福建省實(shí)施河長(cháng)制工作報告參考
福建省實(shí)施河長(cháng)制工作報告參考
根據國務(wù)院、水利部和省委省政府的指示精神，結合福建生態(tài)省建設要求和全省重要流域水資源保護管理的實(shí)際，在全省全面推行河長(cháng)制，并取得了初步的成效。
一、大膽探索，創(chuàng )新機制抓管理
福建地處東南沿海，與臺灣隔海相望，陸域面積12.4萬(wàn)平方公里，人口3805.1萬(wàn)人。河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有749條，總長(cháng)24629公里，且大多源于本省獨流入海自成體系。比較大的河流有“五江一溪”，即閩江、九龍江、敖江、晉江、汀江和木蘭溪。其中，閩江全長(cháng)562公里，平均年徑流量575億立方米，流經(jīng)7個(gè)市38個(gè)縣近1千萬(wàn)人口，流域面積60992平方公里，約占全省面積的一半，被譽(yù)為福建的母親河。我省水資源較為豐富，多年平均降水量1677毫米，水資源總量達1180.6億立方米，年人均占有量約3446立方米，居全國第8位，這是在大自然留給福建彌足珍貴的自然、生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )資源。
這些年，歷屆省委、省政府都高度重視水資源的保護管理工作，采取一系列的重大舉措推動(dòng)水生態(tài)和流域保護管理工作，取得了明顯成效。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和城鎮化進(jìn)程的加快，尤其是我省沿海水資源比較貧乏而經(jīng)濟社會(huì )又比較發(fā)達的市縣，一些河流過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)超出水資源的承載能力，局部地區的水體污染、河道萎縮、生態(tài)退化、咸潮上溯等問(wèn)題；水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的“四亂”（即亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流）、“五化”（即污染源頭化、河流湖庫化、河口咸潮化、點(diǎn)源面源污染多元化、枯水期徑流減量化）現象日益突出，進(jìn)一步加強流域保護管理刻不容緩。
根據省領(lǐng)導的指示精神，我們大膽的提出了在全省全面實(shí)施“河長(cháng)制”，并報請省政府先后出臺了《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強重要流域保護管理切實(shí)保障水安全的若干意見(jiàn)》和《福建省“河長(cháng)制”實(shí)施方案》等一系列重要政策文件。省政府文件的出臺，得到了省直相關(guān)廳局和各地市政府的響應和支持，為河長(cháng)制和相關(guān)水資源保護管理政策措施的落實(shí)奠定了良好的基礎。
二、多措并舉，不斷推進(jìn)河長(cháng)制
20xx年8月，省政府辦公廳印發(fā)了《福建省“河長(cháng)制”實(shí)施方案》，省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省流域保護管理工作視頻動(dòng)員大會(huì )，陳榮凱副省長(cháng)對全省實(shí)行重要流域保護管理和落實(shí)河長(cháng)制作出專(zhuān)題部署，進(jìn)一步要求省、市、縣、鄉四級要全面建立由政府領(lǐng)導擔任的河長(cháng)、河段長(cháng)，其中閩江、九龍江、敖江等跨設區市的重要河流由省領(lǐng)導擔任河長(cháng)，流域內市、縣（區）、鄉（鎮）政府領(lǐng)導擔任轄區內河段的河段長(cháng)，同時(shí)明確聯(lián)系部門(mén)和責任主體。其他流域按照屬地管理的原則，由市、縣（區）、鄉（鎮）和街道政府領(lǐng)導擔任河長(cháng)、河段長(cháng)，村和居委會(huì )設立專(zhuān)管員。各級河長(cháng)、河段長(cháng)名單由政府發(fā)文確定，并通過(guò)當地主要媒體向社會(huì )公布，截至20xx年底我省已全境落實(shí)河長(cháng)制。具體采取了以下措施：
一是省級河長(cháng)帶頭履職。我省確定閩江、九龍江、敖江三條跨流域的河長(cháng)由省領(lǐng)導張志南常務(wù)副省長(cháng)、黃琪玉副省長(cháng)和洪捷序副省長(cháng)分別擔任，并落實(shí)了環(huán)保、水利、住建廳作為聯(lián)系部門(mén)。三位省級河長(cháng)堅持深入一線(xiàn)調研、親自檢查督導，每年還分別召開(kāi)流域河長(cháng)制現場(chǎng)會(huì )進(jìn)行部署。
二是建立省級工作平臺。在全國率先成立了以省政府省長(cháng)任主任、分管副省長(cháng)任副主任、24個(gè)省直部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的高規格水資源管理委員會(huì )，辦公室設在省水利廳。根據工作需要辦公室設有綜合、業(yè)務(wù)、技術(shù)保障和宣傳四個(gè)業(yè)務(wù)小組，負責全省河長(cháng)制的組織協(xié)調、制定有關(guān)制度和承擔河長(cháng)制考核等項工作，指導督促各項任務(wù)落實(shí)。
三是明確河長(cháng)工作職責。省級河長(cháng)負責指導實(shí)施跨設區市流域保護管理和水環(huán)境綜合整治規劃，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查。市縣級河長(cháng)、河段長(cháng)是包干河流保護管理的第一責任人，負責督導下級河段長(cháng)和相關(guān)部門(mén)履行職責，協(xié)調處理流域（河流）保護管理和上下游之間水事糾紛，組織開(kāi)展水環(huán)境整治和水環(huán)境應急事件處置等。鄉鎮、街道、村、居委會(huì )的河段長(cháng)和專(zhuān)管員職責由市縣政府予以明確。河長(cháng)、河段長(cháng)的聯(lián)系部門(mén)，主要負責協(xié)助河長(cháng)、河段長(cháng)履行好指導、協(xié)調和監督職責，定期開(kāi)展日常巡查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)報告河長(cháng)、河段長(cháng)。
四是完善河長(cháng)制有關(guān)制度。建立了共同責任、熱線(xiàn)聯(lián)絡(luò )、監督督查、培訓管理和考核評議等項工作制度，并正式印發(fā)全省貫徹執行。
五是強化考核評議。把各級貫徹落實(shí)河長(cháng)制情況納入實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核和省政府績(jì)效考評內容，考核結果作為各級政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合評價(jià)的依據，同時(shí)每年堅持開(kāi)展河長(cháng)、河段長(cháng)逐級述職評議工作，對因失職造成重大事故或不良影響的，按規定予以問(wèn)責。
六是抓好宣傳培訓。通過(guò)省政府*站在線(xiàn)訪(fǎng)談，及時(shí)宣傳解答河長(cháng)制有關(guān)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題；在人民網(wǎng)福建頻道開(kāi)辟了“河長(cháng)治河”專(zhuān)欄、福建日報開(kāi)設了《八閩水利行》專(zhuān)欄、福建電視臺推出了《八閩江河行》系列專(zhuān)題報道，先后有60多家媒體宣傳報道了我省河長(cháng)制經(jīng)驗做法，今年8月水利部關(guān)于加強“河長(cháng)制”宣傳的通知下發(fā)后，我們及時(shí)組織當地媒體進(jìn)行集中宣傳報道、總結推廣了一批先進(jìn)典型。同時(shí)，創(chuàng )辦了福建水資源網(wǎng)站和福建水資源簡(jiǎn)報，對全省河長(cháng)制工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤報道；與省委組織部、省委黨校聯(lián)合舉辦了河長(cháng)制專(zhuān)題培訓班，全省有110多河長(cháng)、河段長(cháng)接受了履職培訓，取得了很好的效果。
三、狠抓落實(shí)，群策群力促成效
目前，可以說(shuō)一個(gè)以“河長(cháng)牽頭、部門(mén)協(xié)作、分級管理、齊抓共管”的新型流域保護管理模式已在全省全面推開(kāi)，并逐步實(shí)現“變九龍治水為合力治水、傳統治水為綜合治水、政府治水為全民治水”的三大轉變，各級正按照“四個(gè)一”（即一圖一冊一策一考評）的工作機制狠抓落實(shí)，其中“一圖”指建立省、市、縣、鄉各級河道分布圖；“一冊”指河長(cháng)、河段長(cháng)花名冊；“一策”指因地制宜、采取一河一策和一段一策進(jìn)行綜合治理；“一考核”指逐級對河長(cháng)、河段長(cháng)進(jìn)行考核評議，在我省流域保護管理中發(fā)揮較大成效和起到了不可替代作用。
在省直層面形成了部門(mén)協(xié)力、齊抓共管的氛圍。如農業(yè)部門(mén)及時(shí)采取六項措施加強生豬養殖面源污染防治；環(huán)保部門(mén)建立了重要飲用水水源地目錄，對全省718個(gè)集中式水源地開(kāi)展了環(huán)境狀況評估，組織編制了飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案；國土、住建等六個(gè)省直部門(mén)聯(lián)合出臺了關(guān)于大力發(fā)展機制砂的政策措施；水利、財政部門(mén)積極推進(jìn)農村小水電轉型升級，對一些安全隱患嚴重、綜合效益差、生態(tài)影響大的老舊小水電站采取逐步退出，以改善河流生態(tài)流量；經(jīng)信、環(huán)保等部門(mén)合力推進(jìn)了工業(yè)污染的治理，抓好重點(diǎn)流域上游、飲用水水源地等敏感區域的工業(yè)污染隱患排查，督促存在環(huán)境風(fēng)險和隱患的企業(yè)限期整改到位；財政部門(mén)加大了對水資源保護、水生態(tài)修復、水環(huán)境整治等方面的投入，僅近兩年就安排生態(tài)水系建設專(zhuān)項資金7.56億元；水利與公安、國土部門(mén)創(chuàng )新開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，僅2016年以來(lái)，全省共查處破壞水工程、涉河工程違法建設、河道非法采砂等案件352起，其中非法采砂刑事立案27起，4人被判三年以上有期徒刑，形成極大的震懾效應。
在省直與市縣層面，形成了上下聯(lián)動(dòng)、層層落實(shí)的格局。各市、縣都及時(shí)出臺了河長(cháng)制實(shí)施方案，建立健全了水資源管理委員會(huì )、河長(cháng)辦公室（聯(lián)絡(luò )處）等工作機構，制定相應的工作制度。如廈門(mén)市出臺了《廈門(mén)市溪流污染整治工作方案》，撥出專(zhuān)款20多億元，對轄區內的9條河（溪）流進(jìn)行流域整治；漳州市針對轄區內水質(zhì)不穩定的問(wèn)題，提出“三鐵治水”即鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律，進(jìn)一步強化流域保護“一崗雙責”和水環(huán)境整治，以斷面水質(zhì)倒逼流域治理，以目標考核倒逼河長(cháng)責任制的落實(shí)；龍巖市要求各級河長(cháng)和聯(lián)系部門(mén)定期或不定期開(kāi)展河道巡查，做好書(shū)面巡查記錄和情況通報，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理；三明市開(kāi)展“水質(zhì)競賽”，每個(gè)縣（市、區）每年評出1條最美河流和1條最差河流，實(shí)行獎懲、以賽促治，改善提升流域水質(zhì)；南平市建立河長(cháng)和市直部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，及時(shí)協(xié)調處理流域保護管理工作中存在的困難與問(wèn)題；大田縣在全省率先實(shí)施“河長(cháng)制”，其“分級治河”、“易信曬河”主要做法得到各級新聞媒體的廣泛宣傳推廣，并在全省河長(cháng)制培訓班上作經(jīng)驗介紹。
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