淺談我市民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境存在的問(wèn)題及其治理之策

　　黨的十六大指出，“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統一于社會(huì )主義現代化進(jìn)程中，不能把兩者對立起來(lái)”。通過(guò)深入調研發(fā)現，我市民營(yíng)經(jīng)濟近年來(lái)發(fā)展迅速，截止20__年底，全市已累計發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)4000余戶(hù)，從業(yè)人員1萬(wàn)余人；民營(yíng)企業(yè)377戶(hù)，雇工達6595人。僅今年1至5月就新發(fā)展民營(yíng)企業(yè)31戶(hù)。全市民營(yíng)經(jīng)濟已實(shí)現營(yíng)業(yè)收入近30億元，上繳稅金總額為5561.6萬(wàn)元。民營(yíng)經(jīng)濟在激烈的市場(chǎng)競爭中顯示出巨大的生命力。同時(shí)我們清醒地意識到，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)需要良好的法治環(huán)境，而民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中所面臨的法治環(huán)境形勢依然相當嚴峻。因此，分析探討其存在的問(wèn)題和成因，尋求治理的對策，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境問(wèn)題，對促進(jìn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重大的現實(shí)知道意義。

　　存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱J識不夠到位，傳統思想認識上的誤區依然存在

　　調研中，我們感受到當前社會(huì )上對民營(yíng)經(jīng)濟的歧視仍未消除，偏見(jiàn)也還存在。一些同志對中央的政策理解不深，對《憲法》及相關(guān)的法律法規理解不透，對民營(yíng)經(jīng)濟的性質(zhì)和地位及其發(fā)展的重要性認識不足，“補充論”、“權宜論”、“有限制利用論”等不正確的思想依然存在。如當個(gè)別民營(yíng)企業(yè)出了問(wèn)題時(shí)，有些人習慣于以偏概全，對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問(wèn)題看得比較多，對民營(yíng)經(jīng)濟的誠信狀況抱有懷疑和不信任態(tài)度。那種已被實(shí)踐證明不正確的“寧左勿右”、“寧緊勿寬”的思維定式是當前制約民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要障礙。

　�。ǘ�）法制不夠健全，不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要

　　主要表現為立法的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系中，基本上還是按所有制類(lèi)型為立法的標準，不同所有制主體享受不同的權利。在市場(chǎng)準入和退出機制方面，民營(yíng)經(jīng)濟與其他類(lèi)型經(jīng)濟還不平等，出現“合法侵權”現象。如在破產(chǎn)還債程序上，全民所有制企業(yè)適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（試行），非全民所有制企業(yè)法人，適用民事訴訟法規定。二是保護公、私財產(chǎn)的法律力度不一致。如《刑法》規定了國有企業(yè)工作人員將本單位的財物非法占為已有的，可以貪污罪論處，最高刑罰可處死刑，民營(yíng)企業(yè)工作人員實(shí)施同樣行為，以職務(wù)侵占罪論處，最高刑罰只能判處有期徒刑。三是對個(gè)體業(yè)主與外國投資者這類(lèi)同屬私人財產(chǎn)的所有者也區別對待。比如，企業(yè)所得稅和稅收減免方面，內資、外資兩套稅制并行，內資企業(yè)是從投產(chǎn)之日起就征收企業(yè)所得稅，而外商投資企業(yè)則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策。四是規定民營(yíng)企業(yè)的權利和義務(wù)不對稱(chēng)。如在納稅問(wèn)題上，民營(yíng)經(jīng)濟就存在稅率過(guò)高、稅負過(guò)重、重復征稅等弊端�，F行增值稅制中多把私營(yíng)企業(yè)劃入小規模納稅人，使其實(shí)際稅負要高于一般納稅人，而且中小民營(yíng)企業(yè)主由于集所有者、經(jīng)營(yíng)者于一身的特點(diǎn)，使他們需同時(shí)交納企業(yè)所得稅和個(gè)人收入所得稅，實(shí)際上負擔了重復交稅義務(wù)。與稅負不成正比的是，民營(yíng)經(jīng)濟在許多投資領(lǐng)域仍被限制進(jìn)入。

　�。ㄈ�）司法不夠公正，民企權益不能得到平等有效保護

　　在民營(yíng)企業(yè)外部法治環(huán)境治理中，司法環(huán)節也不容忽視。經(jīng)深入仔細調查，我們發(fā)現當前我市司法環(huán)節上主要存在以下問(wèn)題：一是司法不夠重視。受立法和傳統觀(guān)念的影響，有些司法人員或多或少地存留著(zhù)對民營(yíng)經(jīng)濟的歧視和偏見(jiàn)，不同程度地存在著(zhù)“重公輕私”的思想意識，錯誤地認為只有為公有制經(jīng)濟發(fā)展提供司法服務(wù)才是為國為民，才感到理直氣壯；而為民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)則是為私人、為私利服務(wù)，感到名不正、言不順。思想觀(guān)念上的傳統偏見(jiàn)，導致司法實(shí)踐中往往會(huì )厚此薄彼，不能做到一視同仁。二是司法不夠公正。在司法實(shí)踐中，我市存在處理國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護穩定”，“天平”有意無(wú)意地向國有企業(yè)傾斜的現象，或不公正處理，或久拖不決，導致民營(yíng)企業(yè)的合法權益得不到平等、及時(shí)、有效的保護。三是行政官司難打。當民營(yíng)企業(yè)的權益受到行政機關(guān)的侵害而訴求司法機關(guān)時(shí)，司法權力在行政權力和地方保護主義影響下，往往缺乏有效的法律和制度保障，使得行政官司被老百姓稱(chēng)為“最難打的官司”。四是執行難成焦點(diǎn)。如我市法院在辦理一起涉及到民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟案件時(shí)，因企業(yè)三角債務(wù)關(guān)系，執行不力，久拖不決，導致一紙判決書(shū)難以挽回企業(yè)被侵害的損失，“贏(yíng)了官司輸了錢(qián)”的無(wú)奈成了民營(yíng)企業(yè)的一塊心病。

　�。ㄋ模┓�務(wù)不夠到位，政企關(guān)系和行政執法成難點(diǎn)焦點(diǎn)

　　與我國建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制伊始比較，行政執法、政企關(guān)系大有改觀(guān)，但仍有諸多地方不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，存在的突出問(wèn)題表現為以下幾個(gè)方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員時(shí)遇到事情時(shí)，首先想到的是權而不是法，在行使執法權時(shí)，不是根據立法本意而是根據對自己有利的理解來(lái)執行法律，這樣做難免會(huì )侵犯一部分企業(yè)的正當權益。二是民營(yíng)經(jīng)濟政策缺乏穩定性。時(shí)緊時(shí)松，甚至說(shuō)變就變，有的行政部門(mén)往往單方面宣布關(guān)停小企業(yè)、收回土地使用權、廢除租賃承包合同和特許經(jīng)營(yíng)合同權，對此帶來(lái)的損失又往往不予補償，使得民營(yíng)企業(yè)正當經(jīng)營(yíng)權難以保障。三是違法行政和“與民爭利”。調研中，我們發(fā)現，有的執法人員不執行法律規

　　定，如當民營(yíng)企業(yè)要求公安機關(guān)履行其保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責時(shí)，因當事人沒(méi)有“進(jìn)貢”，而拒絕采取行動(dòng)，拒不執行法律規定；如個(gè)別執法人員為與當事人進(jìn)行“錢(qián)權交易”，故意對當事人的合法申請拖著(zhù)不辦，以迫使當事人就范；從寬執行可能對一己私利產(chǎn)生不利影響的法律規定，如一些部門(mén)的執法人員因為怕當被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規定，自行其事，比如公然向民營(yíng)企業(yè)“吃拿卡要”，這種現象最為普遍，民營(yíng)企業(yè)反映也最為強烈。四是政企關(guān)系亟待改善�？偟膩�(lái)講，政府已減少了很多審批事項，但個(gè)別部門(mén)還存在審批事項過(guò)多、審批程序繁雜的現象，行政干預仍有發(fā)生。服務(wù)上，一些部門(mén)沒(méi)有明示服務(wù)承諾，制度創(chuàng )新不及時(shí)，辦事效率低，推諉扯皮，對企業(yè)急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費不服務(wù)的現象發(fā)生。

　�。ㄎ澹┓�律意識淡薄，提高民企自身法治水平迫在眉睫

　　民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在管理過(guò)程中，經(jīng)常出現由于自身法律意識淡薄的原因而致使企業(yè)蒙受損失，具體表現在：一是不懂法。調研中，我們發(fā)現發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)中的法律糾紛主要有五類(lèi)：第一類(lèi)是因為股權登記不規范造成糾紛；第二類(lèi)是因掛靠引起的產(chǎn)權、確權糾紛；第三類(lèi)是經(jīng)營(yíng)不規范造成權益糾紛；第四類(lèi)是技術(shù)和？？？造成糾紛；第五類(lèi)是企業(yè)與分支機構、？機構、人員之間的糾紛；這些都是民營(yíng)企業(yè)不善事前進(jìn)行法律防范造成的。結果常因在不知法的情況下違法，莫名其妙地導致企業(yè)權益受損；即使正當權益受損也不能得到法律的及時(shí)救濟。二是不信法。由于立法、司法和執法方面存在一些問(wèn)題，使得一些民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)生了對政策的復雜心理和對法律權威的不恰當理解，認為法律是統治的工具而不是維權的武器，因此對法律持懷疑和觀(guān)望態(tài)度，當其權益受到侵犯時(shí)，他們更愿意上訪(fǎng)而不是訴訟；更愿意找黨委和政府而不愿意找法院；更愿意找媒體曝光，而不愿意找律師咨詢(xún)。三是不守法。一些企業(yè)在市場(chǎng)體制不完善的情況下，為了追求暴利，在競爭中采取不正當的手段，自身在一定程度上破壞了法治環(huán)境和企業(yè)形象，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

　�。�六）法治體系不全，民企內部依法治理工作亟待加強

　　在與我市部分民營(yíng)企業(yè)業(yè)主交流時(shí)，他們中大部分人都表示，在民營(yíng)企業(yè)內部法治環(huán)境治理上，還顯得不夠規范，需要進(jìn)一步加強，具體表現為：一是部分民營(yíng)企業(yè)治理結構不合理。部分民營(yíng)企業(yè)尤其是一些家族式企業(yè)，成立時(shí)章程簡(jiǎn)單粗略，沒(méi)有設計出合理的公司治理結構。存在著(zhù)產(chǎn)品結構不合理和管理不規范等自身缺陷，制約了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。二是部分民營(yíng)企業(yè)缺乏規范完善的雇傭、銷(xiāo)售和采購體系。不少民營(yíng)企業(yè)的聘用合同，既有違反法律政策規定、侵害勞動(dòng)者合法權益的條款，又不善于保護企業(yè)方的利益，缺乏許多必要的約定。在銷(xiāo)售合同和采購合同的建立上，顯得隨意、不完善，缺乏相應的法律依據，不利于維護企業(yè)利益。三是一些民營(yíng)企業(yè)稅收規劃不合理和知識產(chǎn)權保護不力。企業(yè)的稅賦負擔重、壓力大，而很少有民營(yíng)企業(yè)不善于依法合理地安排收入和支出，缺少合理規范的稅務(wù)計劃；在知識產(chǎn)權保護方面，缺少必要的策略、方案和事前防范措施，導致民營(yíng)企業(yè)的商標、專(zhuān)利受到侵權，影響企業(yè)的發(fā)展。

　　治理對策

　�。ㄒ唬└�新思想觀(guān)念，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟關(guān)注氛圍

　　黨的十六大報告中指出，“一切妨礙發(fā)展的思想觀(guān)念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除�！痹谡{研中，大家積極建言并一致認為：首先，要認識到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟不是權宜之計，而是社會(huì )主義初級階段國情所決定的。在社會(huì )主義初級階段，我們的根本任務(wù)就是要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，所以應該完善多中所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。其次，要看到發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟對社會(huì )發(fā)展的重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟可以促進(jìn)國民經(jīng)濟的快速增長(cháng)，有利于拓寬社會(huì )就業(yè)渠道，增加人民群眾和國家財政的收入，有利于促進(jìn)市場(chǎng)競爭和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的完善。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟越是發(fā)達的地方，經(jīng)濟增長(cháng)率就越快。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是在建設社會(huì )主義，民營(yíng)經(jīng)濟對于全面建設小康社會(huì )起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。第三，在牢固樹(shù)立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟就是服務(wù)發(fā)展的理念的同時(shí)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟樹(shù)立平等的社會(huì )法治地位。市場(chǎng)經(jīng)濟本身就是一個(gè)平等經(jīng)濟，一個(gè)法制經(jīng)濟。法制經(jīng)濟的前提條件就是所有是市場(chǎng)主體在法律面前一律平等，要從戰略的高度為民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展“保駕護航”。消除各種偏見(jiàn)和誤區，強化政策引導和社會(huì )推動(dòng)，做到觀(guān)念上“敬商”、形象上“親

　　商”、行動(dòng)上“重商”，切實(shí)達到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的要求。目前，我市正處于跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這就要求我們必須意識到，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟是保持社會(huì )穩定、全面建設小康社會(huì )的重大戰略舉措，是增加就業(yè)、提高城鄉居民收入的重要保證。我們一定要采取比東部更開(kāi)明的思想、優(yōu)惠的政策、更有力的措施，才能實(shí)現市委、市政府制定的我市民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展的戰略目標。

　�。ǘ�）文明公正司法，維護民營(yíng)經(jīng)濟合法權益

　　公正司法，保護民營(yíng)經(jīng)濟的合法權益，是人民法院的天職。一要落實(shí)司法為民宗旨。充分發(fā)揮審判職能作用，即：刑事審判的保護作用、民商事審判的調整作用、行政審判的監督作用，為民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )造安全穩定的發(fā)展空間。二要加強審判調研。探討解決涉及民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的勞動(dòng)案件以及其他疑難復雜案件；三要文明公正司法。讓各類(lèi)市場(chǎng)主體都能討個(gè)平安公道的說(shuō)法，堅決反對地方保護主義和部門(mén)保護主義。四要提高司法效率。公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。所以，人民法院要對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的不同案件快審、快判和快執，人民法院要開(kāi)辟為民企服務(wù)的“綠色通道”，只有這樣，才能最有效地維護民營(yíng)企業(yè)的合法權益。

　�。ㄈ�）嚴格依法行政，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展

　　首先，要解決權利不得濫用問(wèn)題。打擊以權壓法、以公權侵害私權現象。行政機關(guān)是實(shí)施法律法規的主要機關(guān)，依法行政要求行政行為不得超出法律法規的授權范圍。其次，要解決行政職責必須履行的問(wèn)題。按照憲法分工，審判機關(guān)只是社會(huì )矛盾糾紛的最后解決機關(guān)，所以行政機關(guān)要切實(shí)依法履行職責，盡量將糾紛解決在自己的職責范圍之內，這既是依法行政的內涵所在，也是依法治國方略的本質(zhì)要求。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律的要求，推進(jìn)政府管理機制和體制改革，大力減少行政審批事項，堅決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門(mén)作風(fēng)。依法行政要把政府的職能由管理轉變到調節服務(wù)上來(lái)，主要就是通過(guò)整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。因此，為了更好地為經(jīng)濟建設服務(wù)，各級行政管理部門(mén)應當牢牢樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念，認真貫徹執行好國家和本地區的法律、法規和政策。第四，依法行政要抓好民企維權。政府有關(guān)職能部門(mén)要制定嚴格有效措施保護民營(yíng)企業(yè)不受任意檢查的干擾，通過(guò)內部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)；政府要明確收費項目、收費標準和收費范圍，對不合理收費項目堅決查處和取締；對侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權益的行為和肇事者，公安司法部門(mén)應予以嚴厲打擊和查處。

　�。ㄋ模�強化自身建設，提高民營(yíng)經(jīng)濟生存能力

　　民營(yíng)經(jīng)濟的興起，單靠良好的外部法治環(huán)境，是不能解決所有問(wèn)題的，這就要求企業(yè)自身要做好以下幾個(gè)方面：一是強化法律意識，提高民企自保能力。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常組織學(xué)習，進(jìn)行培訓，強化法律意識、市場(chǎng)意識、金融意識和國際意識，增強管理能力，成為懂法律、懂經(jīng)濟、會(huì )管理、善協(xié)作、敢創(chuàng )新的現代企業(yè)家。在維權工作上，要學(xué)會(huì )運用法律手段保護自己。二是規范管理體系，提升民企競爭能力。民營(yíng)企業(yè)必須推行規范化管理，提高運行效率和降低運行成本，并依據法律建立健全各項規章制度，完善內部運作機制，合理設計收支安排和稅務(wù)計劃，為企業(yè)建立完善的治理結構。三是大力弘揚誠信，樹(shù)立民企良好形象。美國總統林肯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“你能在一定時(shí)間內欺騙一部分人，但你永遠無(wú)法欺騙所有的人�！泵駹I(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“誠信就是形象、誠信就是生命、誠信才有市場(chǎng)、誠信才有競爭力”的意識，不要急功近利、因小失大，要通過(guò)道德自律和法制保障在民營(yíng)企業(yè)中建立誠實(shí)信用的經(jīng)營(yíng)理念。四是增強責任意識，提高民企社會(huì )地位。民營(yíng)企業(yè)要增強作為中國特色社會(huì )主義建設者的使命感和社會(huì )責任感，切實(shí)做到遵章守法、正當競爭，愛(ài)護資源、保護環(huán)境，重視安全、珍惜生命，創(chuàng )造條件、擴大就業(yè)，融入當地、服務(wù)社區，助弱濟貧、共同富裕。這既有利于社會(huì )進(jìn)步，又有助于企業(yè)社會(huì )地位的提高和自身的發(fā)展。

　�。ㄎ澹┮幏队嘘P(guān)措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟外部環(huán)境

　　隨著(zhù)法制建設的逐漸完善和政府職能的逐步轉變，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著(zhù)前所未有的良好機遇，但仍需進(jìn)一步規范有關(guān)的措施，才能真正實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟又好又快、持續穩定的發(fā)展。一是做好普法宣傳，端正民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展導向。通過(guò)普法和依法治理，提高民營(yíng)企業(yè)家整體素質(zhì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)與WTO接軌，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法律保障，形成有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境，建立起保護民營(yíng)企業(yè)合法權益的長(cháng)效監督機制。二是落實(shí)律師職責，提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。律師在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中，擔負著(zhù)提供法律依據，代理企業(yè)法律事務(wù)，維護企業(yè)合法權益，提供標準化服務(wù)等職責。這就要求律師及時(shí)處理和制止侵權行為，幫助企業(yè)建立防范法律風(fēng)險的預警機制和應急預案，促進(jìn)企業(yè)規范化管理，并盡快轉變工作思路，將注意力從采取應訴補救措施為主轉移到預防糾紛上來(lái)。三是搞好銀企合作，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟外部環(huán)境。由政府牽頭，成立銀企關(guān)系協(xié)調機構，定期召開(kāi)銀行、企業(yè)、司法及政府負責人會(huì )議，專(zhuān)門(mén)就解決企業(yè)債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，切實(shí)運用好國家核銷(xiāo)貸款的各項政策，為銀企共同發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　總之，民營(yíng)企業(yè)有其自身所固有的特點(diǎn)與缺陷，如家族化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)缺乏社會(huì )責任意識、企業(yè)主（家）的自身素質(zhì)問(wèn)題等，但這些更有賴(lài)于政府、社會(huì )營(yíng)造一個(gè)良好的法治大環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，讓其經(jīng)過(guò)眼古的歷練，血與火的洗禮，得以真正壯大和走入正軌，從而為萬(wàn)源市搶抓新一輪經(jīng)濟發(fā)展機遇做出新的貢獻。