關(guān)于農民工培訓工作的調研分析

　　當前農民工整體素質(zhì)低下已成為實(shí)現農村富余勞動(dòng)力穩定轉移，統籌城鄉經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一個(gè)重要制約。對農民工、特別是返鄉農民工開(kāi)展職業(yè)技能培訓，已成為各級政府工作中需要妥善處理的大事，日益受到中央和各級政府的重視。然而，根據我們的調查，當前農民工培訓工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，須采取措施。

　　培訓內容方面的問(wèn)題

　　▲培訓學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程設置與農民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合。一些培訓機構在培訓內容上與農民的需求有差距，既與實(shí)踐相脫節，更不能讓受訓者立竿見(jiàn)影。參加過(guò)職業(yè)培訓的農民工普遍感覺(jué)培訓內容“用不上”，造成“不學(xué)白不學(xué)，學(xué)了也白學(xué)”。

　　▲培訓內容單一、雷同，針對性不強，且多集中在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，缺少對現代農業(yè)技術(shù)和農業(yè)科技的培訓。目前基本上很少開(kāi)設農業(yè)技術(shù)和農業(yè)科技方面的培訓。當前大多數培訓都集中在裁剪縫紉工、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專(zhuān)業(yè)。這些工種技術(shù)含量和經(jīng)濟效益都很低，對提高就業(yè)能力的作用有限。

　　▲培訓內容多側重技能培訓。目前培訓多是讓農民工擁有一技之長(cháng)，但注重提高他們的生存技能，涉及提高農民工整體素質(zhì)的法律法規常識講座和城市文明常識、心理健康知識輔導等培訓很少。農民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強，但就個(gè)人綜合素質(zhì)而言，仍然難以融入城市社會(huì )。

　　培訓資金方面的問(wèn)題

　　資金問(wèn)題一直是制約農民工想培訓和被培訓的.瓶頸問(wèn)題。當前培訓資金分配在各個(gè)部門(mén)，導致各自為政，使培訓形不成合力。

　　▲政府投入資金不足制約農民工培訓工作。根據《20__～20__年全國農民工培訓規劃》的政策措施，農民工的培訓資金由政府、用人單位和農民工共同負擔�，F實(shí)中農民工培訓主要由政府埋單，農民工沒(méi)有承擔費用的能力，而企業(yè)則沒(méi)有承擔費用的意愿。要增加培訓投入，由就業(yè)專(zhuān)項資金和相關(guān)專(zhuān)項資金中給予補貼，目前看來(lái)仍顯不足。在一些中西部勞動(dòng)力輸出地，貧困縣的財政收入50%要靠上級財政轉移支付，縣財政根本無(wú)力劃撥資金用于補貼農民培訓活動(dòng)。培訓內容“縮水”，造成培訓形式走過(guò)場(chǎng)。

　　▲農民感覺(jué)培訓費用太多，“不劃算”。農民工要參加培訓，除培訓費外，書(shū)本費、考試費、生活費、職業(yè)技能鑒定費、職業(yè)介紹費諸項費用少則數百元，多則幾千元，這就把相當一部分農民工擋在了培訓門(mén)檻之外。

　　▲培訓資金分散，就業(yè)專(zhuān)項資金使用效率不高。目前國家對農村勞動(dòng)力轉移培訓的補助分散在不同的部門(mén)，同一培訓科目可能有幾種不同的補貼額度，導致培訓機構收取的培訓費用難以確定，使農民工培訓的效率很低。另外政府雖然明確提出以就業(yè)專(zhuān)項資金補貼農民工職業(yè)培訓，由于使用范圍狹窄，審批很?chē)�，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成一方面失業(yè)者急需幫助，另一方面又有資金結余過(guò)多的現象。

　　▲職業(yè)教育在社會(huì )上處于弱勢地位，農業(yè)職業(yè)教育又是弱勢中的弱勢。農業(yè)職業(yè)院校難以投入大量的資金與師資來(lái)專(zhuān)司此項工作，影響培訓效果。

　　培訓時(shí)間方面的問(wèn)題

　　▲農民工不能自主選擇培訓專(zhuān)業(yè)的培訓時(shí)間。部分農民確實(shí)有參加培訓的意愿和需求，但由于不能靈活自主選擇培訓時(shí)間錯過(guò)培訓機會(huì )，沒(méi)能參加培訓。目前，對農民工的免費短期培訓時(shí)間在2～3個(gè)月，像廚師、縫紉、車(chē)工、焊工這類(lèi)專(zhuān)業(yè)，兩三個(gè)月的培訓確實(shí)難以熟練掌握，導致部分農民工不愿參加培訓。另一方面培訓時(shí)間過(guò)長(cháng)，參訓人員難以保證學(xué)時(shí)，農民工又擔心耽誤找工作，從而影響到了培訓效果。

　　培訓觀(guān)念方面的問(wèn)題

　　▲有些地方仍對農民工培訓工作的重要性認識不足。一些地方的領(lǐng)導和部門(mén)對農民工培訓工作僅停留在口頭上，具體問(wèn)題落不到實(shí)處。

　　▲大多數農民工還沒(méi)有意識到培訓學(xué)習的重要性。農民工自主參加就業(yè)培訓意識淡薄，對培訓工作認識不夠，參加培訓的積極性主動(dòng)性不高。農民工大多數文化底子差，學(xué)起來(lái)很費力，很多人常常因為沒(méi)有信心半途而廢。

　　▲一些地方政府以為將農民工送進(jìn)培訓班就萬(wàn)事大吉了，認為“培訓能讓返鄉農民工有一個(gè)地方呆著(zhù)，不鬧事”就行了。

　　培訓體制方面的問(wèn)題

　　▲管理體制不順。目前參與農村勞動(dòng)力培訓的部門(mén)多，各部門(mén)、各有關(guān)單位的職責范圍沒(méi)有明確劃分，自成體系，互不聯(lián)通�？v向層面省、市、縣、鄉建立的科技素質(zhì)培訓資源未能相互有效地銜接。橫向層面涉及農民培訓工作的部門(mén)有農業(yè)、科技、教育、勞動(dòng)、財政、婦聯(lián)、共青團等近20家，造成政出多門(mén)、多頭管理、重復培訓等。

　　▲在培訓中沒(méi)有很好地調動(dòng)企業(yè)在農民工培訓中的積極性。企業(yè)培訓對農民工提高實(shí)用技能、增強操作本領(lǐng)具有重要意義，目前企業(yè)在農民工培訓中存在缺位現象。

　　▲缺乏有效的監督機制。目前對農村勞動(dòng)力培訓沒(méi)有一套完整系統的監督機制，多數地方政府只是把培訓費往下?lián)芨�，沒(méi)有跟蹤檢查培訓效果、考核培訓工作成效。由于監管不力，有的培訓學(xué)校（點(diǎn)）存在學(xué)時(shí)不足、學(xué)員流失、有少數冒名頂替現象等問(wèn)題。更有甚者，一些不負責任的培訓機構和人員鉆政策的空子，挪用資金，搞假培訓，編造名冊，騙取國家的補助金。

　　對策措施

　　統一思想，充分認識加強農民工培訓工作的重要性和緊迫性。堅持短期培訓與學(xué)歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業(yè)指導相結合的方式，以市場(chǎng)需求為導向，以轉移就業(yè)的引導性和職業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，逐步形成政府統籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進(jìn)，重點(diǎn)依托各類(lèi)培訓機構和用人單位開(kāi)展培訓的工作局面。

　　強化組織領(lǐng)導。應進(jìn)一步轉變觀(guān)念，建立一個(gè)組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會(huì )廣泛參與的新型農民培訓機制，將農民教育培訓真正納入“有領(lǐng)導、有機構、有場(chǎng)地、有內容、有特色、出實(shí)效”的正常運行的機制中，推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力合理、有序轉移。

　　積極整合培訓資源，加大培訓資金投入。一是按照合理布局，方便農民，充分挖掘教育資源的潛力和空間，有效整合各級各類(lèi)農民培訓及教育資源，強化基地建設，增加培訓項目，擴大培訓規模。二是加大農民工培訓資金投入。農民工培訓經(jīng)費實(shí)行政府、用人單位和農民工個(gè)人共同分擔的投入機制。農民工培訓專(zhuān)項經(jīng)費主要用于培訓教材補助、聘請師資補助、必要的教學(xué)儀器設備補助和經(jīng)濟困難學(xué)員食宿補助等，不能挪作他用，更不能兌換或變相兌換成現金。

　　完善培訓服務(wù)體系。一是加大宣傳力度，把勞動(dòng)需求情況、技能要求及時(shí)傳遞給農民工，使他們明白參加培訓的重要性。認真落實(shí)“先培訓、后就業(yè)”，“先培訓、后輸出”用工制度和輸出制度。二是建立農民工培訓需求調查系統，對農民工培訓則要“按需下菜單”。三是進(jìn)一步豐富培訓內容�？茖W(xué)設置培訓項目，采取“請進(jìn)來(lái)、走出去”，長(cháng)訓、短訓與學(xué)歷教育相結合的方式，走農業(yè)技術(shù)培訓和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓并舉的路子，切實(shí)提高農民工的生產(chǎn)技能和自身綜合素質(zhì)。四是增強培訓效果，切實(shí)提高培訓含金量。要緊密聯(lián)系就業(yè)市場(chǎng)需求，適時(shí)調整培訓內容，盡可能滿(mǎn)足農民工的現實(shí)需要，讓他們感覺(jué)到所學(xué)的正是所用的、所求的，確實(shí)“學(xué)有所獲”。五是提高農民工培訓待遇，適當降低農民工培訓的成本。農民工大都是家庭收入的主力，一天不掙錢(qián)就意味著(zhù)一天沒(méi)收入，要將培訓與農民工創(chuàng )收、就業(yè)結合起來(lái)。

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