基層干部教育培訓的調查報告
現行干部教育培訓體系按干部層級劃分，根據筆者工作實(shí)踐來(lái)看，區縣一級對科級非領(lǐng)導職務(wù)干部、科局鄉鎮普通干部、事業(yè)單位干部的培訓相對較少，特別是一些急需培訓的年輕干部長(cháng)期得不到培訓，“游離”在黨校主體班教育培訓之外，導致干部教育培訓對象覆蓋不全面，存在事實(shí)上的“盲區”。
一、干部教育培訓“盲區”的表現
雖然當前干部教育培訓工作取得很大成績(jì)，但離落實(shí)干部大教育大培訓戰略的要求還有較大的差距，覆蓋不全面主要表現在以下幾個(gè)方面：
1、主體班培訓對象相對固化。一直以來(lái)，縣級黨校（行政學(xué)校）主體班培訓對象主要以培訓輪訓鄉科級領(lǐng)導干部、后備干部、基層黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，培訓對象相對固化，加之每年主體班辦班期數有限，參訓對象還受名額限制，從源頭造成干部參訓面不廣，受訓機會(huì )先天不足。
2、重視程度參差不齊導致培訓落差。部分單位領(lǐng)導不重視干部教育培訓，從上到下基本都存在認識上的誤區，認為“學(xué)習不是工作”、“學(xué)習耽誤工作”、“學(xué)習的人不干工作”，單位主體班名額本就有限，加之領(lǐng)導重視不夠，對點(diǎn)名調訓輕則換人，重則推脫放棄，造成干部更加少有參訓機會(huì )，致使干部隊伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。
3、工學(xué)矛盾解決不力致使想訓不能訓。一方面是培訓機會(huì )少，另一方面是有了培訓機會(huì )需要培訓的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。隨著(zhù)平均年齡、業(yè)務(wù)熟悉程度的不斷增長(cháng)，勝任工作的人數卻越來(lái)越少，造成很多重要工作崗位一人多崗，有的身處一線(xiàn)繁忙重要崗位。面對省、市、區很多專(zhuān)業(yè)培訓，培訓內容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因為個(gè)人培訓影響工作，一旦調訓則工作斷檔，所以每次面對培訓機會(huì )都只能無(wú)奈錯過(guò)。
4、部分干部主觀(guān)上消極參訓致使能訓不愿訓。在我們區縣一級，部分年齡約五十歲以上，已提拔到一定職級，繼續向上提拔已基本沒(méi)有希望的干部，有機會(huì )參加培訓，而自己主觀(guān)上不想培訓。
二、原因分析
究其原因，主要有：
1、主體班設置欠科學(xué)，調訓難涉及。目前，我區干部能參加的主體班主要有處干班、科干班、中青班、黨外干部班、婦干班等，受訓對象主要是科級以上領(lǐng)導干部和部分中青年后備干部。機關(guān)事業(yè)單位中所占比例較重的一般干部，有的由于年齡較輕、參加工作時(shí)間較短，有的職級未提升，基本少有機會(huì )參加黨校主體班培訓。
2、培訓內容欠豐富，吸引力不強。一些年輕干部，由于離開(kāi)學(xué)校不久，有著(zhù)旺盛的學(xué)習精力、大量的閑余時(shí)間、強烈的求知欲望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓以及業(yè)務(wù)技能培訓�？墒聦�(shí)上，這些年輕干部所能參加的，只有一年一到二次的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員更新知識培訓。而且，知識更新培訓所涉及的外語(yǔ)、電腦、普通話(huà)等等知識技能，往往是比較初淺的，對于一名剛剛從學(xué)校畢業(yè)不久的年輕干部來(lái)說(shuō)，實(shí)在是太簡(jiǎn)單了�？梢哉f(shuō)，離校三到五年的年輕干部，幾乎沒(méi)有機會(huì )參加那些真正能提高能力素質(zhì)的培訓。
3、部分干部主觀(guān)思想消極，終身學(xué)習難堅持。一是個(gè)人學(xué)習欲望下降。這部分領(lǐng)導干部由于工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業(yè)務(wù)能力，都有了一定的經(jīng)驗積累，處理日常工作已不成問(wèn)題，學(xué)習的興趣和欲望都降低了。二是學(xué)習動(dòng)力不夠。根據干部選拔任用中的一些規定，領(lǐng)導干部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經(jīng)很小，從客觀(guān)上講，努力提高自身能力素質(zhì)也就失去了動(dòng)力。三是學(xué)習精力跟不上。部分干部年齡一大，記憶力肯定不如年輕時(shí)候，再加上四十歲以上的領(lǐng)導干部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實(shí)搭不夠。
4、培訓機構管理松散，約束激勵不嚴格。干部教育培訓缺少動(dòng)力，一整套系統的、嚴格的、可操作的、針對干部教育培訓的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成。建立的培訓考試考核制度執行不夠嚴格，有的流于形式�？荚嚐o(wú)壓力，平時(shí)就不努力，考試結果也難分等級。對干部培訓考核結果運用不夠，存在培訓與使用相脫節的現象，先訓后用、屆期必訓的制度沒(méi)有落實(shí)。不訓照用，調訓就可以不參加。無(wú)考核無(wú)獎懲，也就無(wú)激勵，干部學(xué)習既沒(méi)有動(dòng)力，也沒(méi)有壓力，從而形成了學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣的弊端。
三、解決的對策與建議
1、科學(xué)設置主體班，保障調訓的有效實(shí)施。
一是保障培訓覆蓋面。將青年干部作為培訓重點(diǎn)對象，促使青年干部培訓從年度培訓轉變?yōu)榻?jīng)常培訓。注重擴大培訓范圍。采取個(gè)人報名、單位推薦、組織調學(xué)的方式，將后備干部、選調生、新錄用公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、選派到村第一書(shū)記、大學(xué)生村官都納入到培訓范圍。二是實(shí)行培訓計劃申報。以往我們主體班實(shí)行點(diǎn)名調訓時(shí)，組織部門(mén)在開(kāi)班之前總為參訓學(xué)員到位問(wèn)題發(fā)愁。經(jīng)常遇到單位領(lǐng)導講原因不支持，干部講價(jià)錢(qián)不配合，以單位工作忙、工學(xué)有矛盾為由，讓干部調訓工作很難到位。近年來(lái)，我們按照中央大規模培訓干部的要求，采取自行申報計劃的方式，要求各單位根據各自實(shí)際，按照考慮干部本人意愿、單位統籌安排、五年內不重復培訓、黨委黨組研究申報的原則，制定了五年參訓計劃，既保證單位有人參訓，也讓對自己參訓做到心中有數。三是注重保證培訓時(shí)間。開(kāi)班之前與調學(xué)單位加強協(xié)調溝通，嚴肅學(xué)習紀律，保證每名干部的培訓時(shí)間，用時(shí)間保證干部培訓質(zhì)量。
2、轉變單位領(lǐng)導和受訓對象培訓觀(guān)念。
當前，隨著(zhù)知識經(jīng)濟的來(lái)臨，干部隊伍知識老化的現象已經(jīng)出現，提高干部隊伍整體素質(zhì)，就必須更新思想觀(guān)念。一是領(lǐng)導者樹(shù)立人才是第一資源的觀(guān)念。發(fā)達國家、跨國集團公司都十分重視人才的培養、挖空心思、千方百計引進(jìn)人才，我國也在科教興國戰略之后提出了人才強國戰略。人才不是天生的，而是通過(guò)教育和培訓培養出來(lái)的。樹(shù)立了人才是第一資源的觀(guān)念，自然就會(huì )高度重視干部培訓工作。二是要樹(shù)立干部終身教育觀(guān)念。原來(lái)社會(huì )發(fā)展緩慢，知識的發(fā)生較少�，F在，社會(huì )發(fā)展加速，知識也呈幾何數增長(cháng)。知識爆炸了，人腦還是那么大，所以得學(xué)，有選擇的學(xué)，一直學(xué)，終身學(xué)。終身學(xué)習將成為干部的.重要任務(wù)，成為人才開(kāi)發(fā)戰略的重要組成部分。三是要樹(shù)立干部的培訓權利觀(guān)念。全員培訓、繼續教育和終身學(xué)習不僅是組織對干部的要求，而且是干部的權利，不僅要安排干部參加調訓，而且要為干部參加自選培訓創(chuàng )造條件，以幫助干部建立不斷演進(jìn)的知識體系，促進(jìn)各級干部向“專(zhuān)家型”、“思想型”、“管理型”轉變。
3、保持培訓內容的更新。
一是要實(shí)現從粗放型向精細型轉變�，F在已經(jīng)進(jìn)入了精細化的時(shí)代，創(chuàng )新培訓內容也必須由粗變細，變精，順應干部成長(cháng)規律，為不同崗位干部“量體裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培訓的個(gè)性化、特色化、專(zhuān)業(yè)化。二是注重在提高干部的實(shí)際工作能力上下功夫。要緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞黨委、政府的中心工作，緊扣干部群眾關(guān)心的社會(huì )熱點(diǎn)難點(diǎn)，與實(shí)際工作緊密相聯(lián)的內容進(jìn)行專(zhuān)題教育培訓。三是要實(shí)現補償型向發(fā)展型轉變。要求我們的眼光要放長(cháng)遠，不是現在缺什么就補什么，而是著(zhù)眼未來(lái)，將來(lái)可能需要什么，現在就學(xué)什么，使培訓內容具有一定的超前性。
4、學(xué)用結合，注重成果的有效運用。
一是要堅持做到“能者上，弱者下”。我們如果能堅持任人唯賢、德才兼備，做到“能者上、弱者下”，則干部參加教育培訓的自覺(jué)性和積極性自然就提高了。若不參加教育培訓，能力素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要，即使已經(jīng)到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來(lái)，只要有培訓機會(huì )，領(lǐng)導干部自然會(huì )積極自覺(jué)地去參加，甚至沒(méi)有機會(huì )，他們也會(huì )主動(dòng)地去爭取機會(huì )。二是要嚴把進(jìn)出口關(guān)。至于一般的年輕干部，以及各類(lèi)不同年齡的一般機關(guān)工作人員，只要做到干部隊伍的“能進(jìn)能出”，那么干部參加教育培訓的自覺(jué)性和積極性自然也會(huì )提高。三是教育培訓與干部使用相結合。把學(xué)習教育培訓的成效作為一個(gè)重要條件，建立健全并認真實(shí)施先培訓后上崗和在職進(jìn)修制度，把教育培訓的效果作為干部考察的重要內容和選拔任用的重要依據。學(xué)習合格作為考核干部、選拔任用干部的必要條件之一，實(shí)行干部考學(xué)、述學(xué)制度，使干部做到工作學(xué)習化和學(xué)習工作化，把學(xué)習作為終身任務(wù)，不斷豐富自己的知識能力體系。這意味著(zhù)，將培訓結果與考核晉升掛鉤，可使對干部的培訓要求變成剛性的硬約束，促進(jìn)干部積極主動(dòng)地參加學(xué)習培訓。
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