城市管理調查報告

　　城市管理調查報告

　　城市管理工作是優(yōu)化城市環(huán)境的一個(gè)重要保證手段，關(guān)系到群眾的最根本利益，也充分反映出一級政府對整個(gè)城市的科學(xué)規劃與管理的水平。2015年度萬(wàn)人《民生民意評價(jià)調查》表明：近八成市民滿(mǎn)意城市管理工作，不文明問(wèn)題有所好轉，但物業(yè)管理和違章占道等問(wèn)題亟待解決，城市綜合治理工作任重道遠。

　　一、城市管理工作現狀

　　(一)近八成市民滿(mǎn)意城市管理工作

　　2015年，我市城市管理工作以政府工作報告中提出的“繼續加強城市規劃建設管理，努力讓城市更干凈更文明更有魅力”的要求，以始終保持創(chuàng )建全國文明城市的標準和力度，持續提升城市規劃建設管理水平為目標，大力推進(jìn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，取得了良好的社會(huì )效果。79.6%的市民對我市城市管理工作表示滿(mǎn)意，比上年調查結果高5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中：表示非常滿(mǎn)意的占22.6%，基本滿(mǎn)意的占57.0%。

　　(二)不文明問(wèn)題有所好轉

　　近年來(lái)，哈市圍繞維護和優(yōu)化公共環(huán)境，廣泛組織開(kāi)展了城市環(huán)境集中整治和功能性項目建設等活動(dòng)，全市公共環(huán)境更加整潔有序，城市基礎設施日臻完善，城市形象、功能和品位進(jìn)一步提升。

　　1.五成多市民認為高空拋物和亂扔垃圾問(wèn)題有所好轉。隨著(zhù)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的廣泛弘揚，在全社會(huì )營(yíng)造了“講文明樹(shù)新風(fēng)”的'濃郁氛圍，廣大市民愛(ài)護城市環(huán)境的責任意識和自律意識不斷增強，參與城市管理的積極性逐步提升。同時(shí)，城市管理工作向精細化、長(cháng)效化機制轉變，實(shí)現了由單純行業(yè)部門(mén)管理轉變?yōu)槿�社�?huì )齊抓共管的局面。使城市管理的效果和市民的文明素質(zhì)得到同步提升。58.4%的市民認為高空拋物問(wèn)題好于上年;53.2%的市民認為亂扔垃圾問(wèn)題好于上年。

　　2.五成市民認為小區噪音問(wèn)題有所改善。自《哈爾濱市居民居住環(huán)境保護條例》和《關(guān)于在城市集中居住區建立擾民噪聲污染防治長(cháng)效工作機制的實(shí)施意見(jiàn)》出臺以來(lái)，經(jīng)過(guò)多部門(mén)聯(lián)合治理，小區噪音問(wèn)題有所好轉。50.0%的市民認為小區噪音問(wèn)題好于上年。

　　3.近五成市民認為亂貼亂畫(huà)問(wèn)題有所改觀(guān)。2015年，市城管局將全市八個(gè)行政區域劃分為1700個(gè)網(wǎng)格，嚴格落實(shí)網(wǎng)格化日常管理責任，加大對亂貼亂畫(huà)的專(zhuān)項治理力度，并在市民居住區增設了大量粘貼板，取得了較好效果。48.6%的市民認為亂貼亂畫(huà)問(wèn)題好于上年。

　　二、物業(yè)管理和占道問(wèn)題亟待解決

　　盡管我市在城市管理方面做了大量艱苦細致的工作，取得了較好的社會(huì )效果，也贏(yíng)得了更多市民的認可，但在一些關(guān)系到廣大市民切身利益和城市公共形象方面，還存在著(zhù)不容忽視的問(wèn)題，城市管理工作還有待進(jìn)一步提升。

　　(一)物業(yè)管理問(wèn)題突出。物業(yè)管理關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，而由于業(yè)主、物業(yè)企業(yè)在物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)方面存在的不同認識和理解，導致兩者之間彼此缺乏誠信，長(cháng)久以往，問(wèn)題越積越多。近三年，市民對物業(yè)管理的好評呈逐年下降態(tài)勢。2015年，58.1%的市民認為物業(yè)管理好或較好，比2014年調查結果低8.4個(gè)百分點(diǎn)，比2013年調查結果低14.6個(gè)百分點(diǎn)。在物業(yè)管理存在的突出問(wèn)題排序中，收費與服務(wù)不符、設施維護不夠和服務(wù)態(tài)度差排在前三位，分別占67.0%、66.5%和46.7%。

　　(二)占道問(wèn)題仍需集中整治。近年來(lái)，占道問(wèn)題雖有所改善，但屢禁不止，影響了城市的交通順暢和形象，亟待解決。在回答“您認為下列哪些占道最需集中整治?”時(shí)，機動(dòng)車(chē)占道位居榜首，選擇率為54.0%;排名第二、三位分別是店外經(jīng)營(yíng)占道和早夜市超范圍占道，選擇率分別為53.3%和41.6%;后四位依次是：流動(dòng)商販占道、樓體門(mén)臉裝修占道、建筑工地占道和加工作業(yè)占道，選擇率分別為38.8%、35.0%、25.3%和18.8%。

　　占道問(wèn)題屢禁不止的三個(gè)主因：一是公共服務(wù)配套設施建設滯后于社會(huì )發(fā)展。一方面是室內綜合集貿市場(chǎng)建設滯后，導致退路進(jìn)廳難度大;另一方面停車(chē)位建設滯后于機動(dòng)車(chē)增長(cháng)速度，尤其是舊居民小區規劃停車(chē)位更是捉襟見(jiàn)肘，導致停車(chē)供需矛盾突出。在回答“亂停車(chē)輛問(wèn)題是否比上年好轉?”時(shí)，18.6%的市民認為不如上年，比上年調查結果高4.1個(gè)百分點(diǎn)。二是利益誘惑。非法占道經(jīng)營(yíng)投入少、費用低、受益快、“攤”隨人走，導致非法占道、店外經(jīng)營(yíng)、臨時(shí)地攤等屢禁不止。在回答“占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題是否比上年好轉?”時(shí)，11.2%的市民認為不如上年，比上年調查結果高0.3個(gè)百分點(diǎn)。三是存在政策監管執行不到位現象。

　　三、四點(diǎn)建議

　　(一)完善物業(yè)管理規章制度，規范物業(yè)管理市場(chǎng)。一是完善物業(yè)管理規章制度，明晰物業(yè)服務(wù)標準，建立合理的價(jià)格機制，確保有法可依。二是進(jìn)一步規范物業(yè)管理市場(chǎng)，提高物業(yè)企業(yè)準入門(mén)檻。三是提升行業(yè)素質(zhì)、推進(jìn)規�；�經(jīng)營(yíng)。四是建立物業(yè)管理考核體系，形成政府監督、業(yè)主參與的格局，以此促進(jìn)物業(yè)企業(yè)服務(wù)水平的提升。

　　(二)加強宣傳教育，提升市民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮各種媒體的輿論宣傳作用，在全社會(huì )營(yíng)造“講文明樹(shù)新風(fēng)”的濃郁氛圍，不斷增強市民愛(ài)護城市環(huán)境的責任意識和自律意識，進(jìn)一步調動(dòng)市民參與城市管理的積極性，逐步形成全社會(huì )齊抓共管、廣大市民自覺(jué)維護的良好局面，降低、杜絕各類(lèi)不文明現象的發(fā)生。

　　(三)科學(xué)規劃，加快公共服務(wù)配套設施建設。一是要加快室內綜合集貿市場(chǎng)建設。將市場(chǎng)建設納入城市總體規劃和城市基礎設施建設規劃之中，使之與新區建設、舊城改造同步規劃，配套建設。同時(shí)，應加快現有市場(chǎng)改造步伐，對那些規模小、設施不配套、不完善的市場(chǎng)，實(shí)施擴容、提擋改造，以提高現有場(chǎng)地利用效率，吸納部分馬路市場(chǎng)攤點(diǎn)。二是要加快停車(chē)場(chǎng)(庫)建設和改造。嚴格執行《哈爾濱市建設項目配建停車(chē)場(chǎng)(庫)和公共停車(chē)場(chǎng)(庫)規劃建設管理暫行規定》,逐步完善城市基礎建設,健全和完善停車(chē)位現代化管理體系和手段，優(yōu)化停車(chē)位資源配置。

　　(四)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全長(cháng)效監管機制。按照“統一規劃、分工負責、以疏為主、疏堵結合”的原則，各有關(guān)部門(mén)依據責任分工，各司其職,各負其責，健全監管常態(tài)化的長(cháng)效管理機制。同時(shí),加強責任追究，避免管理缺位，對負有管理責任的部門(mén)采取責任倒查機制，避免因管理不到位而使問(wèn)題得不到解決。

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