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網(wǎng)絡(luò )詐騙調查報告2016
全國人大常委會(huì )7日表決通過(guò)網(wǎng)絡(luò )安全法。三審稿特別增加了懲治網(wǎng)絡(luò )詐騙的有關(guān)規定。
今年以來(lái)，徐玉玉案等一系列電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò )安全法如何從立法層面上回應公眾關(guān)切，遏制網(wǎng)絡(luò )詐騙的蔓延?“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)了權威專(zhuān)家。
焦點(diǎn)1：如何規范個(gè)人信息收集行為?保護用戶(hù)權益并確立邊界
法律規定網(wǎng)絡(luò )安全法第四十條規定，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當對其收集的用戶(hù)信息嚴格保密，并建立健全用戶(hù)信息保護制度。
第四十一條規定，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者收集、使用個(gè)人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開(kāi)收集、使用規則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。
背景中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )發(fā)布的《2016中國網(wǎng)民權益保護調查報告》顯示，從2015年下半年到今年上半年的一年間，我國網(wǎng)民因詐騙信息、個(gè)人信息泄露等遭受的經(jīng)濟損失高達915億元，人均133元。
“網(wǎng)絡(luò )詐騙的源頭，首先是收集個(gè)人信息門(mén)檻很低。”北京數字認證股份有限公司總經(jīng)理詹榜華認為，網(wǎng)上購物、發(fā)郵件、買(mǎi)房、求學(xué)等行為會(huì )不經(jīng)意“出賣(mài)”自己的姓名、身份證號、電話(huà)、住址等個(gè)人信息。網(wǎng)絡(luò )詐騙的發(fā)生，一般會(huì )經(jīng)歷個(gè)人信息被收集、遭泄露、被買(mǎi)賣(mài)、最后被不法分子實(shí)施詐騙等環(huán)節。
專(zhuān)家解讀中國社科院法學(xué)所研究員周漢華說(shuō)，新出臺的網(wǎng)絡(luò )安全法強調網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者要對收集的用戶(hù)信息嚴格保密。“一定程度上確定了‘被遺忘權’，也就是說(shuō)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者收集了我的信息，我有權要求他刪除或者是更正，這是很大的一個(gè)進(jìn)步。”
中國信息安全研究院副院長(cháng)左曉棟說(shuō)，法律中的一個(gè)亮點(diǎn)是強調了收集個(gè)人信息的邊界，“不得收集與其提供的服務(wù)無(wú)關(guān)的個(gè)人信息”，比如地圖導航軟件需要用戶(hù)的物理位置，這是功能性要求，可以滿(mǎn)足;但如果要用戶(hù)提供姓名和身份證號，就屬于不必要了。
焦點(diǎn)2：如何斬斷信息買(mǎi)賣(mài)利益鏈?未經(jīng)同意提供、出售個(gè)人信息違法
法律規定第四十二條規定，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者不得泄露、篡改、毀損其收集的個(gè)人信息;未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個(gè)人信息。
第四十四條規定，任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。
背景11月6日，記者通過(guò)聊天軟件添加了網(wǎng)名叫“信息”的網(wǎng)友，他的個(gè)人簽名里寫(xiě)著(zhù)“出售全國孕婦、新生兒聯(lián)系方式，線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售利器，詳談。”記者提出購買(mǎi)一些新生兒的信息，“信息”表示，自己有幾十萬(wàn)條此類(lèi)信息，新生兒信息包含生日和家長(cháng)電話(huà)，北京地區的一塊錢(qián)一條，濟南市五毛錢(qián)一條。
專(zhuān)家解讀“有利可圖，有買(mǎi)就有賣(mài)，要堵住這個(gè)漏洞，只能依靠法律。”左曉棟認為，網(wǎng)絡(luò )安全法對個(gè)人信息保護提出了專(zhuān)業(yè)的要求，加大了保護力度。作為一個(gè)上位法，有助于今后制定相關(guān)管理條例和實(shí)施細則。
周漢華表示，針對徐玉玉案這類(lèi)典型的電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件，草案在三審時(shí)加入了不得設立用于實(shí)施詐騙等違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò )發(fā)布涉及實(shí)施詐騙等內容。
焦點(diǎn)3：個(gè)人信息泄露如何補救?運營(yíng)者要告知并報告
法律規定第四十二條規定，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保其收集的個(gè)人信息安全，防止信息泄露、毀損、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應當立即采取補救措施，按照規定及時(shí)告知用戶(hù)并向有關(guān)主管部門(mén)報告。
背景剛登記房屋業(yè)主信息，各種租房、裝修等電話(huà)隨即而至;網(wǎng)上平臺購買(mǎi)機票、商品，下單付款后就收到改簽、取消等詐騙短信。各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )電信騷擾、詐騙，令人不堪其擾，防不勝防。
各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )詐騙，尤其是精準詐騙，源頭都是個(gè)人信息泄露。山東大學(xué)生徐玉玉被騙猝死案件中，不法分子作案是攻擊山東高考網(wǎng)上報名信息系統，植入木馬病毒，盜取大量考生報名信息。
專(zhuān)家解讀中科院信息工程研究所副所長(cháng)荊繼武說(shuō)，政府部門(mén)與市場(chǎng)機構一旦出現安全漏洞或者“內鬼”盜取，容易造成大量個(gè)人信息泄露。不少人在對個(gè)人信息已泄露毫不知情狀態(tài)下，聽(tīng)到不法分子準確說(shuō)出其姓名、住址等個(gè)人信息，就極易聽(tīng)信被騙。
周漢華等專(zhuān)家表示，網(wǎng)絡(luò )安全法中首次明確個(gè)人信息數據泄露通知制度，使當前個(gè)人信息泄露無(wú)法徹底杜絕的情況下，能夠通過(guò)告知可能受到影響的用戶(hù)，增強用戶(hù)對相關(guān)詐騙行為的警惕性。這也將倒逼相關(guān)機構提高網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，降低個(gè)人信息泄露風(fēng)險。
焦點(diǎn)4：如何對網(wǎng)絡(luò )詐騙溯源追責?重罰甚至吊銷(xiāo)執照
法律規定第六十四條規定，網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者侵害個(gè)人信息依法得到保護的權利的，由有關(guān)主管部門(mén)責令改正，可以根據情節單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處一百萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，可以責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息，尚不構成犯罪的，由公安機關(guān)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒(méi)有違法所得的，處一百萬(wàn)元以下罰款。
背景今年1至9月，全國公安機關(guān)共破獲電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件7.7萬(wàn)起，查處違法犯罪人員4.3萬(wàn)名，同比上升2.3倍，收繳贓款、贓物價(jià)值人民幣23.4億元，為群眾避免損失47.5億元。
一位基層公安辦案人員介紹，網(wǎng)絡(luò )電信詐騙犯罪成本低，團伙老板租一個(gè)小辦公室，準備幾臺電話(huà)和電腦，花幾百元買(mǎi)來(lái)個(gè)人資料，雇幾個(gè)業(yè)務(wù)員，就能實(shí)施詐騙。在實(shí)踐中，電信詐騙類(lèi)案件常會(huì )出現涉案金額大、認定金額低的情況，難以做到罪刑相等。
專(zhuān)家解讀中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，網(wǎng)絡(luò )安全法對哪些網(wǎng)絡(luò )行為應當受到處罰進(jìn)行了規范，尤其是強調了網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者等維護個(gè)人信息安全的“主體責任”，除了罰款，關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)執照的威懾力更大。
專(zhuān)家建議，目前涉及電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的個(gè)人信息保護等問(wèn)題還分散于刑法等法規中，建議考慮出臺個(gè)人信息保護法，根治電信網(wǎng)絡(luò )詐騙。
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