn)了各項工作任務(wù)落實(shí)。

　　自20xx年開(kāi)始城市社區改革試點(diǎn)工作以來(lái)，區委、區政府把社區建設工作提上了重要議事日程，成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)的社區建設工作領(lǐng)導小組，負責指導全區的社區建設工作。制定了《崆峒區城市社區建設工作實(shí)施方案》,明確了社區建設的指導思想、基本原則、基本內容、工作任務(wù)、實(shí)施步驟和組織領(lǐng)導等方面內容。多次召集社區建設成員單位主要負責人會(huì )議，專(zhuān)題研究部署社區工作并及時(shí)協(xié)調解決社區建設中出現的問(wèn)題。各街道辦事處也都成立了社區建設工作領(lǐng)導小組，與各社區居委會(huì )簽訂了《社區創(chuàng )建工作責任書(shū)》，明確了責任，細化了任務(wù)，使社區建設工作做到了組織、領(lǐng)導、目標、責任“四落實(shí)”，為城市社區建設工作的順利開(kāi)展提供了組織保證。

　　(二)健全管理制度，社區工作運行機制不斷完善。

　　區民政部門(mén)和各街道辦事處指導各社區制定完善了社區居委會(huì )工作職責、社區管理崗位及工作人員守則、社區干部考核制度等一系列管理和工作制度，逐步形成了權責利比較明確的社區管理體制，理順了內外關(guān)系，使社區各項工作做到了有序運作，有章可循。同時(shí)，一些社區居委會(huì )還結合轄區實(shí)際，修訂了《社區居民公約》等制度，明確了社區居民應遵循的道德規范和參與的社會(huì )活動(dòng)，倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式，初步形成了健康向上、文明和諧的社區人文環(huán)境。

　　(三)優(yōu)化隊伍結構，干部素質(zhì)明顯提高。

　　區政府及各街道辦事處注重從拓寬干部的選拔任用渠道入手，選派熟悉社區管理、善于做群眾工作的年輕干部充實(shí)到社區領(lǐng)導班子，同時(shí)采取面向社會(huì )招聘、公開(kāi)選拔等形式，從下崗待業(yè)人員、退伍軍人中招聘了素質(zhì)較好、能力較強的人員充實(shí)到社區，改善了社區工作人員的年齡和知識結構，提高了工作效率和工作質(zhì)量。目前，城區3個(gè)街道辦事處12個(gè)社區居委會(huì )共聘用工作人員80人，平均年齡31.6歲，比原居委會(huì )干部平均年齡下降11.3歲。共聘用居民小組長(cháng)148人。同時(shí)，區上建立了社區干部培訓制度，定期對社區工作人員進(jìn)行社區管理和業(yè)務(wù)知識培訓，還不定期組織民政、街道和社區負責人赴外地學(xué)習社區建設先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步開(kāi)闊干部視野，提高干部素質(zhì)。

　　(四)強化自治意識，社區民主政治建設不斷推進(jìn)。

　　各街道社區都能?chē)栏癜凑铡冻鞘芯用裎瘑T會(huì )組織法》的規定和要求，組織和引導各社區普遍推行了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的社區居民自治活動(dòng)。社區居委會(huì )的班子成員都由居民代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，充分體現了社區居委會(huì )的自治性質(zhì)。同時(shí)，逐步健全完善和推行《協(xié)商議事會(huì )制度》、《居務(wù)公開(kāi)制度》等民主決策和議事制度，使廣大居民群眾的社會(huì )參與意識、民主法治意識和自我管理意識不斷增強。

　　(五)樹(shù)立培養典型，社區職能逐步增強，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。

　　區政府及有關(guān)部門(mén)、各街道辦事處將示范社區創(chuàng )建活動(dòng)作為重要內容，從完善基礎設施入手，加強軟硬件建設。區上通過(guò)項目爭取、自籌等方式，投資500多萬(wàn)元，先后解決了9個(gè)社區的辦公地址和辦公用房，購置了辦公設備，使硬件設施基本達到了示范社區的標準要求。各街道辦事處按照新型小區建設目標，抓了示范樓院、示范小區、示范街道的培育，以點(diǎn)帶面、典型示范。積極實(shí)施“社區文明細胞工程”，制定《文明市民三字歌》，印發(fā)《給社區成員的一封公開(kāi)信》，利用黑板報等多種輿論工具，深入宣傳家庭美德教育。建立黨員干部衛生責任區和義務(wù)監督崗，清潔和保持城市衛生。開(kāi)展便民服務(wù)，幫助孤寡老人和低保對象解決生活中的實(shí)際困難。中街辦事處在全市率先開(kāi)發(fā)了數字社區管理系統，搭建了社區信息化平臺。寶塔、東大街、解放中路、西門(mén)口四個(gè)社區在全市率先推行了“一站式”服務(wù)，極大方便了群眾。衛生部門(mén)在各街道社區設立社區衛生服務(wù)中心和服務(wù)站，“六位一體”的社區衛生服務(wù)功能得到了充分發(fā)揮。區民政局和各街道辦事處積極實(shí)施“星光計劃”項目，修建了區老年服務(wù)中心和解放中路、東大街、西門(mén)口3個(gè)老年服務(wù)站，進(jìn)一步活躍了老年人的文化生活。

　　目前，城市各社區的服務(wù)設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )逐步健全，能夠基本滿(mǎn)足社區居民的多種服務(wù)需求，初步形成了服務(wù)比較規范、功能比較齊全的環(huán)境保潔、娛樂(lè )、便民、就業(yè)、社會(huì )福利等服務(wù)體系。同時(shí)，社區承擔了計劃生育、城市低保、社會(huì )綜合治理等多項行政事務(wù)性工作，較好地發(fā)揮了社區在城市管理和服務(wù)工作中的職能作用。通過(guò)開(kāi)展各種示范創(chuàng )建活動(dòng)，全區涌現出了一批國家、省、市級社區建設示范典型。調查中，對社區服務(wù)情況開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測評，滿(mǎn)意率達到97.5%。

　　二、社區建設中存在的困難和問(wèn)題

　　雖然我區社區建設工作取得了一些成績(jì)，但從發(fā)展的'角度看，還面臨許多困難和問(wèn)題，主要有：

　　一是思想認識跟不上發(fā)展需要。

　　平?jīng)龀菂^社區陣地建設未納入城市總體規劃。加之宣傳不到位，“單位人”變?yōu)?ldquo;社區人”的觀(guān)念還沒(méi)有深入人心，一些駐轄區單位對社區工作重要性的認識和支持配合不夠，參與社區活動(dòng)的積極性不高。

　　二是經(jīng)費投入不足。

　　由于社區建設主要依靠財政供給，缺乏其它相應的投入來(lái)源，因而硬件建設欠帳較大，工作基礎薄弱。全區12個(gè)社區中，還有三天門(mén)、解放北路兩個(gè)社區租借辦公場(chǎng)所，大部分社區沒(méi)有居民活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)設施。撥付社區的辦公經(jīng)費少，每月只有200元。有一些部門(mén)只強調工作進(jìn)社區，而不按照“權隨責走、費隨事轉”的原則給社區相應的經(jīng)費。因此，盡管社區的事務(wù)日益增多，工作量逐步加大，但辦公經(jīng)費沒(méi)有保障。這些，都在很大程度上制約和影響了社區工作的正常開(kāi)展。

　　三是社區聘用人員待遇普遍偏低，社區級別設置較低。

　　全區各街道社區共聘用工作人員80人，他們有的在社區工作長(cháng)達30年，工作敬業(yè)扎實(shí)，現在每人每月只有350-500元，都缺乏必要的養老保險、醫療保險等保障措施。目前，城區12個(gè)社區管轄人口和承擔的工作量都不亞于一個(gè)中等鄉鎮，但都按股級對待。這些，在一定程度上影響了社區工作人員的積極性。

　　四是街道社區的布局還不盡合理。

　　我區現有的社區布局是在20xx年前原有街道居委會(huì )基礎上建立的。隨著(zhù)城市人口的逐年增加，已難以承擔日益繁重的社區工作需要。目前，全區有3個(gè)社區居民超過(guò)1.5萬(wàn)人，西門(mén)口社區2.04萬(wàn)人,三天門(mén)社區1.64萬(wàn)人,新民路社區1.6萬(wàn)多人,這遠遠超過(guò)“每萬(wàn)人城市人口規模設置一個(gè)社區”的要求。

　　三、對今后全區城市社區建設工作的意見(jiàn)和建議

　　(一)要進(jìn)一步統一認識，切實(shí)加強對社區建設工作的領(lǐng)導。

　　社區建設是黨和國家在新時(shí)期加強城市管理和服務(wù)的新途徑，也是構建和諧社會(huì )的一項基礎性工作。各級各有關(guān)部門(mén)要充分認識推進(jìn)社區建設的重大意義，深刻領(lǐng)會(huì )中央、省、市關(guān)于社區建設的一系列文件精神，統一思想，提高認識，把推進(jìn)社區建設作為城市工作的重要內容。要集中研究解決當前社區建設中存在的突出困難和問(wèn)題，建立健全對社區工作的指導和考核考評機制，加強監督檢查，確保社區建設的順利推進(jìn)。

　　(二)要逐步理順工作關(guān)系，建立新的社區工作運行機制。

　　要認真貫徹實(shí)施《城市居民委員會(huì )組織法》和《甘肅省實(shí)施<城市居民委員會(huì )組織法>辦法》，嚴格依法辦事，真正發(fā)揮社區自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織的職能作用，使社區真正做到“落實(shí)自主權、履行協(xié)管權、行使監督權”。要按照“小政府、大社會(huì )”的思路和“政社分開(kāi)”的原則，認真研究、正確處理好城市基層政權機關(guān)與社區居委會(huì )的關(guān)系，逐步把行政事務(wù)與社區事務(wù)區別開(kāi)來(lái)，真正屬于社區事務(wù)性工作，應放手由社區居委會(huì )去做。有些不屬于社區任務(wù)的行政性事務(wù)，但社區做起來(lái)有優(yōu)勢的，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決費用問(wèn)題。

　　(三)要多渠道增加投入，進(jìn)一步優(yōu)化社區工作環(huán)境。

　　區上要積極向市政府和市建設規劃部門(mén)匯報銜接，將社區的辦公用房和服務(wù)設施納入城市建設總體規劃，使社區建設與城市改擴建和居民住宅小區建設同步進(jìn)行。要在積極爭取省上投資的同時(shí)，每年安排一定的社區建設經(jīng)費，重點(diǎn)解決社區辦公場(chǎng)所、人員報酬和辦公經(jīng)費等方面的困難，并隨財政收入的增長(cháng)逐步增加預算投入。要創(chuàng )造條件，逐步提高社區招聘人員的工資待遇，解決醫療、養老保險等問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)，并適當提高社區的政治待遇，保持社區工作班子和工作隊伍的相對穩定。要加強對社區工作人員的培訓考核，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。

　　(四)要不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力提高社區服務(wù)水平。

　　社區服務(wù)是社區的最基本功能。要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強和改進(jìn)社區服務(wù)工作的意見(jiàn)》精神，不斷拓寬社區服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設，使就業(yè)、社會(huì )保障、救助、衛生和計劃生育、文體、教育、安全、流動(dòng)人口管理等政府公共服務(wù)覆蓋到社區。要充分挖掘和合理利用社區資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、護民、愛(ài)民服務(wù)，面向弱勢群體的社會(huì )救助和福利服務(wù)，面向下崗人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障服務(wù)，面向社區單位的社會(huì )化服務(wù)，逐步建立覆蓋社區全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區服務(wù)體系，努力實(shí)現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應，以增強社區居民對社區的認同感、歸屬感，增強社區工作的凝聚力和向心力。