農村基層村民自治情況調研報告
農村基層村民自治情況調研報告
村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個(gè)方面進(jìn)行抽樣調查。通過(guò)對問(wèn)卷的歸納分析，發(fā)現我省村民自治主要存在如下問(wèn)題：
一、村民自治現狀與問(wèn)題
(一)村民選舉普遍性低，公正性較差
調查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過(guò)最近一次選舉的村民也只占被調查對象的70.7％。更突出的問(wèn)題是：投票方式是逐戶(hù)收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會(huì )影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導致村民選舉的普遍性降低。
(二)村民民主監督意識不高，對村務(wù)公開(kāi)的信任度低
民主監督是實(shí)行村民自治的保障，在現行的制度框架下，村務(wù)公開(kāi)是民主監督的唯一平臺。調查顯示，完全知道村務(wù)公開(kāi)的樣本僅占35．3％，知道一點(diǎn)的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開(kāi)，這個(gè)比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開(kāi)欄的被調查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開(kāi)欄。同時(shí)，被調查村民對村務(wù)公開(kāi)的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務(wù)公開(kāi)感興趣，但其中的70.3％僅對“村務(wù)賬目”感興趣。對村務(wù)公開(kāi)內容完全相信的樣本僅22.3％，有一點(diǎn)相信的36.9％。
(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意
被調查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見(jiàn)，72％認為村里的事情村民沒(méi)有必要介入；僅有54.5％的村民認為村里的重要事情必須通過(guò)村民代表大會(huì )決定。調查表明，當村民意見(jiàn)和鄉(鎮)政府指示有矛盾時(shí)，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應該按照鄉(鎮)政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認為鄉(鎮)政府的指示應優(yōu)先，而認為村民意見(jiàn)優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認為應把“完成鄉政府布置的任務(wù)”放在首位，認為向鄉(鎮)政府反映村民意見(jiàn)非常重要的也只有30.4％。同時(shí)，有的鄉鎮政府對村民自治干預嚴重，無(wú)視《村民委員會(huì )組織法》，隨意撤換村委會(huì )干部。
二、改進(jìn)我省村民自治的對策建議
為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對策建議：
(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村委會(huì )組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開(kāi)的操作者是村委會(huì )，到頭來(lái)還是自己監督自己，這種制度設計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過(guò)制度促進(jìn)農村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行實(shí)際操作，做到公開(kāi)、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會(huì )涉及到相關(guān)的經(jīng)濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個(gè)系統工程，需要有與農村工作相關(guān)部門(mén)的支持與合作。
(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會(huì )監督機制，我省村民對村務(wù)活動(dòng)參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內容之一。有效的監督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開(kāi)為核心內容的監督并未達到應有效果。由抽樣調查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是“村官”及少數鄉鎮的領(lǐng)導層漠視民意。真正的監督應該是主動(dòng)的，因此，必須完善村民代表會(huì )議等監督機構，構建更為有效的監督平臺。
(三)推行“組合競選制”，真正實(shí)觀(guān)“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng )造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會(huì )主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會(huì )競選班子，報村選舉委員會(huì )張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會(huì )主任及委員。抽樣調查數據間接證明，“組合競選”出來(lái)的村委員會(huì )是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會(huì )相對提高。所以我認為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利于民主選舉、民主監督、民主決策和民主管理四個(gè)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的落實(shí)，使農村政治文明建設得到強化。
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