居民生活貧困調查報告范文
建設社會(huì )主義新農村，是黨中央站在“十一五”發(fā)展的新的歷史起點(diǎn)上，為統籌城鄉發(fā)展，解決“三農”問(wèn)題做出的重大戰略決策，體現了農村改革與發(fā)展的時(shí)代要求，體現了以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的指導思想，反映了農民群眾的迫切愿望，對于秦州這樣一個(gè)西部欠發(fā)達地區的農業(yè)大縣，建設社會(huì )主義新農村更為迫切，任務(wù)更為艱巨。
1 秦州社會(huì )主義新農村建設的現狀和基礎
近年來(lái)，秦州立足于全縣黃河灌區、高揚程灌區、干旱半干旱山區三大塊區域特征，堅持因地制宜，分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)的原則，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，有計劃、有步驟地推進(jìn)全縣新農村建設進(jìn)程，在新農村建設上進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試。
一是大力發(fā)展農村經(jīng)濟。根據全縣自然生態(tài)條件各異、區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展差距大的實(shí)際，在水土光熱資源豐富，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對較快的沿黃灌區，堅持 “興產(chǎn)業(yè)、強龍頭、引技術(shù)、打品牌、奔小康”，大力發(fā)展高效農業(yè)，做大做強蔬菜、畜禽主導產(chǎn)業(yè)，提高農業(yè)綜合效益和競爭力；在特色經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，土地開(kāi)發(fā)潛力相對較大的高揚程灌區，堅持 “調結構，擴規模，建村鎮，拓市場(chǎng)，增收入”，大力發(fā)展有效水地面積，在鞏固糧食生產(chǎn)的基礎上，擴大地膜洋芋、枸杞、洋蔥、四季豆、養羊等優(yōu)勢農產(chǎn)品基地規模，形成區域經(jīng)濟新優(yōu)勢；在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)育程度較低，自然條件非常嚴酷的干旱半干旱山區，堅持 “修梯田、打水窖、鋪地膜、建沼氣、輸勞務(wù)”，大力發(fā)展旱作農業(yè)，集中力量加快推進(jìn)農村道路、能源、教育、醫療衛生等為重點(diǎn)的農村基礎設施建設，下功夫解決干旱半干旱山區群眾“行路難、吃水難、看病難、上學(xué)難”的問(wèn)題，不斷改善生產(chǎn)生活條件。全縣蔬菜、畜禽和林果三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，蔬菜總面積突破30萬(wàn)畝，羊只飼養總量達到105萬(wàn)只，枸杞、籽瓜、大棗等特色林果產(chǎn)業(yè)初具規模。建成長(cháng)河食品、神農米業(yè)、白塔淀粉、景豐脫水菜等80多家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織49個(gè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有了新的提高。
二是改善農村基礎條件。近年來(lái)，秦州緊緊盯住國家的政策導向，充分利用各種機會(huì )，積極爭取和組織實(shí)施了曹若人飲、農村人飲解困、劉川易地搬遷、唐莊土地開(kāi)發(fā)、農村電網(wǎng)改造、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、縣鄉公路建設等一批重點(diǎn)基礎設施建設項目，黃河公路大橋開(kāi)工建設，腰站至石門(mén)、唐莊至董家廟、高灣至共和、杜小通鄉公路工程開(kāi)工建設，水泉至石門(mén)通鄉等級公路竣工通車(chē)，通暢工程建成通林公路100公里。近三年共計整合資金4805萬(wàn)元，硬化鄉村道路288公里，極大的改善了農村生產(chǎn)生活條件，為加快全縣社會(huì )主義新農村建設奠定了較好基礎。
三是開(kāi)展了新農村建設試點(diǎn)工作。按照典型引路，以點(diǎn)帶面的建設要求，提出了“移民村示范型、傳統村改造型、新建村提高型”三種新農村建設模式，優(yōu)先選擇經(jīng)濟發(fā)展相對較快、地域特色鮮明、建設條件成熟、具有一定代表性的村鎮開(kāi)展新農村建設試點(diǎn)工作。圍繞三大支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品基地建設，各試點(diǎn)村鎮有計劃、有重點(diǎn)整合項目，整合資源，引導和動(dòng)員群眾整修道路，興修水利，建設公益設施，初步探索出了一條可行的發(fā)展建設思路，起到了示范帶動(dòng)作用。
四是加大了社會(huì )事業(yè)建設力度。深入開(kāi)展了五好家庭、文明農戶(hù)、文明村鎮爭創(chuàng )活動(dòng)，積極引導和教育農民遵紀守法，提高修養，崇尚科學(xué)，移風(fēng)易俗。穩步推進(jìn)和落實(shí)了農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、農村中小學(xué)危房改造工程和“兩免一補”政策。全面啟動(dòng)實(shí)施了新型農村合作醫療試點(diǎn)工作和鄉鎮衛生院改擴建工程，認真解決農民群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。認真落實(shí)各項惠農強農政策，加大救災救濟力度，解決困難群眾的生產(chǎn)生活困難。進(jìn)一步繁榮農村文化事業(yè)，繼續深入實(shí)施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程。扎實(shí)開(kāi)展了基層安全創(chuàng )建活動(dòng)，大力推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，不斷擴大基層民主，努力為全縣新農村建設營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
二、秦州區社會(huì )主義新農村建設存在的困難和問(wèn)題
一是新農村建設資金投入嚴重不足。秦州是一個(gè)工業(yè)小縣、財政窮縣，縣域經(jīng)濟基礎比較薄弱，稅源單一，財政收支矛盾異常突出，資金調度十分困難。資金投入的嚴重不足，成為全縣新農村建設的直接制約因素。
二是農村基礎條件比較薄弱。秦州城鄉差距比較明顯，農村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，教育、文化、衛生等方面的`基礎條件十分薄弱，特別是干旱山區縣鄉公路建設
欠帳大、標準低、基礎弱，成為制約全縣新農村建設的“瓶頸”。
三是農民增收的難度加大。秦州農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較緩，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度相對較低，農民增收的后勁不足。
四是干旱災害持續嚴重。秦州降雨稀少，災害頻繁。特別是自2002年以來(lái)，全縣連續遭受?chē)乐馗珊�，致使生活在干旱半干旱山區的群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生不同程度的嚴重困難。
五是農民群眾的整體素質(zhì)不高。廣大群眾的整體素質(zhì)有待提高，特別是干旱山區群眾思想仍然很落后，接受新事物、新觀(guān)念的能力不強，“等、靠、要、守”的思想還比較嚴重。
三、秦州社會(huì )主義新農村建設的對策及建議
新農村建設是一個(gè)龐大的系統工程，涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設。同時(shí)，也是一項綜合性工作，需要資金、技術(shù)、人才等因素共同發(fā)揮效應進(jìn)行推動(dòng)。只有把握機遇，以堅定的決心、積極的態(tài)度和更大的魄力，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，科學(xué)謀劃，穩步推進(jìn)，才能取得社會(huì )主義新農村建設的更大實(shí)效。
一要切實(shí)提高認識，凝聚新農村建設力量。社會(huì )主義新農村建設，農民是主體，農村是主戰場(chǎng)，只有幫助農民解放思想，更新觀(guān)念，引導農民積極參與，新農村建設才可能取得成效。為此，要對新農村建設廣泛宣傳，通過(guò)下鄉宣講、進(jìn)行培訓、印發(fā)宣傳冊等方法，使新農村建設家喻戶(hù)曉，男女老少皆知，讓全社會(huì )認清新農村建設的內涵。要做好新農村建設發(fā)動(dòng)工作，幫助農民謀劃如何搞好自身發(fā)展，如何參與新農村建設，解除農民小富即安、小富即滿(mǎn)、安于現狀的思想禁錮，促使老百姓與政府在新農村建設上思想同心、目標同向、事事同抓、成果同享。要充分發(fā)揮基層黨員的帶動(dòng)作用，鼓勵黨員先示范，先發(fā)展，先建設，幫助扶持帶動(dòng)普通群眾積極投入新農村建設。
二要進(jìn)行科學(xué)規劃，搞好新農村建設布局。新農村建設規劃要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導，避免盲從，著(zhù)力提高新農村品位，基礎設施的全面布局要體現人與自然和諧、生產(chǎn)生活方便。首先，要搞好新農村整體規劃。在整體規劃上要結合具體地理特點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際進(jìn)行統籌安排，對什么地方安置民居、什么地方作為產(chǎn)業(yè)區、什么地方發(fā)展企業(yè)、什么地方鋪路搭橋、什么地方建設市場(chǎng)、什么地方作為群眾休
閑娛樂(lè )場(chǎng)所、什么地方發(fā)展農村事業(yè)等等都要進(jìn)行全面考慮，著(zhù)力彰顯地方特色。其次，要搞好新農村民居建設規劃。要突出特色，積極培育人居、生產(chǎn)文化，形成一戶(hù)一園一線(xiàn)一景色。對民房建設要按照美觀(guān)、實(shí)用、舒適的原則，進(jìn)行分類(lèi)設計，做到房屋的外觀(guān)形象藝術(shù)、庭院布局優(yōu)美、建筑風(fēng)格統一。第三，要嚴格規劃管理。堅持用規劃統領(lǐng)新農村建設全局，強化干部群眾的規劃意識，以維護、落實(shí)、實(shí)現規劃為工作的出發(fā)點(diǎn)，堅決杜絕亂搭亂建與規劃不統一的建設，堅決杜絕不按照紅線(xiàn)要求進(jìn)行建設的建筑，堅決杜絕不按規劃布局實(shí)施的建設，堅決杜絕違章用地，確保新農村建設順利推進(jìn)。
三要實(shí)行典型示范，加快新農村建設進(jìn)程。要按照“先行示范、建成樣板、帶動(dòng)全面”的工作思路，有計劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)新農村建設。一是要選好示范村。要按照已試點(diǎn)成功的新農村建設模式，優(yōu)先選擇公路沿線(xiàn)、沿河兩岸經(jīng)濟發(fā)展相對較快、地域特色鮮明、建設條件成熟、具有一定代表性和群眾自愿的村先行示范，通過(guò)以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣新農村建設。二是要選好示范戶(hù)。堅持從能人大戶(hù)入手，選擇幾戶(hù)自身條件好、帶動(dòng)作用強、建設積極性高的農戶(hù)，實(shí)行重點(diǎn)突破，建成樣板，帶動(dòng)全村新農村建設。三是要搞好經(jīng)驗推廣。充分發(fā)揮示范點(diǎn)、示范戶(hù)的帶動(dòng)輻射作用，總結經(jīng)驗，按照鄉有示范村、村有示范組、組有示范園的建設格局，通過(guò)層層示范，積極帶動(dòng)新農村建設。
四要發(fā)展農村經(jīng)濟，奠定新農村建設基礎。建設社會(huì )主義新農村，前提是發(fā)展生產(chǎn)，本質(zhì)是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )更好更快的發(fā)展。如果沒(méi)有農村經(jīng)濟的發(fā)展，社會(huì )主義新農村建設就失去物質(zhì)基礎，就是無(wú)源之水，無(wú)本之木。要緊緊圍繞生產(chǎn)發(fā)展這個(gè)主題，加快農村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟的跨越發(fā)展。經(jīng)過(guò)長(cháng)期的不懈努力，秦州農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在基地、市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織建設和培育品牌等方面都取得了明顯成效。但總體而言，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還很低，特別是龍頭企業(yè)發(fā)展較慢，農村二、三產(chǎn)業(yè)脫節，農產(chǎn)品加工技術(shù)水平低，產(chǎn)加銷(xiāo)分割，產(chǎn)業(yè)鏈條短，沒(méi)有取得應有效益。在推進(jìn)新農村建設中，要在現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、龍頭企業(yè)建設的基礎上，采取更加有力的扶持政策，著(zhù)力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，推廣龍頭企業(yè)、農民合作經(jīng)濟組織與農戶(hù)有機結合的組織形式，切實(shí)提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，讓廣大農民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到
更多的實(shí)惠。
五要加快城鎮建設，拓展新農村建設空間。要盡快打破城鄉分割的二元格局，加快城鎮化步伐，使更多的農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)、鄉鎮企業(yè)、小城鎮和城市轉移，逐步減少農民，增加農民的就業(yè)機會(huì )，增加農村人均資源占有量，實(shí)現工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉村發(fā)展的良性互動(dòng)。要以縣城和具有發(fā)展潛力的中心建制鎮為重點(diǎn)，健全小城鎮的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區服務(wù)功能，增強小城鎮吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，正確引導鄉鎮企業(yè)向城鎮集聚、農村勞動(dòng)力向城鎮有序流動(dòng)和到城鎮就業(yè)，注重發(fā)揮小城鎮帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的功能；要以農產(chǎn)品加工、儲藏、運輸等農村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現農民就地轉移；要進(jìn)一步加大農村勞動(dòng)力的培訓力度，有組織、有計劃、有針對性地開(kāi)展勞務(wù)培訓，提高務(wù)工農民的就業(yè)能力。要抓好有組織的農村勞動(dòng)力輸轉，健全服務(wù)體系，加強農村勞動(dòng)力轉移的組織協(xié)調，形成統
一、開(kāi)放、規范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，提高勞務(wù)輸出的組織化程度；要優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，依法維護農民工的合法權益。
六要加強基礎設施，解決新農村建設“瓶頸”。農村基礎設施滯后是制約秦州生產(chǎn)力發(fā)展的主要“瓶頸”，也是影響農民生活條件改善的重要因素。因此，秦州縣新農村建設要以基礎設施建設為突破口，重點(diǎn)抓好農村飲水、道路、沼氣等基礎設施建設。要以建設沿黃經(jīng)濟長(cháng)廊交通網(wǎng)絡(luò )為重點(diǎn)，積極爭取實(shí)施農村通暢通達工程，改造通鄉等級油路，新建改造農二級公路，實(shí)現鄉鄉通油路，村村通公路，50%的行政村通油路。同時(shí)，要積極爭取雙永生態(tài)工程、興電二期、劉川工程泵站改造等一批重大工程項目的立項實(shí)施，加強農田水利建設，加大中低產(chǎn)田改造和梯田建設力度，加快小流域治理步伐，抓好黃河濕地保護、三北四期防護林、野生動(dòng)植物保護、國家重點(diǎn)公益林、生態(tài)效益補償等項目的立項建設，不斷改善農村生產(chǎn)生活條件。積極推廣使用先進(jìn)生產(chǎn)工具和先進(jìn)生產(chǎn)方式，加快農業(yè)科技應用推廣步伐，全面提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
七要發(fā)展社會(huì )事業(yè)，豐富新農村建設內容。發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)是新農村建設的重要內容。農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，不僅影響農民群眾的生活質(zhì)量，也直接制約著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展。加快農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展，當務(wù)之急是注重解決農民最關(guān)心、最迫切的現實(shí)問(wèn)題。第一，要加快發(fā)展農村教育事業(yè)。把培育和造就新型農民作為新
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