客運管理調研報告

　　我們眼下的社會(huì )，報告使用的頻率越來(lái)越高，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(cháng)。你知道怎樣寫(xiě)報告才能寫(xiě)的好嗎？以下是小編整理的客運管理調研報告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　根據市交通局《關(guān)于開(kāi)展專(zhuān)題調研，推進(jìn)交通行業(yè)新發(fā)展的通知》的安排，20xx年4月12日至19日，由高局長(cháng)帶隊的調研小組深入到市運管處、客管處、公交公司和襄陽(yáng)區交通局，就城市客運管理職能移交后，如何應對城鄉客運管理一體化新形勢，理順交通部門(mén)內部運管、客管、交管職責，形成分工明確、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調一致、監管有力的客運市場(chǎng)管理新機制這一課題進(jìn)行調研�，F將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、襄樊市城區城市公共客運市場(chǎng)現狀

　　目前，從事城市公共客運經(jīng)營(yíng)的主體有市公交公司、出租汽車(chē)公司、客運人力三輪車(chē)、舒捷公司、襄陽(yáng)安達公司及與公汽同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的四條線(xiàn)路中巴車(chē)。

　　從城市公共客運市場(chǎng)的主體構成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)主體多而散。市公交公司擁有公交車(chē)416輛，營(yíng)運線(xiàn)路30條，日運載乘客22萬(wàn)人次。城區擁有具備營(yíng)運資格的出租汽車(chē)1700輛（富康1124輛、面的428輛、其他148輛），掛靠在23家出租汽車(chē)公司經(jīng)營(yíng)，人力客運三輪車(chē)996輛。舒捷公司是20xx年8月份由二汽管委會(huì )申報，經(jīng)市領(lǐng)導批準成立，目前已投入6臺中巴車(chē)從事火車(chē)站――二汽開(kāi)發(fā)區的客運。進(jìn)入市區與公交同線(xiàn)經(jīng)營(yíng)的4條線(xiàn)路（6路泥咀、7路伙牌、16路肖灣、3路牛首）上營(yíng)運的中巴車(chē)有150臺，其中隸屬襄城區的6路泥咀線(xiàn)上有41臺（原有81臺），隸屬樊城區3路牛首線(xiàn)上有23臺，隸屬襄陽(yáng)區16路肖灣線(xiàn)上有75臺，7路伙牌線(xiàn)上有11臺。襄陽(yáng)公交1995年經(jīng)襄陽(yáng)區（原襄陽(yáng)縣）批準成立，投入車(chē)輛16臺，開(kāi)行線(xiàn)路2條。

　　從行業(yè)管理上來(lái)看，城區經(jīng)營(yíng)的城市公交、出租車(chē)、進(jìn)城中巴車(chē)分屬不同的部門(mén)管理，既有市直部門(mén)，也有襄陽(yáng)區，既有管理部門(mén)，也有企業(yè)自身，表現為多頭管理。公交公司實(shí)行自主管理，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向上級備案；出租汽車(chē)公司和客運人力三輪車(chē)由客管處進(jìn)行行業(yè)管理；舒捷公司在客管處履行報批程序；襄陽(yáng)公交及7路、16路中巴車(chē)由襄陽(yáng)區審批，3路、6路由市運管處審批。

　　從經(jīng)營(yíng)模式上來(lái)看，公交公司屬于國有企業(yè)，實(shí)行企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，享受?chē)�家給予公益性企業(yè)的財政補貼；出租車(chē)公司大部分通過(guò)行政手段成立，吸收個(gè)人購車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)，公司收取管理費；客運人力三輪車(chē)實(shí)行個(gè)體經(jīng)營(yíng)方式；舒捷公司由二汽管委會(huì )負責管理；襄陽(yáng)公交由襄陽(yáng)區安達公司進(jìn)行企業(yè)管理。

　　從行業(yè)管理所執行的政策依據來(lái)看，城市公共交通、鄉鎮進(jìn)城中巴被作為不同的運輸方式，適用不同的產(chǎn)業(yè)政策，統一的行業(yè)管理機構和法規政策缺位。城市公交車(chē)輛由公交公司自主管理經(jīng)營(yíng)，執行國家有關(guān)公共交通的費收、管理政策。舒捷公司的營(yíng)運車(chē)輛作為通勤車(chē)由市客管處管理。而四條線(xiàn)路的中巴車(chē)則是作為道路運輸車(chē)輛，執行有關(guān)道路運輸的費收、行業(yè)管理政策，由運管部門(mén)管理。同時(shí)，長(cháng)期以來(lái)，我市城市客運市場(chǎng)的調控措施大多通過(guò)行政命令、相關(guān)部門(mén)協(xié)調等方式實(shí)施，往往人員的變更致使政策的連續性受到影響。如在進(jìn)城中巴車(chē)的管理上，政府一方面要求限期取締，另一方面又在批準新的企業(yè)投入中巴車(chē)從事城市公交客運。

　　二、城市公交市場(chǎng)存在的問(wèn)題和矛盾

　　從調研情況來(lái)看，大家共同反映的感受是襄樊市雖然形成城鄉客運統一管理的交通大格局，但由于長(cháng)期的體制不順，城市客運市場(chǎng)中歷史遺留和形成了一些矛盾和問(wèn)題，仍未得到根本性解決，已成為制約城市客運市場(chǎng)穩定、健康發(fā)展的重要因素。突出表現在：

　　1、缺乏統一的規劃和管理制約著(zhù)城市統一公共客運市場(chǎng)的形成。

　　城市公共客運市場(chǎng)的規劃、建設、管理人為分割，運輸資源得不到合理配置和有效利用，管理職能得不到有效履行，市場(chǎng)秩序得不到有力的監管。

　　2、公交車(chē)與四線(xiàn)路中巴車(chē)的矛盾始終是影響城市公交客運市場(chǎng)穩定的重要因素。近年來(lái)公交車(chē)、中巴車(chē)四線(xiàn)路車(chē)輛由于線(xiàn)路延伸、車(chē)輛更新、班次變化、站場(chǎng)使用等而引發(fā)的沖突此起彼伏。政府領(lǐng)導、市局領(lǐng)導雖多次出面協(xié)調，但由于種種客觀(guān)因素，問(wèn)題仍未得到根本解決。春節期間公交車(chē)被7路中巴車(chē)圍堵長(cháng)達6天，就是因為公交車(chē)更新車(chē)輛、增加班次，中巴車(chē)經(jīng)營(yíng)受到影響而引起。隨著(zhù)城區范圍的擴大，受利益驅動(dòng)，城市公交車(chē)輛與中巴車(chē)因相互搶占市場(chǎng)而發(fā)生的沖突將會(huì )更加激烈。

　　3、城市公交客運市場(chǎng)秩序一直是社會(huì )和廣大市民反映強烈的突出問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，進(jìn)城短途中巴車(chē)發(fā)展失控，運行失序，管理缺位，嚴重影響了城市交通，影響了城市形象。市政府和人民群眾對此意見(jiàn)很大。20xx年，市政府要求20xx年前取締中巴車(chē)，但中巴車(chē)一直以要求按城市公交對待為由，集體上訪(fǎng)，政府無(wú)有效制約手段，中巴車(chē)能否按期退出城市公交客運市場(chǎng)還很難確定，交通部門(mén)將面臨來(lái)自政府和社會(huì )的更大壓力。

　　4、非法經(jīng)營(yíng)屢禁不止，嚴重擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。非法經(jīng)營(yíng)的“摩的”無(wú)人管理，處于失控狀態(tài)，日漸泛濫；黑三輪車(chē)利用管理時(shí)間空隙，滿(mǎn)街亂串；鄉鎮出租車(chē)時(shí)有進(jìn)入市區經(jīng)營(yíng)。這些非法經(jīng)營(yíng)對合法經(jīng)營(yíng)者構成極大沖擊，合法經(jīng)營(yíng)者反映強烈。

　　5、客運市場(chǎng)的準入機制有待健全。由于市場(chǎng)缺乏準入機制，造成運力大量涌入，豐厚的利潤又刺激經(jīng)營(yíng)者繼續投資，形成無(wú)序競爭的惡性循環(huán)。

　　三、加強城市公交行業(yè)管理的建議

　　城市公共客運與人民群眾生活息息相關(guān)，市委、市政府理順城區客運市場(chǎng)管理體制后，政府高度關(guān)注，經(jīng)營(yíng)者急切盼望，人們群眾寄予厚望，迫切希望城區客運市場(chǎng)秩序良好，服務(wù)水平優(yōu)良。同時(shí)，作為省域副中心城市，結合實(shí)際情況對城市公交客運市場(chǎng)也提出了更高的要求，概括為實(shí)行“六個(gè)一”即：一個(gè)規劃攬總、一個(gè)隊伍管理、一個(gè)法規依據、一個(gè)源頭審批、一個(gè)過(guò)渡方案適應、一個(gè)人才培育。

　　1、一個(gè)規劃攬總

　　由市局牽頭，公交公司、市運管處、客管處等相關(guān)部門(mén)參與，選擇專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制一部具備權威性、全面性和戰略性的襄樊市城市公共發(fā)展規劃（包括城鄉客運一體化規劃）。規劃應著(zhù)眼于今后5-10年內城市公交市場(chǎng)的培育和發(fā)展，內容應涵蓋市場(chǎng)主體培育和建設、運輸工具裝備水平、公交出租站場(chǎng)點(diǎn)布局、公交線(xiàn)路優(yōu)化布局等，規劃報政府批準后實(shí)施。就此規劃編制所需的經(jīng)費，已專(zhuān)題向市政府報告，待財政局審批后實(shí)施。

　　2、一個(gè)隊伍管理

　　加強客運管理機構建設，明確其城市客運管理職能，實(shí)現公共客運一家管理。由于歷史的原因，雖明確客管處具有城市公交市場(chǎng)管理的職能，但一直未能充分履行。結合當前的實(shí)際，建議加強客管處的領(lǐng)導力量，在此基礎上，由市局發(fā)文明確整個(gè)城市公共客運的行業(yè)管理歸口客管處。由市客管處負責城市公交市場(chǎng)的統一管理，由市客管處對整個(gè)城市客運市場(chǎng)秩序負責。

　　3、一個(gè)法規依據

　　爭取市政府制定、出臺新的《襄樊市城市客運管理辦法》�！断宸�市城市客運管理辦法暫行》于1994年制定，已不能適應當前城市客運市場(chǎng)的發(fā)展現狀和行政主體變更的要求，應予以修訂。建議此項工作在明確客管處城市客運管理職能后由客管處著(zhù)手進(jìn)行相關(guān)工作。

　　4、一個(gè)源頭審批

　　一是理順城市公共客運管理體制，除公交公司外，四條中巴線(xiàn)、舒捷公司、襄陽(yáng)公交的車(chē)輛納入城市公交客運范疇統一管理。3路、6路中巴車(chē)的管理由市局協(xié)調市運管處、客管處、市公交公司后予以理順，襄陽(yáng)公交、7路及16路中巴車(chē)管理從由現在襄陽(yáng)區審批改為襄陽(yáng)區申報，市運管處審批的基礎上，市局協(xié)調運管部門(mén)、市客管處，在充分考慮、維持襄陽(yáng)區即得利益的前提下予以理順。二是理順進(jìn)城客運線(xiàn)路審批體制。襄陽(yáng)區現有的按縣內線(xiàn)路審批的進(jìn)城客運線(xiàn)路審批，改由按跨縣（市）客運線(xiàn)路進(jìn)行管理，由襄陽(yáng)區申報，市運管處審批；市運管處對整個(gè)城區公路客運市場(chǎng)秩序負責，短途客運車(chē)輛在城區經(jīng)營(yíng)、�？空�、場(chǎng)、點(diǎn)的設置，由市運管處按照城鄉客運一體化的要求統籌規劃，客運站、場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的監管職能，由城區屬地運管機構承擔。

　　5、一個(gè)過(guò)渡方案適應

　　為理順交通內部管理體制，定期協(xié)商、交通溝通，建議市局在領(lǐng)導下成立運管、客管、公交、襄陽(yáng)區等部門(mén)組成協(xié)調委員會(huì )，形成協(xié)商機制，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì )議，加強溝通，增進(jìn)了解，對涉及相互之間矛盾和利益沖突的決策，經(jīng)過(guò)協(xié)商委員會(huì )確認后方可實(shí)施，改變過(guò)去頭痛醫頭，腳痛醫腳和消防隊式的被動(dòng)局面。

　　同時(shí)現階段，鼓勵公交公司收購四條公交線(xiàn)路。一車(chē)一人，車(chē)輛作價(jià)，對符合條件的駕乘人員由公司聘用，統一收購，統一管理，解決公交車(chē)同中巴車(chē)的矛盾，也解決個(gè)體中巴車(chē)車(chē)主的就業(yè)問(wèn)題。

　　6、一個(gè)人才培養

　　采取組織現有管理人員赴外地在進(jìn)行學(xué)習、考察和引進(jìn)城市交通管理專(zhuān)業(yè)人才的方法，積蓄管理人才隊伍，提高我市城市客運管理水平。

　　四、當前需要解決的問(wèn)題

　　在調研中，被調研單位各自提出關(guān)系到今后管理中存在的具體問(wèn)題。

　　1、現在交管站的管理體制不明朗，管理手段和管理素質(zhì)落后于鄉鎮客貨運發(fā)展的管理需要，市運管處提出應對交管站的行政管理、行業(yè)管理、人事管理等加以明確，規范交管站的管理。

　　2、客管處提出我市經(jīng)濟環(huán)境造成非法經(jīng)營(yíng)增多，執法環(huán)境差，違法經(jīng)營(yíng)者暴力抗法給正常執法帶來(lái)很大困難�？凸芴幰騿挝恍再|(zhì)被確定為自收自支事業(yè)單位，實(shí)際履行行政管理職能，現無(wú)正常經(jīng)費來(lái)源，牽制日常工作的進(jìn)行。

　　3、公交公司認為承擔社會(huì )公益性運輸，政府應制定有利于公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策，對公交建設項目予以資金保障，對政策性虧損予以財政補貼。

　　4、襄陽(yáng)區提出現已是建成區，客運車(chē)輛應享受市區公交的優(yōu)惠政策；農村出租客運市場(chǎng)處于真空狀態(tài)，應盡快進(jìn)行規范，納入正常管理。

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